中共广州市委、广州市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
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中共广州市委、广州市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
广东省中共广州市委 广州市人民
中共广州市委、广州市人民政府关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定
中共广州市委 广州市人民政府
为加快我市高新技术产业发展，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化，利用高新技术改造传统产业，推动产业结构升级，实现经济增长方式的根本转变，现就进一步扶持我市高新技术产业发展的有关政策和措施规定如下：
1．各级政府应认真落实《广州市科学技术经费投入与管理条例》，逐步增加财政对科技的投入，其年增长幅度要高于本级财政经常性收入的增长幅度。市和区、县级市人民政府在编制预算时，科技三项费用占本级财政预算支出的比例应当逐年增长，到2000年分别达到3％和2％
以上，以后逐年增加。科技三项费用要向高新技术产业倾斜。
2．组建广州市科技风险投资公司。从1998年至2003年，市政府组织各种渠道筹措10亿元资金投入，其中在2000年前投入4亿元，以市场方式运作，主要用于高新技术成果转化和产业化项目的风险投资、股权投资和融资担保。区和县级市政府可结合实际参照办理。
3．加快广州高新技术产业开发区（一区多园）的建设。市政府把广州高新技术产业基地——广州科学城列入重大基础设施建设项目，加以重点支持。
4．加大对高新技术创业服务中心及经市科技主管部门批准的其它孵化基地的扶持力度。创业服务中心、孵化基地及其孵化中的企业，所缴纳的各项税收的地方分成部分全部返还创业服务中心和孵化基地，用于扶持孵化企业。
5．实行高新技术成果转化项目认定制度。经认定的高新技术成果转化项目，从第一次销售之日起2年内，营业税、企业所得税和增值税的地方分成部分，由同级财政列收列支返还。其中90％返还企业，10％纳入广州市科技风险投资资金集中使用。高新技术成果转化项目的转让收
益，其所得税地方收入部分由同级财政列收列支返回项目拥有者。成果转化项目认定办法另行制定。
6．市科技主管部门对已认定的高新技术企业和高新技术成果转化项目进行年度考核，实行动态管理。
在广州高新技术产业开发区内新办的高新技术企业，从正式投产之日起，享受2年免征所得税的优惠。
凡经认定的高新技术企业，减按15％的税率征收所得税。增值税地方分成部分全部返还企业。出口额占其销售总额70％以上的，仍按15％的税率征收所得税，其中5个百分点由同级财政列收列支返还企业。
7．高新技术企业和生产高新技术产品的企业，研究开发新产品、新技术、新工艺所需各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员的工资、研究设备的折旧、与新产品的试制和
技术研究有关的其他经费以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，按实际需要计入管理费用。上述企业投入研究开发新产品、新技术、新工艺的费用应逐年增长，年增幅10％以上的，可按实际发生额的50％抵扣应税所得额。
8．企业用税后利润投资经认定的高新技术成果转化项目，与该投资额对应的已征企业所得税地方收入部分，由同级财政列收列支返还企业。
企业用取得的利润在我市再投资创办或扩展高新技术企业、项目和产品，经营期不少于5年的，可返还再投资部分已缴的企业所得税。
9．经认定的高新技术企业技术转让及其相关收入，免征营业税；年净收入在50万元以下的部分免征所得税。高新技术企业和高新技术成果转化项目奖励和分配给员工的股份，凡再投入企业生产经营的，免征个人所得税；已实际分红或退股的，按分红或退股的数额计征个人所得税。
10．对市内首家生产的发明专利产品和国家级新产品自产品销售之日起3年内、实用新型专利和省市级新产品自产品销售之日起2年内返还所得税，增值税地方分成部分按90％的比例返还给企业，10％纳入广州市科技风险投资资金集中使用。
