关于盐酸二氢埃托啡是否属毒品及适用法律问题的批复

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浙江省人大常委会


浙江省人大常委会


杭州市土地管理规定

（2003年1月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2003年4月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 自2003年8月1日起施行）

第一条 为了加强土地管理，保护、开发和合理利用土地资源，促进全市经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《基本农田保护条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于杭州市行政区域内的土地保护、开发、利用和管理。

第三条 市土地行政主管部门负责全市的土地管理和监督工作。

各县（市）土地行政主管部门负责本行政区域内的土地管理和监督工作。

各区土地行政主管部门的职责，按省、市人民政府有关规定执行。

计划、建设、规划、房产、农业、林业、人民防空等行政主管部门按各自职责，协助土地行政主管部门做好土地管理和监督工作。

第四条 市、县（市）人民政府应当加强土地管理工作，切实保护耕地，有效控制新增建设用地总体规模，确保耕地的质量和保有量，防止国有土地资产流失。

第五条 市、县（市）人民政府应当组织计划、建设、规划、土地、农业等行政主管部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展五年计划，编制并实施城市建设用地近期规划。

城市建设用地近期规划应当确定近五年的建设用地范围。市、县（市）规划行政主管部门负责做好城市建设用地近期规划区域内的详细规划。

编制城市建设用地近期规划，应当严格保护耕地，确需使用基本农田的，由市、县（市）人民政府依法报经批准后调整为规划建设用地。

第六条 城市建设用地近期规划应当报市、县（市）人民代表大会常务委员会备案。

城市建设用地近期规划按年度计划实施。市、县（市）人民政府应当根据土地利用总体规划、城市建设用地近期规划、国民经济和社会发展五年计划编制土地利用年度计划。

第七条 乡（镇）人民政府应当统一编制本区域范围内的土地利用总体规划、村庄和集镇建设规划、基本农田保护规划，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并经依法批准后予以公告。

第八条 全市各类建设项目用地应当按照土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划依法办理用地审批手续。

建设用地单位和个人按规定缴纳建设用地相关费用。

第九条 城市规划区范围内的农村建制，经依法批准予以撤销，建立城市居民建制的，原所属集体所有土地全部转为国有土地，并参照征用集体所有土地的补偿标准进行补偿。

农村建制被撤销后，在城市总体规划和土地利用总体规划确定的建设用地范围内，可以留出一定比例的土地，用于当地集体经济组织从事生产〖HT〗经营、安置人员生产及生活。根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划可转为建设用地的农用地，由土地行政主管部门组织收购，统一纳入政府土地储备库。

根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和城市建设用地近期规划不转为建设用地的农用地以及政府收购后未安排建设使用的土地，原耕种人可以继续耕种；原耕种人不愿继续耕种的，由区、县（市）人民政府组织耕种，其收益归耕种人所有。

第十条 市、县（市）人民政府应当把城市建设用地近期规划和土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。

第十一条 市、县（市）人民政府应当建立社会保障制度，妥善安置被征地的农业人口。

市区征用集体所有土地，由各区人民政府具体负责实施。

被征地的农业人口，可以采取社会保险安置、货币安置等多种方式进行安置。已经安置的被征地农业人口，在再次征地计算农业人口时，不得重复计算。

征地补偿安置办法，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。

第十二条 非农业建设项目占用耕地的，建设单位应当负责开垦与所占用耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦耕地、开垦耕地不足或不合格的，建设单位应当按规定向市、县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。

第十三条 加强对农业用地的保护，不得破坏耕地的种植条件。经市、县(市)农业行政主管部门鉴定，耕地种植条件被破坏的，同级土地行政主管部门应当责令当事人恢复种植条件；不能恢复的，应当责令其限期开垦与被破坏耕地同等面积、同等质量的耕地；没有条件开垦、开垦不足或不合格的，应当责令其按规定缴纳耕地开垦费。

第十四条 各级人民政府应当根据土地利用总体规划和城市建设用地近期规划编制土地开发整理专项规划，组织农村集体经济组织或使用人进行土地开发整理，有效补充耕地，改善农业生产条件和生态环境。

市、县（市）土地行政主管部门会同农业等行政主管部门负责对耕地补充情况及土地开发整理项目完成情况及时进行验收。

鼓励其他单位和个人投资土地开发整理。土地整理后的新增有效耕地，可以按规定由投资人在不改变用途的情况下使用；按规定折抵建设用地占用耕地的补偿指标，可以实行有偿调剂使用，在同等条件下可优先安排投资人使用。

