郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知
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郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市人民政府公文处理办法》的通知
郑政〔2004〕27号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
根据国务院和省政府关于公文处理工作的有关规定，结合我市公文处理工作中遇到的新情况、新问题，现将修订后的《郑州市人民政府公文处理办法》印发给你们，希认真遵照执行。2001年8月印发的《郑州市人民政府公文处理办法》同时废止。
二○○四年二月十一日
郑州市人民政府公文处理办法
一、公文处理
公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体裁的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
二、公文种类
市政府的公文种类主要有：
命令、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等。
三、公文受理范围
市政府受理国务院、国家各部委、省政府、省政府各委厅局、兄弟城市政府和本市各县（市）、区政府及市政府各部门发送给市政府的公文。县（市）、区政府和市政府各部门下属单位的公文，除特殊情况外，一般不予受理。
四、公文受理渠道
市政府受理的公文，统一由市政府办公厅文电处接收。凡未经文电处接收的公文，运转中发生误压、漏办、丢办等情况，责任由送、接公文的人员承担。对收到的公文，凡不符合公文处理规定的，文电处可提出意见，予以退回。市政府领导同志和办公厅其他处室不直接受理公文。
五、公文传递、办理程序
文电处收到公文，应分别予以登记、分类、加笺，提出分办或者拟办意见。其中对国务院、国务院各部委、省政府、省政府各委厅局或兄弟城市政府的公文，送有关领导批示后按照批示办理；对县（市）、区政府和市政府各部门送市政府的请示、报告，统一由文电处负责办理；需要市政府审批的，转有关处室办理后送有关副秘书长、主管副市长审批；如需要呈送其他领导同志阅批、签发及转其他处室或市政府有关部门办理的，统由文电处负责传递；主送“市委并市政府”的公文，文电处只送市政府领导传阅。
有关处室办理的请示，报告和其他公文，办理完毕后，应及时将办理结果报告文电处，并将原件退文电处存档。
市政府领导批示及需催办的批件，由相关业务处室登记后，分别转督查室和有关处室及市政府有关部门办理。
六、发文形式
（一）以市政府名义，由市长签署和向社会发布的规章，用《郑州市人民政府令》（第×号）的形式印发。
（二）凡以市政府名义，对带有全局性或比较重大的问题，如发布涉及全局性或某一方面的重要政策，部署重要工作，对某些重大问题作出决定，发布命令、通知等，用《郑州市人民政府文件》（郑政〔200×〕×号）的形式印发。
（三）以市政府名义向省政府或国务院的请示、报告，提请市人大及其常委会审议的议案，对县（市）、区政府和市政府各部门请示的批复，对先进集体和授予荣誉称号的先进个人的表彰，用《郑州市人民政府文件》（郑政文〔200×〕×号）的形式印发。
（四）市政府任免干部的公文，用《郑州市人民政府任免通知》（郑政任〔200×〕×号）的形式印发。
（五）以市政府名义，向全市或一定区域的人民群众公布某项政策、规定和重大事件以及其他需要周知或遵守的事项，一般以《郑州市人民政府》（郑政通〔200×〕×号）的形式印发。
（六）报省政府审批的临时出国、赴港澳事宜，经市政府或市政府授权的部门批准后，用《郑州市人民政府文件》（郑政出〔200×〕×号）的形式印发。
（七）建设用地、改耕地为非耕地和国有荒地开发利用的审批意见以及土地权属争议的处理决定，用《郑州市人民政府土地管理文件》（郑政土〔200×〕×号）的形式印发。
（八）以市政府名义，由市长签署的行政处理决定，用《郑州市人民政府行政处理决定书》（郑政行政处〔200×〕×号）的形式印发。
（九）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议决定的事项分别用《郑州市人民政府全体会议纪要》、《郑州市人民政府常务会议纪要》、《郑州市人民政府市长办公会议纪要》的形式印发；市政府副秘书长及其以上领导职务主持召开的市政府专题会议决定的事项，用《郑州市人民政府专题会议纪要》（郑政会纪〔200×〕×号）的形式印发。
（十）经市政府同意，以市政府办公厅名义行文的有关全市性的问题，如贯彻落实国务院、省委、省政府和市委、市政府重要政策的意见，以及对全市性工作发出的通知、通报及转发县（市）区、市政府各部门的重要文件等，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办〔200×〕×号）的形式印发。