11．对高新技术成果转化项目和高新技术产业开发区内的高新技术企业研究与生产用地，除上缴中央财政部分及支付征地补偿费用外，免收土地使用权出让金。对具有世界先进水平的高新技术成果转化项目，所属企业缴纳土地使用税，可由企业向经管地税机关提出减免申请，地税部
门根据国家有关政策和企业实际情况，按照税收管理权限给予适当减免。对高新技术企业或高新技术成果转化项目新建或新购置的生产经营场所，自建成或购置之日起，实行5年免征房产税或城市房地产税。
12．商请海关批准，企业用于高新技术开发而进口国内不能生产的仪器和设备，经有关部门审核后可予免征进口关税和进口环节增值税；高新技术企业可在高新技术产业开发区内设立保税仓库、保税工厂，按照进料加工的有关规定，以实际加工出口的数量，免征料件进口关税和进口
环节的增值税。
13．生产高新技术产品的外商投资企业，经市有关部门审定，产品属鼓励发展，且技术达到国际先进水平或填补广州市空白的，内销比例不受限制。
14．鼓励国（境）内外高新技术成果在广州转化。高新技术成果可作为无形资产参与转化项目投资，经认定为高新技术成果转化项目的，经相关机构评估，成果价值占注册资本的比例一般不超过35％，特殊情况经有关部门批准可突破35％。
15．高等院校进入高新技术产业开发区内的高新技术企业和项目，享受校办企业的待遇，广州市科技风险投资资金优先给予支持。
16．户籍不在广州的中高级科研人员、海外留学生来广州创办的企业，经认定为高新技术企业的，可优先享受广州科技风险投资资金支持。其本人符合条件的，可优先自费购买市政府建设的安居工程住房一套，并由市政府一次性给予安家费1万元；本人及配偶、符合计划生育的未成
年子女，经市科技主管部门审核，市人事部门出具证明，可直接到公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费。
17．凡在本市经认定的高新技术企业任职、具有大学本科学历和中级职称以上的专业技术人员，由企业提出申请，经市科技主管部门审核，市人事部门批准，由公安部门办理常住户口，免缴城市基础设施增容费，南方人才市场免费代理人事挂靠业务。户口指标由市计划部门在全市人
口机械增长指标中单列，实行专项管理。
18．建立多层次的高科技人员奖励制度。高新技术成果被所属单位转让给他人的，允许单位从转让收入中提取20％－30％的比例奖励研制者；作价入股的，允许单位从作价股份总额中划出20％以上，作为研制者的个人股；由本单位使用的，允许连续3年从纯利中提取不低于5
％的比例奖励研制者。
经股东协商，高新技术企业可划出20％的股份作为主要管理者和科技人员的管理股。
对向国外市场成功推销广州的高新技术产品者，可给予销售税后留利1％－6％的报酬；对个人开辟渠道引进国外高新技术项目的，受益单位可从获利当年税后留利中给予一定比例的报酬。对我市经济社会发展作出突出贡献的国（境）外高科技人员，可授予“荣誉市民”、“羊城友谊
奖”等荣誉称号，予以精神鼓励。
19．高新技术企业和项目的有关人员因公出国、出境，符合条件的，可优先办理一次审批一年内多次出国有效批件和多次往返港澳的证件。
20．本规定自1998年12月1日起执行。原有的规定凡与本规定相抵触的，以本规定为准。若国家税收政策有重大调整，本规定条款将相应调整。
1998年10月30日
广东省公安厅关于计算机信息系统安全保护的实施办法
广东省公安厅
广东省公安厅关于计算机信息系统安全保护的实施办法
（广东省公安厅2008年9月27日以粤公通字〔2008〕228号发布自2008年12月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为保护计算机信息系统安全，促进信息化建设的健康发展，贯彻落实《广东省计算机信息系统安全保护条 例》，根据有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于广东省行政区域内计算机信息系统的安全保护。
第三条 县级以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门具体负责本行政区域内计算机信息系统的安全保护监管工作。
