关于对《期货经纪公司年度报告参考内容与格式》做出部分调整的通知

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卫生部 劳动人事部


中华人民共和国国家标准作业场所空气中粉尘测定方法

1986年1月27日，卫生部、劳动人事部

为了评价作业场所空气中粉尘的危害程度，加强防尘措施的科学管理，保护职工的安全和健康，促进生产发展，特制订本方法。
本方法适用于测定作业场所空气中的粉尘浓度、粉尘中游离二氧化硅含量和粉尘分散度。
1 术语
1．1 作业场所 工人在生产过程中经常或定时停留的地点。
1．2 粉尘 悬浮于作业场所空气中的固体微粒。
1．3 粉尘浓度 单位体积空气中所含粉尘的质量（毫克／立方米）或数量（粒／立方厘米）。本方法采用质量浓度。
1．4 游离二氧化硅 指结晶型的二氧化硅。
1．5 粉尘分散度 各粒径区间的粉尘数量或质量分布的百分比。本方法采用数量分布百分比。
1．6 测尘点 受粉尘污染的作业场所中必须进行监测的地点。
2 测尘点的选择原则
2．1 测尘点应设在有代表性的工人接尘地点。
2．2 测尘位置，应选择员在接尘人经常活动的范围内，且粉尘分布较均匀处的呼吸带。有风流影响时，一般应选择在作业地点的下风侧或回风侧。
移动式产尘点的采样位置，应位于生产活动中有代表性的地方，或将采样器架设于移动设备上。
3 粉尘浓度的测定方法
3．1 原理 抽取一定体积的含尘空气，将粉尘阻留在已知质量的滤膜上，由采样后滤膜的增量，求出单位体积空气中粉尘的质量（毫克／立方米）。
3．2 器材
3．2．1 采样器 采用经过产品检验合格的粉尘采样器，在需要防爆的作业场所采样时，用防爆型粉尘采样器，采样头的气密性应符合附录Ａ的要求。
3．2．2 滤膜 采用过氯乙烯纤维滤膜。当粉尘浓度低于50ｍｇ／立方米时，用直径为40ｍｍ的滤膜，高于50ｍｇ／立方米时，用直径为75ｍｍ的滤膜。当过氯乙烯纤维滤膜不适用时，改用玻璃纤维滤膜。
3．2．3 气体流量计 常用15～40ｌ／ｍｉｎ的转子流量计，也可用涡轮式气体流量计；需要加大流量时，可提高到80ｌ／ｍｉｎ的上述流量计，流量计至少每半年用钟罩式气体计量器、皂膜流量计或精度为±1％的转子流量计校正一次。若流量计有明显污染时，应即时清洗校正。
3．2．4 天平 用感量不低于0．0001ｇ的分析天平。按计量部门规定，每年检定一次。
3．2．5 秒表或相当于秒表的计时器。
3．2．6 干燥器 内盛变色硅胶。
3．3 测定程序
3．3．1 滤膜的准备 用镊子取下滤膜两面的夹衬纸，置于天平上称量，记录初始质量，然后将滤膜装入滤膜夹，确认滤膜无褶皱或裂隙后，放入带编号的样品盒里备用。
3．3．2 采样器的架设 取出准备好的滤膜夹，装入采样头中拧紧，采样时，滤膜的受尘面应迎向含尘气流。当迎向含尘气流无法避免飞溅的泥浆、砂粒对样品的污染时，受尘面可以侧向。
3．3．3 采样开始的时间 连续性产尘作业点，应在作业开始30ｍｉｎ后，阵发性产尘作业点，应在工人工作时采样。
3．3．4 采样的流量 常用流量为15～40ｌ／ｍｉｎ。浓度较低时，可适当加大流量，但不得超过80ｌ／ｍｉｎ。在整个采样过程中，流量应稳定。
3．3．5 采样的持续时间 根据测尘点的粉尘浓度估计值及滤膜上所需粉尘增量的最低值确定采样的持续时间，但一般不得小于10ｍｉｎ（当粉尘浓度高于10ｍｇ／立方米时，采气量不得小于0．2立方米；低于2ｍｇ／立方米时，采气量为0．5～1立方米）。采样持续时间一般按下式估算：
△ｍ×1000
ｔ≤——————— （1）
9
Ｃ Ｑ
式中：ｔ——采样持续时间ｍｉｎ；
△ｍ——要求的粉尘增量，其质量应
大于或等于1ｍｇ；
Ｃ′——作业场所的估计粉尘浓度
ｍｇ／立方米；
Ｑ——采样时的流量。ｌ／ｍｉｎ