（十一）经市政府同意，承办处理全国、省、市人大和政协方面的建议、提案，成立各类领导小组的通知，经市政府同意，以市政府办公厅名义向上级机关的请示、报告，代市政府对下级机关的批复、通知，用《郑州市人民政府办公厅文件》（郑政办文〔200×〕×号）的形式印发。
（十二）以市政府或市政府办公厅名义，与不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项，用《郑州市人民政府》（郑政函〔200×〕×号）或《郑州市人民政府办公厅》（郑政办函〔200×〕×号）的形式印发。
（十三）以市政府或市政府办公厅名义，部署紧急工作、通知紧急会议等事项，用《郑州市人民政府内部明传电报》（郑政明电〔200×〕×号）、《郑州市人民政府办公厅内部明传电报》（郑政办明电〔200×〕×号）的形式印发。
（十四）市政府领导同志在各种会议上的讲话，以及需要印发给有关单位学习参照执行的文件、资料等，一般用白头文件（郑政阅〔200×〕×号）的形式印发。
（十五）需要在市政府办公厅机关内部执行的规章制度，以及需要办公厅机关工作人员周知的其他事项，用《郑州市人民政府办公厅》（厅内文〔200×〕×号）的形式印发。
七、发文规则
（一）凡是可以用电话、电子邮件、面谈、传真电报、密码电报等方式解决问题的，不印发文件。
（二）凡是可以用市政府办公厅文件行文解决问题的，不印发市政府文件；可以用白头文件解决问题的，不印发正式文件；能合并发文的，不单独印发文件。
（三）凡属市政府各部门职权范围内的事务，部门行文或同有关部门联合行文可以解决问题的，不以市政府、市政府办公厅名义行文或批转。各部门确有必要联合行文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。各部门一般不得向下一级政府正式行文。
部门内设机构除办公厅（室）外不得向外正式行文。
（四）市政府各部门召开的工作会议（包括遵照市政府领导指示召开的会议）的纪要，以部门名义印发，市政府、市政府办公厅一般不予批转和转发。重要的会议纪要，经请示市政府领导同意后，可在文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的字样，仍由部门印发。
（五）除有特别规定的以外，涉及人、财、物等具体业务问题的，各部门可向业务主管部门直接行文，不必经市政府转办。
（六）贯彻上级文件，不发简单的表态性或照搬照套文件；确需发文的，必须结合实际提出切实可行的贯彻意见。
八、拟稿和审核
（一）草拟公文，应严格按照国家行政机关公文处理的有关规定认真办理，并统一使用“郑州市人民政府发文稿纸”（电报使用“密码电报”或者“内部明传电报”稿纸），用钢笔或者毛笔认真誉写清楚，以便审批、印制、查阅和存档。
（二）拟稿应情况确实，观点明确，条理清楚，文字精练，书写工整。其中所用的材料、数据、计量单位、人名、地名、时间和引文等，要认真核对，做到规范划一、准确无误。公文中的数字，除必须使用汉字的外，一般应使用阿拉伯数码。拟稿人要注明单位、姓名、电话，经本单位负责核稿后按规定程序办理。
（三）拟发的公文，凡涉及有关部门的，须会审提出意见，各会审部门的负责人应签名并加盖公章。
（四）草拟公文时，起草人应依照《国家秘密及其密级具体范围的规定》确定是否属于国家秘密。若不属于国家秘密，应在拟文稿纸上标明“非密”；若属于国家秘密，则要在拟文稿纸上提上秘密等级（秘密、机密、绝密）、保密期限初步意见，并标明定密依据，尔后按程序批准确定。紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“急件”。
（五）实行公文分层审核把关责任制。办公厅业务处室收到经过协商、协调的拟稿及有关部门的会审意见等材料后，即进行初审，并由处长签署意见，经分管副秘书长（副主任）审核，再由文电处文字把关审修后，按公文签发的规定送有关领导签发。未按有关规定审核的公文，不予受理。
公文印制中的校对工作由起草处室负责，编号、印刷、装订、发送、存档等工作由文电处负责。
根据党政分工的原则，以市委、市政府或两个办公厅名义联合制发的公文，原则上以市委办公厅为主撰制印发；确需由市政府办公厅起草时，由负责拟搞的处室呈市政府或办公厅领导审签后，转请市委办公厅主办。
（六）严格控制发文数量。文电处每年初应根据办公厅领导指示，归口编制出当年各类公文控制指标，经秘书长、主任办公会议讨论后，分送各位领导及办公厅有关处室掌握。文电处每季度应将发文情况通报一次。根据工作需要，经秘书长批准，公文的文件形式和各口发文数量可作适当调整。
（七）审核公文应遵循“坚持政策、严谨细致、精益求精”的原则，把关的重点是：是否需要行文；是否符合党和国家的方针、政策和法律、法规，注意政策的纵向连续性和横向一致性；是否与有关部门和地区协商、会签；密级确定、文字表述、文种使用、公文格式等是否符合有关规定。