第二章 安全监督
第四条 公安机关公共信息网络安全监察部门对计算机信息系统安全保护工作行使下列职责：
（一）监督、检查、指导计算机信息系统安全保护工作；
（二）组织开展计算机信息系统安全等级保护；
（三）查处计算机违法犯罪案件；
（四）组织处置重大计算机信息系统安全事故和事件；
（五）负责计算机病毒和其他有害数据防治管理；
（六）负责计算机信息系统安全服务的监督指导；
（七）负责计算机信息系统安全专用产品的监督管理；
（八）负责计算机信息系统安全培训管理；
（九）法律、法规和规章规定的其他职责。
第五条 公安机关公共信息网络安全监察部门应当对计算机信息系统落实实体安全、运行安全、信息安全和内容安全措施的情况进行检查。
对第三级计算机信息系统每年至少检查一次，对第四级计算机信息系统每半年至少检查一次。对第五级计算机信息系统，应当会同国家指定的专门部门进行检查。
对其他计算机信息系统应当不定期开展检查。
第六条 公安机关公共信息网络安全监察部门发现计算机信息系统的安全保护等级和安全措施不符合有关规定和技术标准，或者存在安全隐患的，应当通知运营、使用单位进行整改。
第七条 公安机关公共信息网络安全监察部门应当向公众提供报警求助渠道，提供计算机信息系统安全指导，发布安全动态，开展安全宣传。
第三章 安全保护责任
第八条 单位和个人应当依照有关法规、规章和标准，对其所有、使用和管理的计算机信息系统承担相应的安全保护责任。
第九条 第二级以上计算机信息系统的运营、使用单位应当建立安全保护组织，并报所在地地级以上市人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门备案。
第十条 安全保护组织保障本单位计算机信息系统的安全运行，组织本单位计算机信息系统的有害信息防治工作，组织开展本单位计算机信息系统安全教育和培训，向公安机关公共信息网络安全监察部门报告本单位计算机信息系统运行、服务和安全等情况，及时协助公安机关公共信息网络安全监察部门查处违法犯罪和处置突发事件。
第十一条 互联单位、互联网接入服务单位、互联网数据中心应当对接入本网络的用户进行资格审查，确认符合国家和省有关规定后方可为其提供服务。
互联网接入服务、信息服务单位以及互联网数据中心应当向用户宣传相关法律法规，提供必要的安全保护措施。
第十二条 个人主页、博客、聊天室、点对点服务等互联网信息服务的提供单位和使用者应当依照国家和省有关规定，落实相应的安全措施。
第十三条 网吧、图书馆、学校、宾馆等提供互联网上网服务的场所应当安装符合国家规定的安全管理系统。
第十四条 互联单位、互联网接入服务单位以及互联网数据中心应当每月将接入本网络的用户情况报地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门备案。
第十五条 计算机信息系统运营、使用单位应当接受公安机关公共信息网络安全监察部门的监督、检查、指导，如实提供安全保护有关信息、资料及数据文件，不得变相拒绝、拖延、阻碍公安机关公共信息网络安全监察部门依法执行公务。
第四章 安全专用产品和安全服务
第十六条 安全专用产品必须取得公安部颁发的销售许可证方可销售。
第十七条 生产、销售或者提供含有计算机信息网络远程控制、密码猜解、安全（漏洞）检测、信息群发技术的产品和工具的，应当在领取营业执照后30日内（没有营业执照的，自开办之日起30日内）向单位所在地地级以上市人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门备案，填写《广东省计算机信息网络安全特种技术备案表》，并提交如下资料：
（一）单位简况；
（二）营业执照（或其他有效证明）复印件；
（三）研发和服务管理制度；
（四）主要经营管理人员、技术人员和服务人员有效证件复印件；
（五）主要产品情况。
第十八条 安全保护等级为第三级以上的计算机信息系统应当选用符合下列条件的安全专用产品：
（一）产品研制、生产单位是由中国公民、法人投资或者国家投资或者控股的，在中华人民共和国境内具有独立的法人资格；
（二）产品的核心技术、关键部件具有我国自主知识产权；
