河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
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河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
河北省衡水市人民政府
衡水市人民政府令
[2005]第4号
《河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法》已经2005年4月11日市政府第25次常务会讨论通过，现予公布，请认真贯彻执行。
市 长 冀纯堂
二○○五年四月十四日
河北衡水湖国家级自然保护区旅游管理办法
第一章 总 则
第一条 为加快河北衡水湖国家级自然保护区（以下简称衡水湖自然保护区）旅游业的发展，加强衡水湖自然保护区旅游秩序的管理，实现资源保护同旅游和谐发展，保持良性循环。根据《中华人民共和国自然保护区条例》、《河北省旅游条例》和《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合衡水湖自然保护区实际，特制定本办法。
第二条 凡在衡水湖自然保护区内从事旅游开发建设、经营管理、旅游服务以及进行旅游的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 按照“科学规划、统一管理、投资多元化、经营方式多样化、控制总量、保护资源可持续发展”的原则，设立衡水湖自然保护区旅游服务中心。所有已建成的服务设施（包括运营工具、码头、岛屿等），经整合后纳入该中心统一管理和经营。其他任何单位和个人均不能私自开设旅游服务项目，开展旅游服务活动。
第四条 衡水湖自然保护区管理处受市政府委托具体负责衡水湖自然保护区旅游业的规划、开发、建设、管理、协调等工作。
旅游、海事、公安、规划、水务、畜牧水产、地税、国土资源、物价、环保、工商等部门及桃城区、冀州市政府要按照各自职责，配合衡水湖自然保护区管理处做好相关工作。
第五条 衡水湖自然保护区管理处的主要职责是：
（１）贯彻执行国家有关法律、法规和政策；
（２）对衡水湖自然保护区的自然环境和自然资源统一管理；
（３）负责编制旅游发展规划，制定各项管理制度；
（４）负责衡水湖自然保护区旅游业务的统一管理；
（５）负责衡水湖自然保护区内旅游发展和旅游基础建设工作；
（６）进行衡水湖自然保护区旅游宣传教育工作；
（７）受相关部门委托，对旅游业相关规费统一征收；
（８）市政府授予的其它职能。
第二章 景区建设与管理
第六条 凡在衡水湖自然保护区新建、改建、扩建旅游景点，必须符合衡水湖自然保护区的总体规划，并经省林业行政主管部门批准后，方可开工建设。
第七条 旅游景点每年开业前，要对从业人员进行岗前培训。各景区、景点、生态旅游村设立广告宣传牌，制作宣传册，样式、数量、规格、广告牌设立的位置等须符合衡水湖自然保护区的总体规划，按照标准统一制作，在规定的地点方可设置。
第八条 在旅游景点经营服务项目，须符合衡水湖自然保护区的总体规划，经省林业行政主管部门批准，并在工商部门办理营业执照后，方可营业。
第九条 严禁旅游景区、景点经营者与船工、车主、导游以提成等不正当手段揽客。
第十条 衡水湖自然保护区的旅游码头根据总体规划统一建设，所有旅游船只一律在规定的旅游码头停靠。严禁旅游船只在非法码头停靠，严禁任何单位和个人私设旅游码头，开办水上旅游项目。
第十一条 旅游码头实行统一管理、统一售票、统一价格、统一调度。旅游咨询、导游安排、投诉接待、水上固定检查和码头卫生管理工作，实行统一管理。
任何单位和个人不得在衡水湖自然保护区私自设立旅行社接待处、导游服务中心等。
第十二条 购置或新增旅游营运工具（车、船等），必须遵守衡水湖自然保护区管理处和海事部门的统一规定。禁止私购、私制和乱配旅游营运工具。
第十三条 旅游营运工具实行分类编队，按照统一调度、统一定价、统一线路（站、点）、统一票据管理、统一收费标准的要求进行旅游营运。
第十四条 在衡水湖自然保护区设置核心区、缓冲区和实验区的标志牌。在衡水湖自然保护区开展旅游必须按规定的路线（水路、陆路）、范围、界线进行营运。
禁止进入衡水湖自然保护区核心区。
禁止营运工具不按规定的路线、范围运营。
第十五条 导游人员在衡水湖自然保护区进行导游活动必须加入到衡水湖自然保护区旅游服务中心，接受统一管理，并配戴导游证、上岗证上岗。
第十六条 导游人员要遵守职业道德，使用健康、文明语言，按照国家和旅游行业标准提供服务。
第十七条 导游员不得向游客作虚假宣传。禁止诱导游客购物索取回扣。
第十八条 导游服务实行收费制度，收费按物价部门批准的标准执行。严禁导游员私自收费。
第十九条 旅游服务人员要热情服务、态度和蔼，诚实待客。禁止有损旅游形象和扰乱旅游秩序的行为发生。
第二十条 景区、景点、旅游生态村门票，其样式、规格、数量等必须按照衡水湖自然保护区管理处的统一要求制作，由地税部门统一监制。