土地开发整理所需资金，由负责开发整理的单位和个人承担，市、县（市）人民政府可以从造地改田专项资金中给予适当补助。

第十五条 因实施城市规划或土地开发整理需要调整宅基地及工业用地的，应在经批准的规划农村居住点及工业园区内集中安排。

第十六条 市、县（市）人民政府应当建立土地储备制度，有效调控土地市场。

下列国有土地，由市、县（市）土地行政主管部门根据土地储备计划组织储备：

（一）市区范围内无使用权人的土地；

（二）土地使用期限已满依法收回的国有土地；

（三）依法收回的荒芜、闲置的国有土地；

（四）因依法没收地上建筑物、构筑物而收回的国有土地；

（五）因使用权人搬迁、解散、撤销、破产等原因停止使用的原划拨的国有土地；

（六）因实施城市规划进行旧城区改建，确需储备的土地；

（七）农村建制被撤销后可用于建设的土地；

（八）法律、法规规定的其他需要进行储备的土地。

前款第（一）项至第（五）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回；第（六）项至第（八）项由土地行政主管部门报经有批准权的人民政府批准后依法收回并予以补偿。

第十七条 纳入政府土地储备范围内需要储备的国有土地使用权的补偿标准，由市、县（市）人民政府依法作出具体规定。

集体所有土地或农用地需要储备的，应当依法办理土地征用及农用地转用审批手续。储备土地应依法办理土地变更登记手续。

第十八条 市、县(市)人民政府应当根据国民经济和社会发展五年计划、区域产业结构调整和城市建设规划、土地利用年度计划，制定土地储备计划和土地供应计划。

第十九条 除依法可以划拨方式供应土地使用权外，市、县（市）土地行政主管部门按下列方式供应国有土地使用权：

（一）商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让；

（二）有偿使用西湖风景名胜保护区内土地的，应当以国有土地租赁方式供应；

（三）依法独立使用的经营性地下空间，应当实行土地有偿使用。

其他用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上用地申请人的，也应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

因特殊情况确需以协议方式供地的，应当经市、县(市)人民政府批准同意。

第二十条 国有土地使用权转让、出租、抵押及改变用途应当遵守下列规定：

（一）以出让方式取得的土地使用权的首次转让(商品房预售除外)必须符合法律法规和土地使用权出让合同约定的条件，出让合同履行情况由市、县（市）土地行政主管部门审查；

（二）以招标、拍卖、挂牌出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，应当经市、县(市)计划、规划、土地行政主管部门批准；以协议出让方式取得使用权的土地，确需改变用途或提高容积率的，由市、县(市)计划、规划、土地行政主管部门提出意见后，报经同级人民政府批准。市、县(市)土地行政主管部门应当补充签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。调整土地使用权出让金的具体办法，由市人民政府依法作出规定；

（三）以租赁方式取得的国有土地使用权改变用途、出租或转让的，应当经市、县（市）土地、规划行政主管部门批准；

（四）以划拨方式取得的土地使用权改变用途或转让、出租，不再属于划拨土地供地范围的，应当经原立项审批部门同意后，经市、县（市）土地、规划行政主管部门或有批准权的人民政府批准并办理土地有偿使用手续；

（五）为实现抵押权需转让以出让方式取得的土地使用权的，应依法向市、县（市）土地行政主管部门申请办理土地变更登记手续。

第二十一条 市、县（市）土地行政主管部门应当建立有形土地市场，实行土地使用权公开交易。

下列土地使用权的交易应在有形土地市场由土地行政主管部门通过招标、拍卖或挂牌方式公开进行：

（一）经营性房地产项目用地的出让；

（二）经公示后同一宗地有多个用地申请人的非工业经营性项目用地的出让；

(三)未列入政府土地储备计划，但属于本规定第十六条规定范围内的土地使用权转让；

（四）以协议方式取得的土地使用权的首次转让；

（五）不符合划拨供地目录的原划拨土地使用权的出让、转让（住宅除外）；

（六）司法裁定需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让；

（七）为实现抵押权进行的土地使用权的转让；

（八）农村集体所有的建设用地使用权的依法流转；

（九）法律、法规规定的其他情形。

有形土地市场交易的具体办法，由市、县（市）人民政府另行规定。

第二十二条 土地使用权转让申报价格低于标定地价百分之二十（含）以上的，在同等条件下，市、县（市）人民政府有优先购买权。

第二十三条 城市建设用地近期规划范围内的农村居住点内除城市规划有特殊要求外，应当建造多层公寓，不得建造多户联体式住宅；其他集镇规划农村居住点内鼓励建造多层公寓和多户联体式住宅。