（三）产品研制、生产单位及其主要业务、技术人员无犯罪记录；
（四）产品研制、生产单位声明没有故意留有或者设置漏洞、后门、木马等程序和功能；
（五）对国家安全、社会秩序、公共利益不构成危害。
第十九条 符合第十八条 规定的安全专用产品和生产单位应当到省公安厅公共信息网络安全监察部门备案。
第二十条 为加强安全服务机构的指导，推动安全服务质量和技术水平的提高，广东省对从事计算机信息系统安全设计、建设、检测、评估等安全服务的机构，根据其注册资本、服务业绩、技术力量、组织管理情况实行分级指导。
第五章 安全等级测评
第二十一条 第二级以上的计算机信息系统的安全测评应当选择符合下列条件的计算机信息系统安全等级测评机构（简称测评机构）承担：
（一）在中华人民共和国境内注册成立（港澳台地区除外），具有相应经营范围的营业执照，注册资本100万元以上；
（二）由中国公民投资、中国法人投资或者国家投资的企事业单位（港澳台地区除外）；
（三）近3年完成的测评项目总值150万元以上；
（四）具有计算机安全或相关专业资格证书的专业技术人员不少于20人，其中大学本科以上学历的人员不少于15人；
（五）管理人员应当具有3年以上从事计算机信息系统安全技术领域企业管理工作经历，技术负责人已获得计算机信息系统安全技术相关专业的高级职称，从事安全测评工作不少于3年，无犯罪记录；
（六）工作人员仅限于中国公民，法人及主要业务、技术人员无犯罪记录；
（七）具有与所承担项目适应的技术装备；
（八）具有完备的保密管理、项目管理、质量管理、人员管理和培训教育等安全管理制度；
（九）对国家安全、社会秩序、公共利益不构成威胁。
第二十二条 广东省对测评机构实施备案制度。符合第二十一条 规定的条 件，承担第二级以上的计算机信息系统测评工作的机构应当到省公安厅公共信息网络安全监察部门备案。
第二十三条 省公安厅公共信息网络安全监察部门对已备案的测评机构进行公布。
第二十四条 测评机构应当履行下列义务：
（一）遵守国家有关法律法规和技术标准，提供安全、客观、公正的检测评估服务，保证测评的质量和效果；
（二）保守在测评活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，防范测评风险；
（三）对测评人员进行安全保密教育，与其签订安全保密责任书，规定应当履行的安全保密义务和承担的法律责任，并负责检查落实。
第二十五条 第二级以上的计算机信息系统建设完成后，使用单位应当委托符合规定的测评机构安全测评合格方可投入使用。测评活动应当接受公安机关公共信息网络安全监察部门的监督。
第二十六条 计算机信息系统运营、使用单位委托安全测评机构测评，应当提交下列资料：
（一）安全测评委托书；
（二）计算机信息系统应用需求、系统结构拓扑及说明、系统安全组织结构和管理制度、安全保护设施设计实施方案或者改建实施方案、系统软件硬件和信息安全产品清单。
第二十七条 安全测评机构在收到委托材料后，应当与委托方协商制订安全测评计划，开展安全测评工作，并出具安全测评报告。
经测评，计算机信息系统安全状况未达到国家有关规定和标准的要求，委托单位应当根据测评报告的建议，完善计算机信息系统安全建设，并重新提出安全测评委托。
测评机构对计算机信息系统进行使用前安全测评，应当预先报告地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门。安全测评报告由计算机信息系统运营、使用单位报地级以上市公安机关公共信息网络安全监察部门。
第二十八条 第三级计算机信息系统应当每年至少进行一次安全测评，第四级计算机信息系统应当每半年至少进行一次安全测评，第五级计算机信息系统应当依据特殊安全要求进行安全测评。
第六章 应急处置
第二十九条 公安机关公共信息网络安全监察部门与所在地安全服务机构、互联网运营单位和其他计算机信息系统运营、使用单位应当建立联防机制，依法及时查处通过计算机信息系统进行的违法犯罪行为，组织处置重大突发事件。
第三十条 对计算机信息系统中发生的案件和重大安全事故，计算机信息系统的运营、使用单位应当在二十四小时内报告县级以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门，并保留有关原始记录。