第二十一条 各景点的门票价格由物价部门审批。一经批准，各景点不得变动。
第二十二条 衡水湖自然保护区旅游服务中心按物价部门批准的标准征收各景点车船的管理服务费。
第三章 生态环境卫生管理
第二十三条 保护衡水湖自然保护区的自然资源，严禁破坏水生、陆生植物，严禁非法捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋。
第二十四条 加强在旅游区内的码头、水面景区景点的卫生管理。禁止在码头、景区、景点周围乱堆、乱放杂物，倾倒垃圾、排放污水。
第二十五条 严禁在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施。
第二十六条 在旅游范围线路中设立保护环境宣教牌。景区、景点、码头等要配备环境卫生管理员。
第二十七条 旅游营运工具必须设置垃圾箱，并保持营运工具的整洁。
第四章 旅游安全与救助
第二十八条 旅游景点必须配备必要的安全设施并建立健全安全责任制；对服务设施要定期检查、维修，以保障广大游客的人身、财产安全。
第二十九条 旅游车、船配备驾驶员必须符合国家规定条件，严禁无照、无证驾驶。
驾驶员必须统一着装，身体健康，有自救和施救的基本能力，遵守各项规章制度。
第三十条 驾驶员要加强车辆、船只的安全和技术管理，定期进行检修、维护和保养，使之处于良好的运营状态。
第三十一条 旅游车、船要严格按核定的人数载客，严禁超载。
第三十二条 旅游船只必须配备符合国家标准的救生器材，驾驶员有义务对游客配戴救生器材情况进行督促和检查。
第三十三条 旅游船只要按天气预警报告，密切注意天气变化，出船途中遇有天气变化就近靠岸或及时返回，恶劣天气禁止出船。
第三十四条 旅游船只发生故障遇险或交通事故，随船船员要立即发出求救信号，采取措施自救，并迅速就近报告，事故现场及其附近的船只和人员在不危及自身安全的情况下，要全力救助，不得擅自离开事故现场。
第三十五条 景区、景点要在明显位置设立警示牌，标明可能出现的危险情况。
第三十六条 驾驶员必须配带通信工具，以备遇到紧急情况方便联系。
第三十七条 旅游经营管理单位和海事部门要配备救生人员和救生设备并公开救生电话。
第五章 游客管理
第三十八条 游客观光游览须到售票口统一购票。1.2米以上儿童须购成人票。观光票要随身携带，以备检查。
第三十九条 遵守有关法律、法规和社会公德，尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰。
第四十条 保护旅游资源和生态环境，要爱护景区、景点的基础设施，禁止乱涂乱画，乱扔垃圾。
第四十一条 游客必须遵守安全规定，乘船必须穿戴救生衣。严禁醉酒乘船。严禁在规定区域以外的区域游泳。严禁无证或酒后驾驶营运工具（车、船等）。
第六章 法律责任
第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由衡水湖自然保护区管理处或者其他有关部门依法予以处罚。造成损失的，责令限期改正，赔偿损失。
（一） 擅自修建、改造景点、景区的；
（二） 单位和个人经营的景点、景区不纳入统一管理或不服从管理的；
（三） 擅自开办和引进游乐项目的；
（四） 衡水湖自然保护区景区内的宾馆、饭店、摊点等经营性场所，违章经营，不服从管理的；
（五） 不执行“统一调度、统一定价、统一线路（站、点）统一票据管理、统一收费标准的；
（六） 不按照规定编队、不设置垃圾箱的；
（七） 破坏水生、陆生植物，捕杀和惊扰鸟类、乱投食物、捡拾鸟蛋的；在适航水面、航道内围栏养鱼、扎箔捕鱼和设置永久性固定设施的；
（八） 不按规定的路线、区域航行，擅自增加船费、改变观光路线的；
（九） 导游员不持证上岗、作虚假宣传、索取回扣、私自收费的；
（十） 无证驾驶船只、车辆的；
（十一） 不按规定核定乘客，严重超载的；
（十二） 不配备符合标准的救生器材和乘客不配戴救生器材的；
（十三） 发生事故，不履行报告义务和没有采取自救，擅自离开现场的；
（十四） 游客不爱护景区、景点的旅游设施，造成损坏的；
（十五） 未经批准擅自进入衡水湖自然保护区核心区的；
（十六） 无证、无牌、无照的“三无”营运船只和不按规定进行年检的；
（十七） 驾驶员不遵守各项规定制度的；
（十八） 驾驶员和船工损坏旅游形象，扰乱旅游秩序的；
（十九） 其他违反本办法规定的。
第四十三条 妨碍衡水湖自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本办法规定，造成衡水湖自然保护区重大破坏或污染事故，引起严重后果，构成犯罪的，由司法机关对有关责任人员依法追究刑事责任。
第四十五条 衡水湖自然保护区管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十六条 本办法由衡水湖自然保护区管理处负责解释。