市、县(市)人民政府应当制定优惠措施，鼓励农村村民建造多层公寓。

第二十四条 农村村民出租、出卖或者以其他形式转让住房，再申请宅基地的，不予批准。村民宅基地经批准后连续两年未建成住房的，宅基地批准文件失效；仍需建房的，应当重新申请宅基地。

农村宅基地面积标准，由市、县（市）人民政府作出具体规定。

第二十五条 除村民住宅用地、乡（镇）村公共设施和公益事业用地外，乡(镇)土地利用总体规划确定的农村集体所有的建设用地，可以由农村集体经济组织依法实行有偿使用。

农村集体所有的建设用地有偿使用的办法，由市人民政府另行规定。

第二十六条 以承包集体所有的荒地的土地使用权或乡（镇）村办企业的厂房等建筑物及其占用范围内的土地使用权设定抵押时，应当经农村集体经济组织依法征得村民同意并出具书面证明。书面证明应明确下列内容：

（一）实现抵押权时，需要征用土地的，同意依法办理集体所有土地征用手续；（二）土地使用人已给予土地补偿的情况。

第二十七条 国有土地使用权出让、转让的，应当依法进行地价评估。

第二十八条 市、县（市）人民政府应当定期向社会公布基准地价、标定地价、协议出让最低价等地价标准。

地价标准应当根据经济和社会发展情况、土地的供求状况适时调整。

协议出让国有土地使用权，土地使用权出让金不得低于市、县（市）人民政府公布的最低地价标准。

第二十九条 下列土地权利，相关权利人应依法申报，经县级以上人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府登记发证：

（一）集体土地所有权；

（二）国有土地使用权；

（三）集体土地使用权；

（四）依法独立使用的地下空间；

(五)其他应当依法审核登记的土地权利。

法律、法规对登记发证另有规定的，从其规定。

第三十条 土地使用权人应严格按照土地证书规定的土地用途、面积及条件使用土地。

未依法进行权属登记的土地使用权，不得转让、出租和抵押。

第三十一条 改变土地权属的，应向市、县（市）土地行政主管部门申请办理土地变更登记。土地权属变更，自土地变更登记之日起生效。

第三十二条 建设项目依法使用农村集体所有土地的，土地的所有权不变，使用权确认给土地使用者。

依法以农村集体所有的建设用地的使用权作为联营条件或作价入股组建联营或股份制企业的，土地的所有权不变，使用权确认给联营或股份制企业。

第三十三条 建设工程竣工后，土地行政主管部门应当进行建设用地复核验收，对土地使用情况进行监督检查。

建设单位应当配合土地行政主管部门的复核验收工作，不得拒绝或妨碍建设用地复核验收。第三十四条 房地产建设用地复核验收合格，市、县（市）土地行政主管部门应当对销售房屋相关的土地使用权进行分割登记，向建设单位发放土地分割登记证明。房屋买受人凭相应的土地分割登记证明办理土地使用权变更登记手续。

第三十五条 有关机关依法查封土地使用权的，查封期满后应当及时予以解封。

第三十六条 土地使用权出让金等土地收益，应当列入市、县（市）的财政预算，并应当专项用于城市基础设施建设、土地的开发和被征地农业人口的安置补助。

市、县（市）人民政府应当从土地收益中留出一定比例的资金作为土地开发周转金，也可以通过其他方式募集资金，专项用于土地收购储备。

第三十七条 土地行政主管部门应当建立健全土地信息系统，对土地利用现状进行动态信息管理及监测，并定期发布土地信息。

土地信息发布的内容包括耕地占补平衡土地等级以及基准地价、地价标准、土地供应计划、已批准建设用地、土地储备及招标拍卖、土地市场交易和政府供地限制目录信息等。

第三十八条 土地行政主管部门应当加强对用地情况的监督检查，发现违法用地的行为，应当及时制止。对依法制止后继续实施违法用地行为的单位和个人，土地行政主管部门可依法对其使用的工具、设备、建筑材料予以查封、扣押；对继续违法抢建部分的建筑物和其他设施，土地行政主管部门有权予以拆除，拆除费用由违法行为人承担。

