常德市人民政府办公室关于印发《常德市公物拍卖监督管理办法》的通知

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河北省石家庄市人民政府


石家庄市公园管理办法
第155号
《石家庄市公园管理办法》已经二○○七年四月四日市第十一届人民政府第六十一次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○七年六月一日起施行。


第一章总则
第一条为加强公园的规划、建设、管理和保护，改善城市生态环境，增进公民身心健康，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内已建成的各类公园和规划确定的公园预留用地适用本办法。
第三条本办法所称的公园，是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的绿地，包括：综合公园、社区公园、专类公园及绿化广场等。
第四条市园林绿化行政主管部门负责全市行政区域内公园管理工作。
县（市）、区园林绿化行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的公园管理工作。
公园管理机构负责公园的日常管理工作。
国土资源、规划、建设、城市管理、公安等有关行政管理部门按各自职责，协同城市园林绿化行政主管部门做好公园管理工作。
第五条本市公园实行分类、分级管理。公园的类别和等级由市园林绿化行政主管部门按照有关规定确定并公布。
第六条市、县（市）、区人民政府应将公园的建设和管理纳入本级财政预算，保障园林公益事业发展。
园林绿化行政主管部门应通过市场化、社会化运作模式，多层次、多渠道组织公园的建设和管理。
鼓励企业、事业、公民及其他社会团体通过自建、资助、捐赠、认养等方式参与公园的建设、管理和保护。
第七条市、县（市）、区人民政府对在公园建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
第八条任何单位和个人都有保护公园内绿地和设施的责任，有权对损害公园绿地和设施的行为进行劝阻、制止和举报。

第二章规划和建设
第九条城市园林绿化行政主管部门应依据城市总体规划和绿地系统规划，会同城市规划部门编制公园发展规划，报市、县（市）人民政府批准后实施。
已建成公园和规划预留公园用地，实行城市绿线控制管理。
第十条各级人民政府应当依托当地历史文化特色，建设大、中型公园，并注重建设服务半径五百米以下的小型公园。
新建居住区、旧城区改造、新区开发必须按照规定标准建设社区公园。
城市道路两侧、河道两侧，有条件的应当结合周边环境建设公园。
鼓励利用荒滩、荒地、废弃地、垃圾填埋场等建设公园。
第十一条规划、国土资源等行政主管部门应对可能影响公园周边景观环境的建设项目，实行严格控制。公园周边的建设项目规划审批时，没有控制性详细规划的，应书面征求园林绿化行政主管部门的意见。
任何单位和个人未经园林绿化行政主管部门同意，不得借助公园形象进行营利性广告宣传。
第十二条公园新建、改建和扩建项目由市、县（市）、区园林绿化行政主管部门依据公园发展规划制定计划书，报市、县（市）人民政府审批并按规定办理规划、建设等相关手续。
第十三条公园新建、改建和扩建项目应通过招投标方式确定设计、施工、监理单位。
公园新建、改建和扩建项目的设计，应由具备相应资质的设计单位承担，设计方案应符合公园发展规划，由市、县（市）园林绿化行政主管部门组织设计方案论证，提出意见，报市、县（市）人民政府批准。
公园新建、改建和扩建项目的施工，应由具备相应资质的施工单位承担，严格按批准的设计方案实施，不得擅自变更。确需变更的，由建设单位提出，报经原批准部门审查同意。
第十四条建设单位应当委托园林绿化工程质量监督机构对公园建设工程进行质量监督。
公园建设项目竣工后，由建设单位按照有关程序组织竣工验收。验收合格后，建设单位应当在园林绿化工程竣工验收合格之日起十五日内持开工许可证、质量监督报告、竣工验收报告到市、县（市）园林绿化行政主管部门办理竣工验收备案。
第十五条公园绿化应体现植物多样化，植物配置注重生态和景观效应。公园绿地率应达到百分之七十以上。绿化广场的绿地率应达到百分之六十五以上。
第十六条公园内水、电、燃气、热力等各类市政设施应当隐蔽设置，不得破坏公园景观。
公厕、果皮箱、路椅、服务部等配套设施应与公园功能相适应，与景观相协调。