九、审批和签发
审批、签发以市政府和市政府办公厅名义印发的公文，应严格按照《郑州市人民政府工作规则》（郑政文〔1999〕11号）中文件审批制度的规定办理。
呈送公文，要按照领导同志分工确定主批人批示、阅示，其他领导同志阅知，对口审批，以明确责任，提高工作效率。
领导审核、审批公文时应明确签署同意、不同意或者其他具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示已阅知；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”。领导审批、签发公文，应用钢笔或者毛笔书写，不能用铅笔和其他不符合记录、存档要求的书写工具。
十、运转和催办
公文的运转应做到准确、及时、安全，不得压误、丢失和疏漏。市政府、市政府办公厅公文的运转程序为：拟稿业务处、主管副秘书长、法制局、文电处、秘书长或主管副市长、市长。严禁来文单位的同志持件运转。凡送请领导阅示、审批和有关处室办理的公文，有关人员均应严格登记，各个环节都应在保证质量的前提下抓紧办理，做到一般文件一日一清，急件随到随办，特急件专人限时办理。送批公文，如有关领导外出，一般可隔过下传或者送代管领导审批；不能隔过下传或者代批的，视时间要求分别采取等待或者专程送批的办法。
市政府、市政府办公厅公文的催办工作，由文电处和有关处室负责。凡市政府交办的需报反馈结果的公文，各县（市）、区，各部门必须按时限要求或在两周内回复，并将办理连同交办的原件一并报送市政府办公厅交办处室。对没有正当理由拖延不办、贻误时机、造成损失的，要追究部门主要领导和经办人的责任。
十一、印发和存档
以市政府、市政府办公厅名义印发的公文，其登记、印制、分发、存档工作由文电处负责；印发市长、副市长讲话的讨论稿和其他送领导审批、参阅的材料，由有关处室负责校对、留存。
十二、答复和查询
市政府受理的请示、报告，应及时答复办理结果。凡已办结的公文，除正式行文批复或者转发外，由有关处室根据领导意见或者办文情况分别通过面谈、电话、便函等方式给予答复，通知报文单位及时取回或转交有关部门。各县（市）、区，各部门均不得直接从市政府领导或办公厅其他处室将公文取走。答复内容仅限于结论性意见。任何人不得在公文上随便批注领导同志的批示、意见，不得随便向外透露领导同志批示的原文和公文的详细办理情况。对市政府领导的批示，未经批准不得复印外传。
查询公文办理情况，应由报文单位凭介绍信联系查询，一律由文电处接待。任何来文单位不得直接找市政府领导同志催办公文，查询办理情况。个人查询，一律不予接待
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅
中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》的通知
2002-05-07
《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》（以下简称《纲要》）已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》是我国第一个综合性的人才队伍建设规划，是今后几年全国人才工作的指导性文件。加强人才队伍建设，对于做好我国加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，具有十分重要的意义。
各地区、各部门要以“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识实施“人才强国”战略，做好人才工作的极端重要性和紧迫性，把人才队伍建设工作摆上重要日程，切实加强领导。要按照《纲要》的要求，结合本地区、本部门实际，研究制定具体政策措施，把这项工作切实抓紧抓好，抓出成效。
2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要
为建设一支宏大的高素质人才队伍，适应我国加入世界贸易组织后的新形势，适应当今和未来激烈的国际竞争，保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，制定本纲要。
一、人才队伍建设的成绩和面临的形势
（一）新中国成立以来，特别是改革开放以来，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中央领导集体高度重视人才工作，提出“尊重知识、尊重人才”，实施人才战略，开发人才资源，大批优秀人才脱颖而出、健康成长，在改革开放和现代化建设中发挥了重要作用，人才队伍建设取得显著成绩。我国人才素质不断提高，结构得到改善。到2000年底，我国具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到6360万 ，其中党政干部585.7万，企业经营管理人员780.1万，专业技术人员4100万，其他人员894.2万。干部人事制度改革取得重大进展，市场配置人才资源的格局正在形成，人才环境逐步优化。
