关于进一步做好创建国家环境友好企业工作的通知

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山东省青岛市人民政府


青岛市审计特派员暂行规定
青岛市人民政府




第一条 为建立审计特派员制度，保障审计特派员公正、廉洁、高效地开展工作，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称审计特派员，是指市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）为维护国家和集体所有者权益，向企业派出的代表国家对企业行使监督权力的人员。
第三条 市审计特派员管理办公室设在市审计局，具体负责审计特派员和审计特派员助理的日常管理工作和有关业务指导工作。
第四条 派入审计特派员的企业，由市国资委确定。审计特派员对市国资委负责。
第五条 审计特派员任职资格，由专门的资格评审机构认定。审计特派员应当具备下列条件：
（一）具有较高的政策理论水平和专业知识水平；
（二）具有较高的综合分析、判断和文字表达能力；
（三）能够坚持原则、遵纪守法、清正廉洁、忠于职守；
（四）具有3年以上审计或财务会计工作经历。
第六条 审计特派员履行下列职责：
（一）检查企业主要负责人员贯彻执行有关法律、法规和政策的情况；
（二）审查验证企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料是否真实；
（三）监督企业是否发生侵害国有或集体所有者权益的情况；
（四）对企业主要负责人员的经营管理业绩进行评价；
（五）市人民政府规定的其他职责。
审计特派员履行职责不得干预企业经营管理工作。
第七条 审计特派员履行职责，遇到下列情形之一的应当回避：
（一）与企业负责人和有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的；
（二）与派入企业有经济利益关系的。
第八条 审计特派员配备审计特派员助理2名，协助审计特派员工作。
第九条 审计特派员和审计特派员助理的任期为3年。任期届满，不得在同一企业连任。
审计特派员和审计特派员助理不得在其他任何企业兼职。
第十条 审计特派员和审计特派员助理履行职责所需经费，列入市财政预算。
第十一条 审计特派员一般每年到派入企业审计两次。审计特派员开展审计工作，可以采取下列方式：
（一）了解企业年度生产、经营计划及其工作目标；
（二）听取企业主要负责人对有关企业财务状况和经营管理情况的汇报，并可以提出质询；
（三）审查企业的财务报告、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他一切资料；
（四）调查、核实企业的财务状况和经营管理情况，可以要求企业作出必要的说明；
（五）向企业的有关人员了解情况，听取意见；
（六）向政府有关部门调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十二条 企业应当配合审计特派员的工作，为审计特派员提供必要的工作条件，按照审计特派员的要求提供有关真实资料。
第十三条 审计特派员在审计工作结束后，应当及时提交客观、真实、明确的审计报告。审计报告应当包括下列内容：
（一）生产、经营管理的基本概况；
（二）财务状况的分析评价；
（三）企业主要负责人员经营管理业绩的分析评价；
（四）被审计企业存在的主要问题及其改进建议；
（五）市国资委、市审计特派员管理办公室要求报告的和审计特派员认为需要报告的其他事项。
审计报告内容对派入企业应当保密。
第十四条 审计报告由审计特派员签署后，报送市审计特派员管理办公室，同时抄送市国有资产管理部门。
第十五条 审计特派员管理办公室对审计报告应当进行审核，经审核对审计报告有不同意见的，应当同审计特派员交换意见，取得一致；对不能取得一致的问题，不得到被审计企业复核，可在审计报告后附注说明。
审计特派员管理办公室对审计报告中，涉及到对企业资产经营状况和国有资产保值增值状况分析评价的，应当征求市国有资产管理部门的意见。
第十六条 审计报告经审计特派员管理办公室审核并签署意见后，报市国资委审定，同时抄送市审计局。
审计报告经市国资委审定后，可以作为对企业主要负责人员奖惩、任免的依据。
第十七条 审计特派员在审计工作中，发现企业有重大违纪违规行为的，应当及时向市审计特派员管理办公室和市国资委报告；对需要由审计机关依法进行审计的，可以向市审计机关提出建议。
第十八条 审计特派员和审计特派员助理在工作中取得突出成绩的，由市人民政府或市国资委给予奖励。
第十九条 审计特派员、审计特派员助理有下列行为之一的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对派入企业的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与派入企业串通，编造虚假审计报告的；
（三）干预派入企业的经营管理活动，致使企业合法权益受到损害的；
（四）接受派入企业支付的报酬、提供的福利待遇和馈赠的物品的；
（五）在派入企业报销费用的；
（六）参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动或者利用职权为自己、亲友及他人谋取私利的；
（七）泄露派入企业的商业秘密的；
（八）泄露审计报告内容的。
第二十条 企业有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍审计特派员依法履行职责的；
（二）转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他有关资料的；
（三）向审计特派员和审计特派员助理馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或者为其报销费用的；
（四）打击报复、诬陷审计特派员的。
第二十一条 企业有关人员发现审计特派员和审计特派员助理有本规定第十九条所列行为时，有权向市审计特派员管理办公室或市国资委举报。
第二十二条 本规定具体执行中的问题，由市国有资产管理局会同市审计局解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1999年3月10日
天津市人民政府