第三十九条 建设用地单位和个人擅自进行征地补偿、安置的，由土地行政主管部门责令改正，并处以一万元以上十万元以下的罚款。

第四十条 国有土地使用人未按出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地行政主管部门有权解除合同，收回提供出让的土地，并可要求违约赔偿。其建造的地上建筑物、其他附着物不予补偿。

第四十一条 破坏耕地种植条件，逾期不恢复、不开垦或者开垦耕地不足或不合格的，由土地行政主管部门处以所需开垦耕地的开垦费一倍以上二倍以下的罚款。

第四十二条 应当以招标、拍卖或挂牌方式出让国有土地使用权而擅自采用协议方式出让的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十三条 国家机关工作人员营私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 本规定所称城市建设用地近期规划，是指市、县(市)人民政府依据国民经济和社会发展五年计划、土地利用总体规划、城市总体规划，根据城市化、区域产业结构布局和城市建设顺利实施的需要，合理确定近期城市重点发展区域和用地布局，统筹安排各业建设用地而编制的近五年内城市建设范围内的具体用地规划。

本规定所称挂牌出让国有土地使用权，是指出让人发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用人的行为。

本规定所称土地使用权转让，包括土地使用权买卖、赠与、交换的行为。

本规定所称土地有偿使用，包括国有土地使用权出让、国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资或者入股。

依法按国有土地使用权租赁、国有土地使用权作价出资或者入股方式实行土地有偿使用的，参照适用本规定关于以出让方式取得的土地使用权的有关规定。

本规定所称土地收益，是指政府通过国有土地使用权出让、租赁、作价出资或者入股等方式获得的土地使用权出让金等有偿使用费用。

第四十五条 本规定自2003年8月1日起施行。1990年11月14日杭州市人民政府发布、1997年12月5日经市政府第120号令修订的《杭州市实施土地管理法若干问题的规定》(市政府令第10号)同时废止。

中共辽宁省委


中共辽宁省委贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》实施细则
中共辽宁省委


第一章 总则
第一条 为贯彻《中国共产党农村基层组织工作条例》（中发〔1999〕16号），加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，保证党在农村各项方针政策的落实，推动农村经济发展和社会全面进步，结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称党的农村基层组织是指乡镇党的委员会、乡镇级农村经济管理区党的委员会（以下简称乡镇党委）和村党支部（含总支、党委，下同）。
第三条 本实施细则适用于全省行政区域内党的农村基层组织。城市郊区以农村工作为主的街道党委、居民委员会党支部（总支、党委）可参照执行。
第四条 党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻党的路线方针政策，坚持党要管党和从严治党，努力成为团结带领群众建设有中国特色社会主义新农村的
坚强战斗堡垒。

第二章 组织设置
第五条 乡镇应当设立党的基层委员会，委员会由7－9名委员组成，由党员大会或者党员代表大会选举产生，每届任期三年。
第六条 有正式党员3名以上的村，应当成立党支部；不足3名的，可与邻近村联合成立党支部。党员人数超过50名的村，或党员人数虽不足50名，但村办企业具备成立党支部条件的村，因工作需要，可以成立党的总支部。党员人数100名以上的村，根据工作需要，经县级地方
党委批准，可以成立党的基层委员会；村党委受乡镇党委领导。
第七条 村党支部、总支部和党的基层委员会由党员大会选举产生。村党支部由3－5名委员组成，最多不超过7名；村党总支部委员会由5－7名委员组成，最多不超过9名；村党的基层委员会由5－9名委员组成。村党支部、总支部、党的基层委员会每届任期均为三年。
第八条 乡（镇）、村集体企业，建在农村的私营企业、外商投资企业、股份制和股份合作制企业，农村集贸市场，乡（镇）村中小学、医院等单位，凡具备建立党组织条件的，都要建立健全党的组织；因党员数量少，不具备建立党组织条件的，可与其他单位联合建立党组织。党组织
的组建原则可参照本实施细则第六、七条执行。其隶属关系应根据地区、单位和行业特点，按照行政管理、属地管理、产权关系管理和行业归口管理等原则确定。
第九条 县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要，建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定外，受乡镇党委领导。
第十条 乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精干高效，加强服务，密切联系群众的原则，严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。