第三章管理和保护
第十七条任何单位和个人不得擅自改变公园用地性质。因城市规划确需征用公园用地的，应当制定调整方案，补偿经济损失并就近异地补偿相应的用地。调整方案需经规划、园林等部门论证提出意见，经市、县（市）人民政府同意，报同级人大或其常委会审批。
因城市基础设施建设临时占用公园用地的，按照相关规定办理。
第十八条公园内树木的砍伐、更新、移植和修剪按《石家庄市城市园林绿化管理条例》的规定办理手续。
第十九条公园管理机构应依法保护公园内的古树名木。不得伐移古树名木，加强对古树名木的养护扶壮。
第二十条动物园应加强动物饲养、繁育和保护，积极开展科学研究，扩大珍稀、濒危动物种群，依法做好动物的引进、交换等工作。
植物园应加强植物科学研究和引种，积极开展科普活动。
第二十一条公园的养护管理，应通过市场化的方式，招标选择作业队伍。
第二十二条游客应当文明游园，爱护公园绿地，保护公园设施，维护公园秩序，遵守游园守则。公园内禁止下列行为：
（一）在路椅、亭、廊等处躺卧；
（二）在非指定区域进行游泳、球类、轮滑、放风筝等；在水体非指定地段、区域捕（钓）鱼；
（三）随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、倾倒垃圾、杂物等；
（四）翻越公园围栏（墙），静园后滞留和过夜；
（五）携带宠物进入；
（六）进行算命、占卜等封建迷信活动；
（七）在树木、文物、建筑、雕塑和硬化路面上留言刻字、乱贴乱画；
（八）擅自采石取土，损坏花草树木，焚烧枝叶、垃圾或其它杂物；
（九）恐吓、投打、捕捉、伤害动物或者在非投喂区投喂动物；
（十）打架斗殴、酗酒闹事等妨碍公共秩序的行为；
（十一）擅自散发广告等宣传品；
（十二）擅自引用水体、使用水体洗刷物品、车辆；
（十三）向公园内排放烟尘、有害气体，倾倒废弃物；
（十四）向公园水体内排放污水、倾倒有毒物质；
（十五）其他影响公园秩序的行为。
第二十三条公园环境卫生应符合下列要求：
（一）环境整洁、美观；
（二）全天保洁，无外露垃圾，无积水、污物、痰迹及烟头；
（三）水面清洁无漂浮物，水质符合观赏标准；
（四）垃圾清运及时；
（五）厕所专人负责，设施保持完好，卫生达标。
第二十四条公园内供游览、休憩用的建筑物和设施，由公园管理机构负责维护和保养，不得擅自改变用途。
第二十五条公园应当设置科普宣传栏，定期更换内容，维护良好。
第二十六条公园内应当保持路椅、牌示等配套设施和各类建筑物、构筑物外观完好；牌示上的文字图形应当规范，牌示内容中的文字应当中外文对照，并保持齐全、准确，完好和洁净。
公园喷泉和灯饰应按规定定时开关。
第二十七条公园内施工必须进行围挡作业，施工物料、设备放置整齐，设置警示标志，做到工完场清。
第二十八条除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅车外，其他车辆未经允许不得进入公园。
第二十九条公园应配备治安管理人员，确保安全有序的游览秩序。
公园应公示游客投诉电话，及时办理游客投诉。
第三十条公园应做好防风、防汛、防火和安全用电等工作，配备消防和抢救器械。
第三十一条公园管理机构应及时清理危树枯枝，定期检修湖堤、桥梁和山体等构筑物，设置安全警示标志。
第三十二条公园各种设备的操作人员必须经业务培训合格后持证上岗，定期对设备进行安全检查和维修保养，严格遵守操作规程。
第三十三条公园应每日开放，按时开园、闭园。具体开放时间由市、县（市）园林绿化行政主管部门按照季节确定并及时向社会公布。
第三十四条公园商业服务、游乐项目应当统一规划，控制规模，并按照批准的设计方案设置。游乐项目应严格执行国家《游乐园管理规定》。
设置商业服务、游乐经营项目由公园管理机构报城市园林绿化行政主管部门批准。
第三十五条公园管理及服务人员应定期培训，持证上岗，统一着装，执行岗位规范，礼貌待客，文明服务。
饮食服务从业人员应定期检查身体，持健康证上岗。
第三十六条公园门票收费的项目及标准，应报物价管理部门核定并公示。收费公园的门票依据有关规定对老人、儿童、现役军人、残疾人实行优惠，优惠办法应当公示。
第三十七条公园内举办展览、宣传、咨询、演出等活动，应当符合公园的性质和功能，坚持健康、文明的原则，禁止各类商业促销和广告宣传活动，不得损害公园绿化和环境质量。
第三十八条公园举办各类活动，由公园管理机构根据申请单位的活动方案提出审查意见，报园林绿化行政主管部门批准；在绿化广场举办大型活动，须经公安、城市园林绿化行政主管部门审核，报市、县（市）人民政府审批。
第三十九条在公园举办活动应遵循谁主办谁负责的原则，按批准的期限、区域从事活动，制定应急预案，保障游客安全。不得随意扩大场地、变更活动内容和延长活动时间。
活动举办者应当按照市、县（市）园林绿化行政主管部门核定的范围和标准交纳有关费用，损坏的设施应照价赔偿。
活动举办者需用水、电的由公园专业人员负责接用，任何单位和个人不得擅自接用。
活动举办者不得使用超过规定噪声分贝的音响设备，控制噪音污染，保持场地卫生整洁，做到人走场清。