天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法
　　津政令第87号

　　《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》已于2004年12月13日经市人民政府第39次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长戴相龙

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年三月九日

　　　　　　　　天津市行政机关归集和使用

　　　　　　　　　企业信用信息管理办法

　　第一条为推动本市信用体系建设，规范市场经济秩序，增强企业的信用意识，促进本市行政机关信息公开与共享，为社会提供信息服务，根据有关法律法规，制定本办法。

　　第二条本市行政机关对企业信用信息进行收集、储存、统计、管理和分析生成、使用等活动，适用本办法。

　　本办法所称行政机关包括本市各级行政机关和依法被授权或者委托承担行政管理职能的组织。

　　第三条本办法所称企业信用信息，是指在行政机关依法履行职责过程中产生的关于各类企业及其经营活动中与信用有关行为的记录。

　　前款所称各类企业包括在本市行政区域内从事经营活动的企业法人、其他经济组织和个体工商户，以下统称企业。

　　第四条市人民政府建立天津市企业信用信息系统(以下简称企业信用信息系统)，以组织机构代码为企业唯一法定代码，通过计算机网络归集和使用企业信用信息，实现行政机关信息互联和共享，为行政管理提供基础信息服务，并最终为社会提供信息查询服务。

　　第五条市人民政府应当加强对企业信用信息系统建设的领导，保障系统建设的顺利进行。市信息化主管部门负责本办法的具体组织实施。市发展改革、财政和工商等各有关部门，应当在其职责范围内作好相关工作。

　　第六条企业信用信息由基本信息、提示信息、警示信息和良好信息构成。

　　企业信用信息包括：由工商部门提供的企业注册、年检信息及查处罚没信息，由税务部门提供的纳税信用信息，由海关提供的走私违规信息，由质监部门提供的质量监督及组织机构代码、商品条码信息，由劳动和社会保障部门提供的职工各类基金缴纳信息，由安全生产综合管理部门提供的安全生产信息等各方面的信息。其他有关行政机关应积极创造条件，有计划有步骤地进入企业信用信息系统，不断丰富企业信用信息。