（二）进入新世纪，国际形势正在发生深刻变化。随着经济全球化的发展，人才全球化趋势进一步增强。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。发达国家利用各种手段吸引我国人才，人才竞争日益激烈；全球范围内的经济结构调整对人才素质提出了更高要求；综合国力的竞争更加倚重于科技进步和人才开发。今后5-10年，是我国经济和社会发展的重要时期，做好加入世界贸易组织后的各项应对工作，实现“十五”计划确定的宏伟目标，把建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，人才是关键。抓住机遇，迎接挑战，走人才强国之路，是增强我国综合国力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。
我国人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应。主要是：人才总量相对不足，结构不够合理，创新能力亟待提高；人才工作的制度和机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥。必须大力开发人才资源，加强人才队伍建设，把这项重大战略任务抓紧抓好。
二、人才队伍建设的指导方针和目标
（三）以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，着眼于各项事业的长远发展和人才的总体需求，树立发展新理念，实现“人才”战略，开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源，紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，为改革开放和现代化建设提供坚强的人才保证。2002-2005年，人才队伍建设工作要突出贯彻以下指导方针：
1、坚持以人才资源能力建设为主题。从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，通过多种方法和途径，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。
2、坚持以调整和优化人才结构为主线。适应经济结构战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，加强党和政府的宏观调控，建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制。
3、坚持以培养和选拔党政领导干部、企业家、学科带头人为重点。按照分类管理的原则，实行重点带动、整体推进，推动人才队伍建设全面发展。
4、坚持以改革创新为动力。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，大力推进人才工作的理论和体制创新，将改革创新贯穿于人才队伍建设的全过程。
5、坚持以为经济和社会发展提供人才支持为根本出发点。把人才工作纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，加强人才队伍建设，在促进人的全面发展的同时，推动经济和社会的可持续发展。
（四）2002-2005年，人才队伍建设的总体目标是：人才总量有较大增加，人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。干部人事制度和人才管理体制改革取得新进展，有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制逐步建立，人才市场体系和人才管理法规日趋完善，人才成长的环境进一步优化。
扩大人才队伍总量的主要预期目标是：到2005年，具有中专及以上学历或专业技术职称的各类人员达到8350万以上，其中专业技术人员达到5400万以上。各类人才占社会总人口比例达到6.3%左右。
调整和优化人才队伍，提高人才队伍整体素质的主要预期目标是：在提高思想政治素质、加强职业道德建设的同时，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。到2005年，在各类人才中具有大学以上学历的达到58.8%左右，第10万人口中具有大学以上学历的达到3700人以上，从事研究和实验发展活动的科学家与工程师全时人员达到90万人年以上。各类人才人均年脱产学习时间累计达到12天以上。
三、党政人才队伍建设