第四章法律责任
第四十条违反本办法第十七条，擅自改变公园用地性质的，责令限期改正，并处以一万元以上三万元以下罚款。
第四十一条违反本办法第二十二条规定的，责令停止侵害，赔偿损失，并视情节轻重按以下规定给予处罚：
有（一）、（二）、（三）项行为的，处五元以上二十元以下罚款；
有（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）项行为的，处二十元以上五十元以下罚款；
有（十二）项行为的，按每立方米一百元的标准处以罚款，不易确定引水量的，处五百元以上五千元以下罚款；
有（十三）项行为的，处二百元以上五百元以下罚款；
有（十四）项行为的，处一千元以上二万元以下罚款。
第四十二条在公园内擅自设置经营项目的，责令停止侵害，赔偿损失，处五百元以上一千元以下罚款。
第四十三条违反本办法第三十七条、第三十九条规定的，责令停止活动或限期改正，并赔偿损失。
第四十四条公园行政主管部门和公园管理机构的工作人员玩忽职守，造成损失的，由其所在单位或上级主管机关给予批评教育或行政处分；滥用职权、徇私舞弊、涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章附则
第四十五条本办法自2007年6月1日起施行。




国土资源部


关于印发第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案的通知

国土调查办发〔2008〕57号


各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：

为保证第二次全国土地调查成果质量，规范全国土地调查成果核查工作，根据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）、《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号）和《第二次全国土地调查成果检查验收办法》（国土调查办发〔2007〕48号）的有关要求，我办编制了《第二次全国土地调查成果国家级核查总体方案》，现予以印发，请遵照执行。

二〇〇八年七月十六日




第二次全国土地调查成果
国家级核查总体方案

摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。
为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。
一、核查任务
（一）农村土地调查成果核查。
1．开展农村土地利用现状调查成果核查。
（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。
（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查。
检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。
（二）城镇土地调查成果核查。
结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。
（三）基本农田核查。
依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。
（四）土地调查数据库检查。
依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
二、技术路线与技术方法
（一）技术路线。
围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。
（二）技术流程。
第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。
（三）技术方法。
1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。
利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。
图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程
2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。
依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。
3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。
根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。
三、核查主要成果
（一）内业核查成果。
1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。
2．数据表格成果。
包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。
3．内业核查报告。
4．疑问图斑分布图。
（二）地方复核成果。
1. 地类一致性核查记录表。
2. 地方复核情况报告。
3. 地方复核照片。
（三）外业实地核查成果。
1．外业核查记录表。
2．外业核查报告。
3．外业实地照片。
（四）总体成果。
1．核查总报告。
2．核查确认意见。
四、组织实施
二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。
（一）职责分工及要求。
1．全国土地调查办。
（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。
（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。
（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。
（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。
（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。
（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。
对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。
（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。
核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。
2．地方各级土地调查办公室。
（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。
（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。
（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。
（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。
（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。
由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。
（二）进度安排。
按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。
各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。
全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：
1. 2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。
2. 2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。
3. 2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。
5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。
全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。