　　第七条下列信息记入基本信息系统：

　　(一)企业登记注册的基本情况；

　　(二)企业取得的专项行政许可；

　　(三)企业的资质等级；

　　(四)行政机关依法对企业进行专项或者周期性检查的结果；

　　(五)行政机关依法登记的其他有关企业身份的情况。

　　前款规定的信息包括登记、变更、注销或者撤销的内容。

　　第八条下列信息记入提示信息系统：

　　(一)企业因违法行为受到罚款、没收行政处罚的；

　　(二)企业未通过各类专项或者周期性检查的；

　　(三)行政机关认为应当通报的企业其他违法行为。

　　第九条下列信息记入警示信息系统：

　　(一)企业因违法行为被行政机关给予责令停产停业、撤销或者吊销许可证、营业执照行政处罚的；

　　(二)企业因严重违法行为未通过专项或者周期性检查以及经检查被定为未合格等级的；

　　(三)企业因同一类违法行为受到罚款、没收行政处罚两次以上的；

　　(四)企业扰乱市场经济秩序、危害交易安全的其他严重违法行为；

　　(五)企业因违法构成犯罪，被追究刑事责任的。

　　第十条企业法定代表人、主要负责人的下列信息记入警示信息系统：

　　(一)对本企业严重违法行为负有直接责任的；

　　(二)正在被执行刑罚的；

　　(三)因犯有贪污贿赂罪、侵犯财产罪或者破坏社会主义市场经济秩序罪，被判处刑罚，执行期满未逾5年或者因犯其他罪被判处刑罚，执行期满未逾3年以及因犯罪被判处剥夺政治权利，执行期满未逾5年的；