（五）重点加强党政领导人才队伍建设。体现时代要求，赋予干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。把忠实实践“三个代表”的要求作为党政领导干部的首要条件，注重工作实绩和群众公认。围绕科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，构建党政领导干部核心能力框架。研究制定不同层次党政领导干部的具体标准。
加强理论和业务培训。以高级干部、各级党政干部正职和年轻干部为重点，组织他们学习马克思主义基本理论，学习现代科学文化和管理知识特别是各种新知识。有计划地选派一批骨干到国外、境外学习研修。坚持在实践中、在艰苦的环境中培养锻炼干部。抓好中央、国家机关与地方之间，东、中部地区与西部地区之间，党政机关与企事业单位之间的干部交流。大力加强各级领导班子思想、组织和作风建设，促进党政领导干部整体素质的提高。
根据选任制干部和委任制干部的不同特点，完善民主推荐、民意测验、民主评议制度。建立以工作实绩为主要内容的党政领导干部考核评价指标体系。加快建立开放型的党政领导干部选拔任用新机制。疏通从国有企业、高等院校、科研院所和其他社会机构中选拔党政领导干部的渠道。进一步改进和完善公开选拔领导干部工作。研究制定具体标准和程序，对特别优秀的干部予以破格提拔。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部和非中共党员干部。坚持后备干部制度，加强和改进后备干部工作。通过多种渠道，加强对党政领导干部特别是主要领导干部、年轻干部的监督和管理，保证他们健康成长。
（六）努力建设高素质的党政机关人才队伍。坚持考试录用制度，完善选调制度，注意选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度。
加强对党政机关干部的培养，推行机关中层干部竞争上岗，完善党政机关干部年度考核制度，建立和完善党政机关干部退出和淘汰机制。
按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，加强公务员队伍建设。加快公务员立法进程，完善具有中国特色的公务员制度，加强公务员的作风建设和能力建设，增强党政机关干部队伍的生机与活力。
四、企业经营管理人才队伍建设
（七）重点培养造就优秀企业家。围绕发展具有国际竞争力的大型企业集团，加快培养造就一批职业化、现代化、国际化的优秀企业家。以创新精神、创业能力和经营管理水平为核心，大力提高企业家素质。研究企业家成长规律，创造有利于企业家成长的环境。
（八）努力建设高素质、职业化的企业经营管理人才队伍。按照德才兼备原则，培养一批政治上强、能够忠实代表和维护国家利益、实现国有资产保值增值的国有企业产权代表。实行产权代表委任制。研究制定国有企业产权代表管理办法。
建设一支职业经理人队伍。逐步实行职业资格制度，加紧研究制定资质认证标准和市场准入规则。参照国际惯例，探索建立符合中国企业实际的首席执行官制度。
建设一支精通国际经济和法律的复合型管理人员队伍。有计划、有重点地选派他们参加国内外培训，选送他们到国外大公司学习、锻炼，提高他们按照国际通行规则办事的能力。
从中国企业实际出发，建设一支坚持社会主义方向，能够维护国家、企业和职工利益，善于围绕企业的生产经营活动开展思想政治工作、发挥先锋模范作用的党务工作者队伍。
（九）形成有利于企业经营管理人才成长的新机制。理顺和改善国有企业管理体制，深化企业人事制度改革，改进企业经营管理者的管理方式。加快现代企业制度建设，完善法人治理结构。全面实行企业经营管理者聘任制，加速企业经营管理者的市场化配置。实行企业经营管理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效的监督约束机制。完善企业后备人才制度，建立企业经营管理者人才库。努力建设各具特色的企业文化。
五、专业技术人才队伍建设
（十）重点培养造就优秀学科带关人。采取切实措施，培养造就一批具有世界前沿水平的学科带头人。统筹规划学科带头人培养工作。依托国家重点实验室和重大科研项目，聚集和培养人才。继续实施“新世纪百千万人才工程”、“长江学者计划”等人才培养计划，不断探索培养学科带头人的新途径。加大科研经费投入。
（十一）努力建设高素质、社会化的专业技术人才队伍。全面提高专业技术人才的科学素养和创新能力。重点培养一批急需的金融、财会、外贸、法律以及信息、生物等高新技术方面的专门人才，特别是要抓紧培养精通世界贸易组织规则的专业人才。注意培养一支具有较高技术素质的技术工人队伍、农业产业化经营和农业科技队伍。重视培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家。
大力培养青年科技人才。进一步破除项目课题管理和专业技术职务聘任中的论资排辈现象。建设好博士后科研流动站、工作站。以青年科学基金、国家杰出青年科学基金、国家基础科学人才培养基金为主，构建完整的青年科技人才培养基金体系，努力形成优秀青年科学家群体和技术专家群体。继续发挥好老科学家和技术专家的传帮带作用。