第三十一条 第二级以上的计算机信息系统运营、使用单位应当制定重大突发事件应急处置预案并定期实施演练。
第三十二条 计算机信息系统发生重大突发事件，有关单位应当按照应急处置预案的要求采取相应的处置措施，并服从公安机关和国家指定的专门部门的调度。
第三十三条 地级市以上人民政府公安机关公共信息网络安全监察部门经本机关主管领导批准，为保护计算机信息系统安全，在发生重大突发事件，危及国家安全、公共安全及社会稳定的紧急情况下，可以采取二十四小时内暂时停机、暂停联网、备份数据等措施。
第七章 安全培训
第三十四条 省公安厅、人事厅联合成立的省信息网络安全专业技术人员继续教育工作领导小组，负责全省信息网络安全专业技术人员继续教育工作的组织和领导。下设省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室，具体负责日常管理工作。
第三十五条 下列人员应当参加信息网络安全专业技术人员继续教育，取得省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室颁发的信息网络安全专业技术人员继续教育合格证书，持证上岗：
（一）计算机信息系统运营、使用单位信息安全管理责任人、信息审查员；
（二）互联网接入服务、数据中心服务、信息服务、上网服务提供单位安全管理员、专业技术人员；
（三）安全专用产品生产单位专业技术人员；
（四）安全服务机构专业技术人员、安全服务管理人员；
（五）其他从事计算机信息系统安全保护工作的人员。
第三十六条 信息网络安全专业技术人员继续教育由省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室授权的施教机构负责实施。施教机构实行统筹规划。
第三十七条 信息网络安全专业技术人员继续教育培训和考试按照有关规定进行，实行统一教学大纲，统一教材，统一考试，统一发证。
考试合格的，由省信息网络安全专业技术人员继续教育工作办公室发给信息网络安全专业技术人员继续教育证书。
第八章 法律责任
第三十八条 违反本办法的规定，依照有关法律、法规和规章处罚。
第九章 附则
第三十九条 本细则下列用语的含义：实体安全，指保护计算机信息系统的环境，计算机设备、设施（含网络）以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾、雷电、有害气体和其它环境事故（如电磁污染等）破坏。
运行安全，指保护计算机信息系统的信息处理过程顺利进行。
信息安全，指保障信息的完整性、保密性、可用性和可控性。
内容安全，指确保计算机信息系统中传输的信息所承载的内容的合法性。
安全（漏洞）检测，指利用计算机技术手段扫描、探测计算机信息系统安全漏洞。
第四十条 本办法规定的“以上”含本数。
第四十一条 本办法规定的有关表格和证书由省公安厅制定式样，统一监制。
第四十二条 本办法由省公安厅负责解释。
第四十三条 本办法自2008年12月1日起施行。
北京专员办免税商品特许经营费征收管理操作规程
财政部
关于印发《北京专员办免税商品特许经营费征收管理操作规程》的通知
财驻京监[2008]282号
各有关单位：
为了更好地开展免税商品特许经营费征收工作,规范北京专员办征管工作程序和行为, 按照《财政部关于印发<免税商品特许经营费缴纳办法>的通知》（财企[2004]241号）、《财政部关于印发〈免税商品特许经营费缴纳办法〉的补充通知》（财企[2006]70号）、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》(财库[2005]365号)等有关规定,我们制定了《北京专员办免税商品特许经营费征收管理操作规程》，现予印发，请遵照执行。
附件：北京专员办免税商品特许经营费征收管理操作规程
二○○八年十二月三十日
附件：
北京专员办免税商品特许经营费征收操作规程