3．3．6 采集在滤膜上的粉尘的增量直径为40ｍｍ滤膜上的粉尘的增量，不应少于1ｍｇ，但不得多于10ｍｇ；直径为75ｍｍ的滤膜，应做成锥形漏斗进行采样，其粉尘增量不受此限。
3．3．7 采样后样品的处理 采样结束后，将滤膜从滤膜夹上取下，一般情况下，不需干燥处理，可直接放在3．2．4规定的天平上称量，记录质量。如果采样的现场的相对湿度在90％以上或有水雾存在时，应将滤膜放在干燥器内干燥二小时后称量，并记录测定结果。称量后再放入干燥器中干燥30分钟，再次称量。当相邻两次的质量差不超过0．1ｍｇ时，取其最小值。
3．4 粉尘浓度的计算
ｍ --ｍ
2 1
Ｃ＝—————×100 （2）
Ｑｔ
式中：Ｃ——粉尘浓度，ｍｇ／立方米；
ｍ ——采样前的滤膜质量，ｍｇ；
1
ｍ ——采样后的滤膜质量，ｍｇ；
2
ｔ——采样时间，ｍｉｎ；
Ｑ——采取流量1／ｍｉｎ。

3．5 本方法为基本方法。如果使用其他仪器或方法测定粉尘质量浓度时，必须以本方法为基准。
4 粉尘中游离二氧化硅含量的测定方法
4．1 原理
硅酸盐溶于加热的焦磷酸而石英几乎不溶，以质量法测定粉尘中游离二氧化硅的含量。
4．2 器材与试剂。
4．2．1 锥型烧瓶（50ｍｌ）。
4．2．2 量筒（25ｍｌ）。
4．2．3 烧杯（200～400ｍｌ）。
4．2．4 玻璃漏斗和漏斗架。
4．2．5 温度计（0～360℃）。
4．2．6 电炉（可调）。
4．2．7 高温电炉（附温度控制器）。
4．2．8 瓷埚坩或铂坩埚（25ｍｌ，带盖）。
4．2．9 坩埚钳或铂尖坩埚钳。
4．2．10 干燥器（内盛变色硅胶）。
4．2．11 分析天平（感量为0．0001ｇ）。
4．2．12 玛瑙研钵。
4．2．13 定量滤纸（慢速）。
4．2．14 ｐＨ 试纸。
2
4．3 试剂
4．3．1 焦磷酸（将85％的磷酸加热到沸腾，至250℃不冒泡为止，放冷，贮存于试剂瓶中）。
4．3．2 氢氟酸。
4．3．3 结晶硝酸铵。
4．3．4 盐酸。
以上试剂均为化学纯。
4．4 采样
采集工人经常工作地点呼吸带附近的悬浮粉尘。按滤膜直径为75ｍｍ的采样方法以最大流量采集0．2ｇ左右的粉尘，或用其它合适的采样方法进行采样；当受采样条件限制时，可在其呼吸带高度采集沉降尘。
4．5 分析步骤
4．5．1 将采集的粉尘样品放在105±3℃烘箱中烘干二小时，稍冷，贮于干燥器中备用。如粉尘粒子较大，需用玛瑙研钵研细到手捻有滑感为止。
4．5．2 准确称取0．1～0．2ｇ粉尘样品于50ｍｌ的锥型烧瓶中。
4．5．3 样品中若含有煤、其它碳素及有机物的粉尘时，应放在瓷坩埚中，在800～900℃下灼烧30ｍｉｎ以上，使碳及有机物完全灰化，冷却后将残渣用焦磷酸洗入锥形烧瓶中，若含有硫化矿物（如黄铁矿、黄铜矿、辉钼矿等），应加数毫克结晶硝酸铵于锥形烧瓶中。
4．5．4 用量筒取15ｍｌ焦磷酸，倒入锥形烧瓶中，摇动，使样品全部湿润。
4．5．5 将锥形烧瓶置于可调电炉上，迅速加热到245～250℃，保持15分钟，并用带有温度计的玻璃棒不断搅拌。
4．5．6 取下锥形烧瓶，在室温下冷却到100～150℃，再将锥形烧瓶放入冷水中冷却到40～50℃，在冷却过程中，加50～80℃的蒸馏水稀释到40～45ｍｌ，释稀时一面加水，一面用力搅拌混匀。
4．5．7 将锥形烧瓶内容物小心移入烧杯中，再用热蒸馏水冲洗温度计、玻璃棒及锥形烧瓶。把洗液一并倒入烧杯中，并加蒸馏水稀释至150～200ｍｌ，用玻璃棒搅匀。
4．5．8 将烧杯放在电炉上煮沸内溶物，趁热用无灰滤纸过滤（滤液中有尘粒时，须加纸浆），滤液勿倒太满，一般约在滤纸的三分之二。
4．5．9 过滤后，用0．1Ｎ盐酸洗涤烧杯移入漏斗中，并将滤纸上的沉渣冲洗3～5次，再用热蒸馏水洗至无酸性反应为止（可用ｐＨ试纸检验），如用铂坩埚时，要洗至无磷酸根反应后再洗三次（检验方法见4．8）。上述过程应在当天完成。
4．5．10 将带有沉渣的滤纸折叠数次，放于恒量的瓷坩埚中，在80℃的烘箱中烘干，再放在电炉上低温炭化，炭化时要加盖并稍留一小缝隙，然后放入高温电炉（800～900℃）中灼烧30ｍｉｎ，取出瓷坩埚，在室温下稍冷后，再放入干燥器中冷却一小时，称至恒量并
记录。
4．6 粉尘中游离二氧化硅含量的计算
ｍ --ｍ
2 1
ＳｉＯ （Ｆ）＝—————×100 （3）
2 Ｇ
式中：ＳｉＯ （Ｆ）——游离二氧化硅
2
含量，％；
ｍ ——坩埚质量，ｇ；
1
ｍ ——坩埚加沉渣质量，ｇ。
2
Ｇｇ粉尘样品质量，ｇ；