继续推进专业技术人才管理制度改革。建立社会化的专业技术人才评价机制。完善专业技术职务聘任制度，落实用人单位聘任权。全面推进职业资格证书制度，加强职业资格的统一管理。构建专业技术人才执业资格制度体系。鼓励企业建立研究开发机构，加大技术创新和人才开发投入，使企业真正成为技术创新和吸纳人才的主体。注意发挥科学技术群众团体在专业技术人才队伍建设中的作用。
六、西部地区人才的开发和引进
（十二）稳定现有人才。树立“西部大开发，人才是关键”的观念，大力改善各类人才特别是专业技术人才的工作、生活条件。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配机制，加大对西部地区工资政策的倾斜力度，逐步提高西部地区各类人才的工资水平。
培养急需人才。围绕西部地区基础设施建设、生态环境保护、资源开发利用和发展高新技术产业的需要，培养一批重大项目、重点工程急需的高层次人才。通过实施“西部千名学科带头人工程”和“西部之光”人才培养计划，培养一批学科带头人和科研骨干。通过委托代培、联合办厂、对口帮扶等形式，培养一批西部地区特色产业人才。实施“西部地区百万农村基层党员干部培训工程”。充分利用军工企业人才资源，充实壮大西部地区人才队伍。
开发民族人才。加强马克思主义祖国观、民族观和宗教观教育。建立若干培训基地，培养较高层次的少数民族党政领导干部、企业经营管理人才和专业技术人才。继续做好选派少数民族干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼工作。切实加强西藏、新疆等西部民族地区干部队伍建设。
中央、国家机关和东、中部地区要以各种方式积极帮助西部地区培养人才。
（十三）积极引进人才。有计划地从中央、国家机关和经济相对发达地区选派优秀年轻干部到西部地区任职或挂职锻炼，从高等院校选调应届优秀毕业生到西部地区工作锻炼。依托重点项目和工程，为西部地区输送所需的专业技术人才。继续做好为西藏、新疆选派干部工作。
落实税收、土地使用和矿产资源开发等优惠政策，吸引海内外人才参与西部大开发。通过人才市场，面向社会，公开招聘西部大开发急需的专门人才。继续选“博士服务团”，组织“西部专家行”和“留学人员西部咨询服务”等活动，为西部地区提供人才和智力支持。
七、海外和留学人才的吸引与使用
（十四）鼓励留学人员回国工作或以其他方式为国服务。积极倡导留学人员长期或短期回国工作，鼓励他们通过项目合作、兼职、考察讲学、学术休假、担任业务顾问等多种形式为国服务。进一步加强和改进留学人员创业园区建设工作，为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间。
按照充分信任、放手使用的原则，抓紧研究制定选拔优秀留学回国人员担任领导职务的具体办法，将符合条件的留学回国人员选拔到各级领导岗位，特别优秀的，可以破格任用。选拔德才素质好、有发展潜力的留学回国人员列入后备干部名单，进行重点培养。
完善住房、医疗、社会保险、子女入学和家属就业政策，研究制定薪酬、户籍、投资创业政策，尽快形成有利于留学人员回国工作的政策环境。
（十五）吸引和聘用海外高级人才。制定和实施国家紧缺人才引进计划，重点引进信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等方面具有世界一流水平的专家，以及金融、法律、国际贸易和科技管理方面的高级专门人才。通过给予优厚的薪酬、提供重点实验室和科研基地等措施，吸引海外高级人才。建立海外高级人才信息网络，研究制定聘用海外高级人才从事公务工作的具体办法。
八、加强教育培训
（十六）构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。开辟教育培训新途径，加快发展远程教育，建立覆盖全国的教育培训信息网，形成终身化、网络化、开放化、自主化的终身教育体系。
加强对终身教育的规划和协调。完善有关法律法规。加大继续教育力度，形成国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制。开展创建“学习型组织”、“学习型社区”、“学习型城市”活动，促进学习型社会的形成。
强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把人才的教育培训纳入单位发展规划，建立带薪学习制度和经费保障制度。建立健全教育培训的激励约束机制，推行公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，增强人才的职业竞争意识和风险意识，激发终身学习需求。
（十七）着力培养人才的创新能力。在提高各类人才思想政治素质和履行岗位职责能力的基础上，重点培养人才的创新精神，开发人才的创新能力。围绕创新能力建设，改革教育培训的内容、方法和机制，培养大批创新型人才。