第四十七条 本办法自2005年5月1日起施行。
伟人的形象亟待保护
杨 涛
昌平老北京微缩景园外的漱芳斋饭庄，自称是扮演过毛泽东的特型演员孙某，在游客就餐间隙，装扮成毛主席，模仿其语言举止，表演节目。之后，游客可以到后院与孙某合影，每次交费20元。(《新京报》4月25日)
对于孙某装扮成毛主席与游客照相收钱，部分游客觉得非常不严肃，有损伟人形象；而旅游和工商管理部门由于没有相关法规，对此束手无策。事实上，不仅在漱芳斋饭庄，在许多旅游景点，这种装扮成伟人的形象，以此来牟利的现象屡见不鲜，伟人的形象一时成为大众娱乐对象和某些商人生钱的手段。
然而，对于这种装扮成伟人的形象来牟利的现象，在我国现行的法律中却还很难界定：说他是侵犯伟人的名誉权，但他没有以侮辱、诽谤等方式刻意丑化伟人，使伟人的社会评价降低；说他是侵犯伟人有肖像权，事实上他也没有以营利为目的使用伟人的肖像。然而，这种以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演的行为，即使是没有刻意丑化伟人的举动，但在无形中也使伟人的形象受损，成为一种娱乐手段，这与经过专门训练过后的进行严肃艺术创作的特型演员是不同的。在民法理论中，形象可以认为是一般人格权的一种，暂时没有被法律明确指出，但并不等于不予以保护，每个人都享有自己的形象不受他人丑化和复制的权利，这种权利可以称为形象权。
但是，许多被装扮的伟人是已逝者，死者并不享有形象权，对死者形象的侵犯，可以认为是对跟死者有关的生者精神利益的一种损害，侵犯的是生者的形象利益承受权。就伟人而言，对于伟人的形象利益的承受权，就不仅仅是伟人后代人的权利，也是整个国家和社会的权利。伟人代表了一个国家、一个民族的某一种精神的体现，打下了一个时代的烙印，其精神财富为国家和社会的每一个人所继承，而其形象也作为全社会的精神财富之一为每个人所接受和尊重。
因此，作为全社会的精神财富之一的伟人形象权受损，作为国家机关就有责任来保护。一方面，我们呼吁能完善法律，将以牟利为目的，装扮成伟人的形象进行各种表演等行为规定为是违法行为，赋予工商机关查处的权力；另一方面，检察机关作为国家的法律监督机关和社会公益的保护者，也可以代表社会公众提起诉讼，要求停止侵害。当然，伟人的后代也完全有权以诉讼的方式维护伟人的形象，和自己的伟人形象利益的承受权。
江西省赣州市人民检察院 杨涛
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关于印发《滨州市住宅专项维修资金管理办法》的通知
山东省滨州市人民政府
关于印发《滨州市住宅专项维修资金管理办法》的通知
滨政发〔2008〕57号
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市住宅专项维修资金管理办法》已经2008年8月25日市政府第14次常务会议通过,现予印发,自2008年11月1日起施行。
滨州市人民政府
二○○八年十月一日
滨州市住宅专项维修资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对住宅专项维修资金的管理,保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,维护住宅专项维修资金所有者的合法权益,根据《物权法》、《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》及相关法律、法规、规章等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内,商品住宅、售后公有住宅、经济适用住房及拆迁安置住宅的住宅专项维修资金的交存、使用、管理和监督,适用本办法。
本办法所称住宅专项维修资金是指业主或原公有住宅售房单位交存的,专项用于住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造的资金。
第三条 本办法所称业主是指房屋所有权人。
本办法所称共用部位,是指根据法律、法规和房屋买卖合同,由单幢住宅内业主或单幢住宅内业主及与之结构相连的非住宅业主共有的部位,一般包括:住宅的基础、承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶以及户外墙面、门厅、楼梯间、走廊通道等。
本办法所称的共用设施设备,是指根据法律、法规和房屋买卖合同,由住宅业主或者住宅业主及有关非住宅业主共有的附属设施设备,一般包括:电梯、天线、照明、消防设施、绿地、道路、路灯、沟渠、池、井、非经营性车场车库、公益性文体设施和共用设施设备的房屋等。
第四条 住宅专项维修资金归业主所有,按照“专户存储、专款专用、所有人决策、政府监督”的原则进行管理。
第五条 市、县房产行政管理部门是本行政区域内住宅专项维修资金管理的主管部门。房产主管部门及所属住宅专项维修资金管理机构具体负责住宅专项维修资金的统一归集和日常监督管理工作。