第三章 职责任务
第十一条 乡镇党委的主要职责是：
（一）结合本乡镇实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。
（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导乡镇政权机关和共青团、妇联等群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设，加强乡镇机关和乡镇企业党的建设。
（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。
（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。
第十二条 村党支部的主要职责是：
（一）结合本村实际，认真贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。
（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。
（四）搞好支部委员会的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。
（五）负责村、组干部和村办企业管理人员的教育管理和监督。
（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。
第十三条 党员人数较多的村党支部，可以划分若干党小组。党小组在支部委员会领导下开展工作，组织党员学习和参加组织生活，检查党员履行义务、行使权利和执行支部委员会、党员大会决议的情况，反映党员、群众的意见和要求。

第四章 经济建设
第十四条 党的农村基层组织应当加强对经济工作的领导，把深化农村改革，发展农村经济，组织带领群众实现共同富裕和共同进步，作为一切工作的出发点和落脚点。
（一）继续深化农村改革，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，稳定和完善党在农村的土地等各业承包政策，健全社会化服务体系，强化对农民的系列服务，搞活粮食等农产品流通。
（二）从本地实际出发，明确经济发展思路，领导制定本地经济发展规划和年度计划，并组织、动员各方面力量认真实施。领导和支持行政组织、村民自治组织、集体经济组织管理好集体资产，搞好集体资源开发，大力发展农村经济，增加农民收入。
（三）稳定发展粮食生产，积极发展多种经营。调整和优化农村产业结构，发展“两高一优”农业，积极推进农业产业化经营。
（四）立足本地优势，大力发展乡镇企业。搞好乡镇企业的结构优化和体制创新。面向市场需求，发挥本地优势，积极发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，积极推进吸引外资，发展出口创汇和高新技术产业，推进“嫁接”改造，促进产品更新换代，加强经营管理，不断提高经
济效益。
（五）加强以水利为重点的农业基本建设。搞好小流域综合治理，植树造林，防止水土流失，不断改善本地农业的生产条件和生态环境，实现农业可持续发展。
（六）切实减轻农民负担。认真执行党关于减轻农民负担的政策，严格控制村提留、乡统筹数额；禁止一切乱收费、乱集资、乱罚款，禁止各种摊派；禁止一切违反国家规定，要农民群众出钱、出物、出工的达标升级活动；精简机构、人员，压缩不合理开支；认真查处加重农民负担的
行为。
（七）采取有效措施，搞好扶贫攻坚。通过落实责任制，开展党群共同致富活动，采取乡镇、村干部和党员帮带等多种措施，搞好扶贫开发，帮助农村贫困户发展生产，勤劳致富，切实解决本地农村贫困人口的脱贫问题。
（八）加强对党员和群众的科技知识教育。大力推广和普及适合本地实际的农村实用技术知识，切实提高党员、群众的科技文化素质，实施科技兴农，走依靠科技发展本地经济的路子。

第五章 精神文明建设
第十五条 党的农村基层组织要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，制定本地的社会主义精神文明建设规划，并认真组织实施，保证社会主义物质文明建设和精神文明建设协调发展，促进农村经济和社会的全面进步。
第十六条 对群众进行爱国主义、集体主义和社会主义教育，党的基本路线和方针政策教育，思想道德和民主法制教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新型农民。
第十七条 搞好小城镇建设，改善村镇面貌，创造文明卫生的生活环境；加强农村文化设施建设，开展健康有益的文体活动；改善办学条件，普及义务教育；开展创建文明乡镇、文明村和文明户活动；搞好计划生育，提高人口素质；坚持移风易俗，宣传好人好事，弘扬正气，崇尚科学
，破除封建迷信，树立社会主义风尚。
第十八条 加强思想政治工作，做好人民调解工作。了解群众的思想状况，帮助解决群众的实际困难，及时疏导和化解人民内部矛盾，搞好社会治安综合治理，保持农村社会稳定。