以人才的全面发展和可持续发展为目标，根据各类人才的不同特点，研究提出人才资源能力建设标准框架，有针对性地进行教育培训。
（十八）优化整合各种教育培训资源。发挥好现有教育培训资源的作用。根据高等院校、党校、行政学院和各类培训机构的职能，统一规划，合理分工，建立优势互补的教育培训机构体系。改善教育培训基础设施，集中力量建设一批重点基地。加强师资队伍和教材建设，努力提高教育培训质量。推进联合办学，利用好国外培训资源。
制定科学、规范的教育培训质量评估和监督办法，发展质量评估和监督的社会中介机构。切实加强对学历、学位和各种培训证书的管理。
九、建立健全人才激励机制
（十九）完善收入分配制度。改革完善党政机关职级工资制度。建立党政机关工作人员工资与经济发展、物价水平相联系的动态增长机制，逐步提高党政机关工作人员工资水平。归并简化现行工资结构，适当拉开不同职务的工资差距。研究建立地区附加津贴制度。建立和完善符合党政机关工作性质和特点的奖金制度。
建立体现不同事业单位特点的工资分类管理制度。进一步扩大事业单位内部分配自主权。重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式。改进和完善政府特殊津贴制度。
建立与现代企业制度相适应的企业经营管理人员薪酬制度。构建以经营业绩为核心的多元分配体系，使企业经营管理人员的收入与企业效益密切挂钩。试行企业高层管理人员年薪制，试行股权制和期权制。
（二十）完善奖励制度。建立人才的国家级功勋奖励制度。对有突出贡献的科技人员和高层管理人员实行重奖。设立海外留学人员回国工作或为国服务成就奖、西部大开发杰出人才奖。继续鼓励并规范境内外社会组织和个人设立专门奖励项目。
（二十一）完善福利制度。保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高。福利项目和待遇要逐步实现规范化、制度化、货币化。建立重要人才国家投保制度。
十、引导人才合理流动
（二十二）调整和优化人才结构。建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制，根据经济结构调整的需要，调整人才结构。国家建立人才统计指标体系，定期发布人才需求预测白皮书。
2002-2005年，我国人才流动的基本导向是：引导人才向第三产业流动，提高第三产业人才比重；引导大城市人才向中小城市流动；逐步解决大城市人才积压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾；引导人才向西部地区流动，实现东、中、西部地区人才的合理分布。鼓励党政机关和企事业单位之间人才的流动，推动科技人才向企业转移，改变企业人才和技术力量薄弱状况；鼓励科研院所人才向本行业内人才相对匮乏的单位流动，充分发挥他们的作用；鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业，对以各种形式到农村工作的专业技术人才，在政策上予以支持。
（二十三）建立和完善人才市场体系。进一步办好基础性人才市场，健全专业性人才市场，完善区域性人才市场，发展农村人才市场，培育企业经营管理人才市场和高新技术人才市场。加快人才供求信息网络枢纽和高级人才数据库建设，提高人才市场的信息化水平，形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。
提高人才市场的社会化服务水平。发展人事代理和人才中介机构，建立人事争议仲裁制度，促进用人单位和人才两个市场主体到位。
（二十四）建立和完善促进人才流动的有关制度。进一步消除人才流动的体制性障碍，打破人才身份、所有制等限制，改革户籍管理制度，探索多种人才流动形式，加快建立和完善养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险制度。
十一、加强领导，保证人才队伍建设规划的顺利实施
（二十五）各级党委、政府要从战略高度认识人才工作的极端重要性，列入议事日程，摆上突出位置。加强对规划实施的监督检查，及时研究解决出现的新情况、新问题。把贯彻本纲要、实施人才战略纳入当地经济和社会发展总体规划，并依据本纲要，制定本地区、本行业人才规划。中央成立人才工作协调机构，统一指导全国人才队伍建设工作，各地区、各部门也应采取相应措施。各级组织、人事部门要充分发挥职能作用，与有关方面密切配合，共同抓好落实。继续深化干部人事制度和人才管理体制改革，推动人才工作的创新。面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。
（二十六）加大对人才资源开发的投入。树立人才资源开发投入是收益最大的投入的观念，逐步提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，特别是要加大对西部地区人才开发的投入。党政机关和企事业单位要把人才培养经费列入年度预算。鼓励境内外社会组织和个人以各种形式支持人才开发事业。