同级财政部门按照职责对住宅专项维修资金的使用、管理进行指导和监督。
街道办事处、社区、居委会依照本办法协助做好住宅专项维修资金的相关管理工作。
第二章 交 存
第六条 住宅物业(一个业主所有且与其他住宅物业不具有共用部位、共用设施设备的除外)、住宅小区内的非住宅物业或住宅小区外与单幢住宅结构相连的非住宅物业的业主,应当按下列标准交存住宅专项维修资金:
(一)新建商品住宅的业主、非住宅业主按照所拥有物业的建筑面积交存,每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地建筑安装工程平均造价的5%。
房产主管部门依据工程定额等有关部门的工程造价测算,公布多层、高层、别墅等类住宅的建筑安装工程造价及首期每平方米交存住宅专项维修资金数额,并适时调整。
(二)经济适用住房、拆迁安置住宅按商品住宅的标准交存住宅专项维修资金。
(三)已购公有住宅,财政部门已按规定从单位售房款中提取住宅专项维修资金的,业主按照所拥有物业的建筑面积交存住宅专项维修资金,每平方米建筑面积交存首期住宅专项维修资金的数额为当地房改成本价的2%。
(四)商品住宅、公有住宅、经济适用住房、拆迁安置住宅已出售但未建立住宅专项维修资金的,由业主按本条第一款规定的标准补交住宅专项维修资金。
第七条 未按本办法规定交存首期住宅专项维修资金的,建设单位不得将房屋交付购买人。
第八条 业主大会成立前,商品住宅业主、非住宅业主交存的住宅专项维修资金,由物业所在地市、县房产主管部门代管。
第九条 下列情形由房产主管部门委托有关单位代为收取:
(一)新建商品住宅、经济适用住房、拆迁安置住宅的住宅专项维修资金,由开发建设单位、拆迁安置部门代收,并在办理房屋产权手续时统一交存到住宅专项维修资金专户。
(二)售后公有住宅,售房单位已从售房款中按规定标准提取的住宅专项维修资金,应当在本办法施行30日内全额交存到住宅专项维修资金专户。
(三)本办法实施前已取得房屋所有权证书的,未成立业主大会或业主委员会的由物业服务企业或管理单位代收,并及时交存到住宅专项维修资金专户。
第十条 住宅专项维修资金余额不足首期缴存额的30%时,应当及时续交,再次续交的数额不得少于首期专项维修资金的数额。
第十一条 市、县房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构应委托所在地一家商业银行,作为本行政区域内的住宅专项维修资金专户管理银行,并在专户管理银行开立住宅专项维修资金专户、开具住宅专项维修资金票据;开立住宅专项维修资金专户,应当以物业管理区域为单位设账,按房屋户门号设分户账;未划定物业管理区域的,以幢为单位设账,按房屋户门号设分户账。
第三章 使 用
第十二条 住宅专项维修资金应当专项用于住宅共用部分、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造,不得挪用作他用。
第十三条 住宅专项维修资金的使用,应当遵守方便快捷、公开透明,受益人和负担人相一致的原则。
第十四条 住宅专项维修资金的使用按照下列规定分摊:
(一)商品住宅之间或者商品住宅与非住宅之间共用部位、共用设施设备的维修和更新、改造费用,由相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。
(二)住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造,涉及尚未出售的商品住宅、非住宅的,开发建设单位应当按照尚未出售商品住宅的建筑面积分摊。
第十五条 使用住宅专项维修资金的,应按照以下程序办理:
(一)物业服务企业根据维修、更新和改造项目提出资金使用建议;没有物业服务企业的,由相关业主提出使用建议。
(二)住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上业主且占总人数三分之二以上的业主讨论通过使用建议。
(三)物业服务企业或相关业主组织实施使用方案。
(四)物业服务企业或相关业主持有关材料,向房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构申请列支。
(五)房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构审核同意后,向专户管理银行发出划转住宅专项维修资金的通知,划转金额按已完成维修工程量的80%划转,待维修工程完工,工程费用经审核后,按工程决算金额拨付维修费用余额。
(六)专户管理银行将所需住宅专项维修资金划转至维修单位。
第十六条 发生危及房屋安全等紧急情况,需立即对住宅共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的,按照本办法第十五条第四、五、六款规定办理。