第一条 为做好免税商品特许经营费的征收管理工作,规范财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）征管工作程序和行为,根据《财政部关于印发<免税商品特许经营费缴纳办法>的通知》（财企[2004]241号）、《财政部关于印发〈免税商品特许经营费缴纳办法〉的补充通知》（财企[2006]70号）、《财政部关于财政监察专员办事处收入收缴管理制度改革有关事宜的通知》(财库[2005]365号)、《财政监察专员办事处实施中央政府非税收入监管工作操作规程(试行)》(财监[2005]86号)等有关规定,制定本操作规程。
第二条 免税商品是指免征关税、进口环节税的进口商品和实行退（免）税（增值税、消费税）进入免税店销售的国产商品。
第三条 财政部授权北京专员办对在京经营免税商品的企业（以下简称缴纳企业）就地征收免税商品特许经营费，直接缴入财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户。
第四条 北京专员办应当建立和完善征收管理台账，登记免税商品特许经营费征收、入库、票据管理、专项检查等情况。
第五条 免税商品特许经营费的征收实行申报审核制。
(一)缴纳企业应于年度终了5个月内向北京专员办申报缴纳上年度免税商品特许经营费,并报送以下资料:
1.免税商品特许经营费申报缴纳表；
2.经社会中介机构审计的财务报告、年度企业财务决算报表；
3.北京专员办要求的其他有关资料。
（二）北京专员办受理申报材料后，对材料报送不全的，应当及时退回并要求缴纳企业在3个工作日内补报。
（三）北京专员办收到申报材料之日起5日内，完成对资料的审核工作。审核的主要内容包括:
1.申报资料的数据勾稽关系是否正确;
2.申报资料的基础要素是否齐全；
3.其他需要审核的内容。
第六条 北京专员办审核工作结束后2个工作日内，根据审核结果开具《非税收入一般缴款书》，并将1-3联交缴纳企业。缴库具体程序如下：
（一）缴纳企业应于收到《非税收入一般缴款书》后5日内直接用支票缴纳，经北京专员办对支票背书后，缴入北京专员办中央财政汇缴专户；
（二）缴纳企业将《非税收入一般缴款书》第1-3联交金库代理银行；
（三）北京专员办接到代理银行退回的《非税收入一般缴款书》第1联后,经审核无误,在第4联加盖北京专员办收款专用章，作为缴纳企业财务记账凭证。第1联、第5联由北京专员办留存。
第七条 对缴纳企业因特殊情况确实不能按期缴纳的，北京专员办根据缴纳企业的申请按照有关规定审批延期缴纳事项，并定期催收。对未经批准延期缴纳的，北京专员办除责令缴纳外，从逾期之日起按日加收2‰的滞纳金。
第八条 代理银行要严格遵守有关规定，及时足额办理入库。
（一）缴纳企业以转账支票方式缴款,需同时提交北京专员办开具的《非税收入一般缴款书》,代理银行录入相关信息,经审核无误后,将款项直接划转财政部为北京专员办开设的中央财政汇缴专户。
(二)每日营业终了前,代理银行通过资金汇划清算系统,将所有缴入中央财政汇缴专户的资金(包括已确认信息的和未确认信息的资金)全额自动汇划到中央财政专户,中央财政汇缴专户日终余额为零。
第九条 北京专员办应按规定定期与有关部门进行对账工作，确保资金及时、准确缴入中央财政汇缴专户。
(一)与代理银行报送的《代理银行非税收入旬(月)报表》进行核对；
(二)每月终了后4个工作日内与中央财政汇缴专户的账务进行核对；
(三)与通过财政国库管理外围平台查询的票据等相关信息进行核对。
第十条 北京专员办应按规定及时向财政部报送相关资料和报表。
第十一条 北京专员办应按照票据管理有关规定，加强《非税收入一般缴款书》的领用、保管、使用的管理工作。
第十二条 北京专员办应根据财政部要求，结合日常监管情况，有针对性地对免税商品特许经营费缴纳情况开展专项检查，专项检查工作按《财政检查工作办法》的规定执行。
第十三条 北京专员办在征收管理中发现的政策界限不明确或处理依据不确定问题,应及时向财政部请示报告。
第十四条 对擅自改变免税商品特许经营费征收范围、标准、对象和期限，以及截留、挤占、挪用免税商品特许经营费的单位及有关责任人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定给予处罚和处分；触犯刑律的，移交司法机关处理；重大问题及时报告财政部。
第十五条 本操作规程自公布之日起执行。