“120”急救合同仍属于医疗服务合同
——与李显先同志探讨
北京市华卫律师事务所 万欣律师
《人民法院报》4月13日刊登李显先同志《“120”急救合同的法律性质一文》，该文认为医疗急救合同是一种不同于医疗服务合同的独立合同，对此笔者认为医疗急救合同仍属于医疗服务合同的一类，特撰本文以资探讨。
一、急救中心属于医疗机构的一种。
该文认为“医疗服务合同的当事人是患者和医方，而医疗急救合同的当事人是患者、‘120’急救中心以及医疗机构。”将急救中心独立于医疗机构之外成为一类单独的主体，笔者认为此种说法值得商榷。
从现有规定来看，《医疗机构管理条例》第二条明确规定“本条例适用于从事疾病诊断、治疗活动的医院、卫生院、门诊部、诊所、卫生所（室）以及急救站等医疗机构。”《医疗机构管理条例实施细则》第三条规定的医疗机构的类别中第八项就是急救中心、急救站，这些规定都确定了急救中心的法律地位就是医疗机构的一种，而绝不是医疗机构以外的独立主体。
我国目前的院前急救组织管理形式大致可3分为以下四种：第一种急救中心包括一些治疗科室，可以将部分经院前抢救处理后的患者送回急救中心继续治疗，北京市急救中心是此种类型的代表，该中心是一家三级甲等医疗机构。第二种急救中心附属于某一家大型综合医院，拥有现代化的抢救仪器设备的救护车，经院前紧急救治后即可将患者送至附近医院，也可收入急救中心所在医院，重庆市急救中心即为此类型。第三种急救中心是经卫生行政部门统一规划，将全市各主要医院的急诊科统一构建一个急救网络，建立一个指挥中心负责全市急救工作的总调度。指挥中心接到120呼叫后，立即通知距离现场最近的医院急诊科，急诊科接到指令后立即派出医师、护士赴现场急救，并将患者接回医院继续接受治疗，如广州市。第四种急救中心并不附属于哪个综合性医疗机构，自身也不具备对患者进行继续治疗的条件，仅仅是提供紧急救治和安全转运的医疗服务，例如北京市红十字会紧急救援中心。
二、紧急救治仍然是是医疗行为。
该文认为急救中心的义务是采取一切必要措施以维持患者生命，并将患者及时送往医院，而不必在这过程中准确判断疾病种类，致病原因等，也不必采取进一步的治疗措施，笔者认为这种看法是不准确的。
所谓医疗活动是指医疗机构及其医务人员借助医学知识、专业技术、仪器设备及药物等手段，为患者提供的紧急救治、检查、诊断、治疗、护理、保健、医疗美容以及为此服务的后勤和管理等维护患者生命健康所必需的活动的总和。（《的理解与适用》，唐德华主编，中国社会科学出版社）因此紧急救治是医疗活动的一种。我们来看急救中心的院前急救医疗记录单，该记录有“主诉、病史、体格检查、急救措施及治疗原则、初步诊断、病种归类、病情、急救效果、诊费”等多个医疗项目，而绝非李文所述“不必在这过程中准确判断疾病种类、致病原因等，也不必采取进一步的治疗措施。”试想如果急救医师连疾病种类都没有准确判断，又如何采取一系列有针对性的急救措施？更谈不上什么安全转运了。
三、紧急救治中的转运行为并不影响急救合同作为医疗服务合同的属性。
紧急救治中的转运行为仅仅是紧急救治活动中的一个附属行为。急救中心医护人员在对患者进行逐步检查、诊断后，如果患者病情危重，不宜搬动，医护人员就必须对患者进行现场急救，如果患者不幸亡故，也就不存在运送行为。此时急救合同已经成立，但并不包括运送行为。医护人员进行现场诊治后，认为患者当前病情允许搬动，即将患者转运至医院或本中心继续治疗。在转运过程中医护人员也必须不间断地对患者进行监护，此转运行为实质上仍属于医疗行为，与普通的运输行为是不一样的。如果说急救中心的转运行为与普通运输行为是一样的话，患者或其家属又何必叫急救车，就近叫一辆出租车不是更方便吗？正如患者因骨折需要在医院手术植入钢板，虽然此钢板费用也是患者支付，表面上看存在买卖关系，但实质上患者需要的并不仅仅是一块钢板，而是医院提供的将钢板植入体内地医疗服务。买卖关系不会影响其与医院之间的医疗服务合同的性质。因此笔者认为，紧急救治行为中的转运行为并不影响急救合同作为医疗服务合同的属性。
四、急救合同的客体也仍然是诊疗行为。
法律关系的客体，称标的，指主体之间得以形成法律关系内容的目标性事物，债权关系标的为他人的特定行为。（《民法总论》，龙卫球著、中国法制出版社、第113页）正如前述，急救中心的转运行为是医疗活动的一种，不能等同于普通运送行为。患方拨打急救电话其目的是希望得到紧急救治额医疗服务，因此急救合同的客体行为仍为医疗活动。
综上所述，急救合同的主体仍为患方和医疗机构，其内容是急救中心提供紧急救治的医疗服务，患方支付对应价款，其客体仍为医疗活动。因此笔者认为急救合同医疗服务合同的一种，仍然受卫生管理法律、法规、规章制度规范。
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