第六章 干部队伍和领导班子建设
第十九条 农村基层干部要不断提高自身素质。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是邓小平理论，学习法律法规知识、市场经济知识和科技文化知识。积极参加上级党组织的岗位培训和轮训，加强经常性学习，通过学习，不断提高贯彻执行党的基本路线和方针政策的自觉性
，增强带领群众发展经济、搞好两个文明建设的本领。
第二十条 农村基层干部要自觉加强思想作风建设。认真实践党的全心全意为人民服务的宗旨，坚持实事求是，不准虚报浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。
第二十一条 农村基层干部要自觉接受党组织、党员和农民群众以及新闻舆论的监督，不断改进工作。
第二十二条 党的农村基层组织的领导班子，应当由认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，能够带领群众完成各项任务的党员组成。乡镇党委书记还应具有一定的理论和政策水平。较强的组织协调能力，熟悉党务工作和农村工作，具有大专或相当于大专以
上文化。村党支部书记还应具备一定的政策水平，善于做群众工作，具有初中以上文化。
第二十三条 党的农村基层组织领导班子主要负责人要坚持多形式、多渠道选拔。村党支部书记一般应实行公开选拔，竞争上岗。对于确实没有合适人选的村，可以采取从县（市、区）乡镇机关下派，从乡镇企业选派，从邻村调派等形式和渠道选拔。
第二十四条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的实事求是的思想路线。反映情况，安排工作，决定问题，必须实事求是，一切从实际出发，说实话、办实事、求实效。杜绝形式主义、虚报浮夸等行为。
第二十五条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的群众路线。相信群众，决定重大问题要同群众商量；依靠群众，完成各项任务要向群众讲清道理，发动群众共同完成，防止简单粗暴，强迫命令；尊重群众，认真听取群众意见，不断改进自身工作；关心群众，帮助他们解决生产、
生活中的实际困难，维护他们的合法权益。
第二十六条 党的农村基层组织领导班子应当贯彻党的民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题必须经过集体讨论决定，不允许个人或者少数人说了算。书记要敢于负责，有民主作风，善于发挥每个委员的作用。委员要积极参与和维护集体领导，主动做
好分工负责的工作。
第二十七条 党的农村基层组织领导班子应当自觉增强团结，保持清正廉洁、公道正派的良好作风。班子成员要带头讲学习、讲政治、讲正气，经常开展谈心活动，按上级有关规定召开民主生活会，进行批评和自我批评，防止好人主义。每年对班子成员进行一次民主评议，不断增强班
子的团结和战斗力。
第二十八条 党的农村基层组织领导班子应当坚持政务（村务）公开、民主管理制度。凡是涉及农民群众利益的重要问题，都要定期或随时公开，自觉接受党员和群众的监督。
第二十九条 党的农村基层组织领导班子应当加强后备干部队伍建设。大力培养优秀年轻干部，并切实加强对他们的教育培训工作，使他们在实践中锻炼成长。对德才兼备的后备干部要及时充实到领导班子中来，不断改善领导班子的结构。

第七章 党员队伍建设
第三十条 要广泛、深入开展党群共同致富活动。党的农村基层组织要从本地实际出发，积极组织党员参加党群共同致富专业区、专业组、服务组、责任组等党群共同致富组织，并教育党员在共同致富组织的生产服务、产品销售、技术指导、扶贫帮困、思想工作等方面，充分发挥骨干
作用，带领群众共同致富。农村党员要带头执行党和国家的各项政策，认真完成组织交给的任务，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥先锋模范作用。
第三十一条 要加强对党员的教育。党的农村基层组织要通过上党课、树立先进典型、召开组织生活会、开展党员目标管理和“争先创优”活动等形式，加强对党员的马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论的教育，党在农村方针政策和党的基本知识教育，社会主义市场经济知识、农
村实用技术知识、法律法规知识教育；要充分利用乡镇党校、农业广播学校、农业函授大学、实用人才学校等阵地，加强对党员的系统培训，每年培训一至二次，使党员不断提高自身素质。
第三十二条 要加强党组织的制度建设。党的农村基层组织要支持和健全党委会、支委会、党员代表大会、党员大会制度。坚持和健全党组织生活制度，村党支部要每月召开一次组织生活会。坚持和健全民主评议党员制度，结合年终工作总结，每年对党员进行一次民主评议。
第三十三条 要加强对党员的管理。对在家、外出和外来党员都要严格管理，区别不同情况，采取不同措施，使每个党员不论走到哪里，从事什么工作，都在党组织的管理之中。
第三十四条 严格执行党的纪律。党的农村基层组织要加强对党员的遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，必须按照党章和有关规定进行严肃查处，并加强教育，帮助他们改正错误。
第三十五条 要做好发展新党员工作。认真抓好农村青年的思想政治教育，做好“推优”工作。加强对入党积极分子的教育、培养和考察，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针和有关规定，做好发展党员工作。要注意吸收那些能够带领群众共同致富、有文化的优
秀青年和妇女入党。一般情况下新党员要具有初中以上文化。村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。

第八章 附则
第三十六条 本细则由省委组织部负责解释。
第三十七条 本细则自发布之日起施行。



2000年1月20日