　　(四)担任因经营不善破产清算的企业法定代表人或者董事、经理对该企业的破产负有个人责任，自该企业破产清算完结之日起未逾3年的；

　　(五)个人负债数额较大，到期未清偿的；

　　(六)法律、法规、规章规定不能担任企业法定代表人、主要负责人的其他情形。

　　第十一条下列信息记入良好信息系统：

　　(一)企业及其法定代表人、主要负责人受到市级以上行政机关有关表彰的情况；

　　(二)被评为“天津市守合同、重信用企业”的；

　　(三)被认定为“中国驰名商标”的；

　　(四)被金融机构评定为“AAA”信用等级的；

　　(五)通过国际质量标准认证以及产品被列入国家免检范围的；

　　(六)市级行政机关认为可以记入的有关企业信用的其他良好信息。

　　第十二条行政机关通过政府专网，按照市政府规定的统一标准和要求，及时、准确地向企业信用信息系统提供真实、合法、完整的企业信用信息，并承担相应的法律责任。

　　市级各行政机关依据前款规定负责确定和公布本系统有关企业信用信息的具体项目和范围，收集、整理本系统的信息，并统一负责信息的提交、维护、更新和管理。

　　第十三条行政机关提交的信息应当包括下列内容：

　　(一)提交信息的行政机关名称；

　　(二)企业的基本情况；

　　(三)需记录的信息内容；

　　(四)行政机关的结论意见或者决定；

　　(五)作出结论意见或者决定的行政机关名称；

　　(六)需要限制的行为及其期限。

　　除前款规定外，提交记入警示信息系统的信息，还应当同时提交下列书面材料或者电子文档：

　　(一)本部门提交信息的审批表；

　　(二)移送信息的通知书和登记表；

　　(三)行政处罚决定书；

　　(四)人民法院的生效判决或者裁定书；

　　(五)需要提交的其他材料。

　　第十四条行政机关依照授权对提交的信息数据进行追加、修改、更新和维护，对信息数据实行动态管理。

　　行政机关应当实时更新和维护信息数据，数据更新频率不得低于每月一次，更新时间不得迟于次月10日；属于特殊情况急需记入或者更新的，不受上述时间限制，可以即时提交。

　　第十五条行政机关设定企业信用信息记录期限应当遵守下列规定：

　　(一)基本信息系统中的信息，记录期限至企业终止为止；

　　(二)提示信息系统中的信息，记录期限为3年；

　　(三)警示信息系统中的信息，记录期限为3年，但法律、法规或者规章规定对企业的限制期限超过3年的，依照该法律、法规或者规章规定的期限记录；

　　(四)良好信息系统中的信息，记录期限为企业受到表彰、获取称号的有效期限。

　　前款规定的记录期限届满后，系统自动解除记录并转为永久保存信息。

　　第十六条行政机关通过政务专网可以登录企业信用信息系统，提交或者查询信息，实现各行政机关之间信息互通与共享。

　　行政机关在日常监督管理、行政审批、企业资质等级评定以及周期性检查和表彰评优等工作中，应当按照授权查阅企业信用信息的记录，作为依法管理的依据。

　　第十七条对没有任何违法行为记录或者有多项良好信息记录的企业，行政机关可以采用下列措施给予鼓励：

　　(一)减少对其经营活动的日常监督检查和专项检查、抽查；

　　(二)在周期性检查、检验、审验中，当年度可以免检；

　　(三)在政府采购时，同等条件下给予优先考虑；

　　(四)法律、法规、规章规定的其他鼓励事项。

　　第十八条行政机关对纳入提示信息和警示信息系统记录的企业应当加强监督管理：

　　(一)加强日常监督检查，作为重点进行检查或者抽查；

　　(二)不将该企业列入各类免检、免审范围；

　　(三)不授予该企业及其法定代表人、主要负责人有关荣誉或者称号；

　　(四)不予出具股份有限公司上市所需的合法经营证明；

　　(五)在政府采购时，不予纳入政府采购范围或者取消其资格。

　　除前款规定外，法律、法规、规章对企业及其法定代表人、主要负责人有限制登记注册、对外投资、行政许可、资质等级评定等规定的，从其规定。

　　第十九条属于依法限制企业有关注册登记、对外投资、行政许可以及资质等级评定等方面的事项，法律、法规、规章明确规定限制期限的，从其规定；没有明确规定期限的，限制期限为2年，限制期限届满时，系统自动解除其限制。

　　第二十条行政机关利用企业信用信息，应当按照法律、法规、规章规定的目的运用，不得滥用，不得违法限制企业经营活动。

　　行政机关不得使用该信息进行任何商业活动，任何行政机关不得公布非本机关收集、储存、管理、统计和分析生成的信息。

　　第二十一条企业信用信息系统中的警示信息系统和良好信息系统的信息，通过政府网站依法向社会公布。

　　行政机关对于企业严重违法受到行政处罚的信息，在提交企业信用信息系统的同时，可以通过本部门的政务网站或者新闻媒体向社会公布。

　　第二十二条行政机关公布企业信用信息应当准确、真实、及时，符合法律、法规和规章的规定。对属于个人隐私、涉及企业商业秘密以及法律、法规、规章明确规定不得公开的其他内容，提交信息的行政机关应当采取保密措施，不得公布和披露。

　　第二十三条任何组织和个人可以通过政府网站登录企业信用信息系统，查询公布的相关信息，并可以通过企业身份电子认证系统查询企业身份信息。

　　第二十四条企业认为本企业信息与事实不符的，可以向提交信息记录的行政机关提出变更或者撤销记录的申请，行政机关应当在接到申请后的15个工作日内做出处理，并告知申请人；对信息确有错误的，行政机关应当及时变更或者解除该记录；因信息错误给当事人造成损害的，行政机关应当依法承担责任。

　　第二十五条行政机关应当根据本办法的要求，制定关于提交、维护、管理、利用企业信用信息的内部工作程序和管理制度以及相应的行政责任追究制度。

　　第二十六条行政机关执行本办法的情况，作为对该部门落实政务公开以及依法行政工作考核的内容。

　　行政监察机关负责对行政机关执行本办法的情况进行检查和监督。

　　第二十七条行政机关及其工作人员玩忽职守以及利用职务之便，违法公布、利用企业信用信息，侵犯企业合法权益，损害企业信誉的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　行政监察机关以及有关行政机关对于违反本办法不按规定提交、维护信息以及违法记录、公布和利用企业信用信息的责任人员，依法追究行政责任。

　　第二十八条行政机关对外国企业常驻代表机构、外商投资企业办事处以及广告媒介等单位有关信用信息的归集、公布、利用等活动，适用本办法。

　　第二十九条本办法自2005年5月1日起施行。