发生前款情况后,未按规定实施维修、更新和改造的,房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构也可以组织代修,代修费用从相关业主住宅专项维修资金中列支。
第十七条 下列费用不得从住宅专项维修资金中列支:
(一)依法应当由建设单位或施工单位承担的住宅共用部位、共用设施设备维修、更新和改造费用;
(二)依法应由相关单位承担的供水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等管线和设施设备的维修养护费用;
(三)应当由当事人承担的因人为损坏住宅共用部位、共用设施设备所需的修复费用;
(四)根据物业服务合同约定,应当由物业服务企业承担的住宅共用部位、共用设施设备的维修和养护费用;
第十八条 住宅专项维修资金每使用一次后,应当及时核算到户,并在该户交存的住宅专项维修资金中扣减。
第十九条 在保证住宅专项维修资金正常使用的前提下,可以按照国家有关规定将住宅专项维修资金用于购买一级市场新发行的国债,并持有到期。
禁止利用住宅专项维修资金从事国债回购、委托理财业务或购买的国债用于质押、抵押等担保行为。
第二十条 下列资金应当转入住宅专项维修资金滚存使用:
(一)住宅专项维修资金存储利息;(二)利用住宅专项维修资金购买国债的增值收益;(三)利用住宅共用部位、共用设施设备进行经营的所得收益,但业主大会另有决定的除外;
(四)利用人防工程进行经营的净收益首先用于人防工程的维修和养护,剩余部分也可滚存住宅专项维修资金,但业主大会另有决定的除外;
(五)住宅共用设施设备报废后回收的残值。
第四章 监督管理
第二十一条 房屋所有权转让的,业主应当向受让人说明住宅专项维修资金交存和结余情况并出具有效证明,住宅专项维修资金余额随房屋所有权证同时过户。
受让人应当持房屋所有权证、身份证、住宅专项维修资金过户协议到专户管理银行办理住宅专项维修资金分户账更名手续。
第二十二条 房屋灭失的,业主可以持有关证明申请退回其住宅专项维修资金余额,并办理分户账注销手续。
第二十三条 房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构应当每年至少一次与专户管理银行核对住宅专项维修资金账目,并向相关业主公布下列情况:
(一)住宅维修资金交存、使用、增值收益和结存的总额;
(二)发生列支的项目、费用和分摊情况;
(三)业主分户账中住宅专项维修资金交存、使用、增值收益和结存的金额;
(四)其他相关住宅专项维修资金使用和管理情况。业主对公布的情况有异议的,可以要求复核。
第二十四条 专户管理银行应当每年至少一次向市、县房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构,发送住宅专项维修资金对账单。
市、县房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构,对资金账户变化情况有异议的,可以要求专户管理银行进行复核。
专户管理银行应当建立住宅专项维修资金查询制度,接受业主对其分户账中住宅专项维修资金使用、增值收益和账户余额的查询。
第二十五条 房产交易部门在办理房屋权属登记时,应当查验住宅专项维修资金交存专用票据。材料符合要求的,予以核准登记。
第二十六条 住宅专项维修资金的管理和使用,应当依法接受审计部门的审计监督。
第二十七条 住宅专项维修资金的财务管理和会计核算应当执行财政部门有关规定。
财政部门应当加强对住宅专项维修资金收支财务管理和会计核算制度执行情况的监督。
第二十八条 专户管理银行、代收住宅专项维修资金的售房单位应当出具由财政部或者省人民政府财政部门统一监制的住宅专项维修资金专用票据。
住宅专项维修资金专用票据的购买、使用、保存、核销管理,应执行财政部门的有关规定,并接受财政部门的监督检查。
第二十九条 业主大会成立后,经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上业主同意,可以向房产主管部门或住宅专项维修资金管理机构申请划转住宅专项维修资金,资金划转后其交存、使用、管理按国家相关法律、法规、规章的规定执行。
第三十条 建设单位、业主委员会、物业服务企业、专户管理银行违犯本办法规定的依照《住宅专项维修资金管理办法》及相关法律法规的规定予以处理。
第三十一条 房产主管部门及其工作人员利用职务上的便利,收受他人财物或者其他好处,不依法履行监督管理职责,或者发现违法行为不予查处的,依法给予相应行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。
第五章 附 则
第三十二条 其他拥有共用部位、共用设施设备的非住宅物业专项维修资金的管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法自2008年11月1日起施行。