4．7 粉尘中含有难溶物质的处理
4．7．1 当粉尘样品中含有难以被焦磷酸溶解的物质时（如炭化硅、绿柱石、电气石、黄玉等）。则需用氢氟酸在铂坩埚中处理。
4．7．2 向铂坩埚内加入数滴1∶1硫酸，使沉渣全部润湿。然后再加40％的氢氟酸5～10ｍｌ（在通风柜内），稀加热，使沉渣中游离二氧化硅溶解，继续加热蒸发至不冒白烟为止（防止沸腾）。再于900℃温度下灼烧，称至恒量。
4．7．3 处理难溶物质后游离二氧化硅含量的计算：
ｍ --ｍ
2 3
ＳｉＯ （Ｆ）＝—————×100 （4）
2 Ｇ
式中：ｍ ——经氢氟酸处理后坩埚加
3
沉渣质量，ｇ；其它符号表示的含义同4．6。
--3
4．8 磷酸根（ＰＯ ）的检验方法
4
4．8．1 原理
磷酸和钼酸铵在ｐＨ4．1时，用抗坏血酸还原生成蓝色。
4．8．2 试液的配制
4．8．2．1 醋酸盐缓冲液（ｐＨ4．1）取0．025Ｎ醋酸钠溶液，0．1Ｎ醋酸溶液等体积混合。
4．8．2．2 1％抗坏血酸溶液（保存于冰箱中）
4．8．2．3 钼酸铵溶液取2．5ｇ钼酸铵溶于100ｍｌ的0．05Ｎ硫酸中（临用时配制）。
4．8．3 检验方法
4．8．3．1 测定时分别将4．8．2．2和4．8．2．3两溶液用4．8．2．1液各稀释10倍。
4．8．3．2 取1ｍｌ滤液加上述溶液各4．5ｍｌ混匀，放置20ｍｉｎ，如有磷酸根离子则显蓝色。
4．9 本法为基本方法。采用其他方法时，必须以本方法为基准。
5 粉尘分散度的测定方法
5．1 滤膜溶解涂片法
5．1．1 原理
采样后的滤膜溶解于有机溶剂中，形成粉尘粒子的混悬液，制成标本，在显微镜下测定。
5．1．2 试剂和器材。
5．1．2．1 醋酸丁酯（化学纯）。
5．1．2．2 瓷坩埚（25ｍｌ）或小烧杯（25ｍｌ）。
5．1．2．3 玻璃棒。
5．1．2．4 玻璃滴管或吸管。
5．1．2．5 载物玻片（75×25×1ｍｍ）。
5．1．2．6 显微镜。
5．1．2．7 目镜测微尺。
5．1．2．8 物镜测微尺。
以上器材在使用前必须擦洗干净，避免粉尘污染。
5．1．3 操作步骤
5．1．3．1 将采用粉尘的滤膜放在瓷坩埚或小烧杯中，用吸管加入1～2ｍｌ醋酸丁酯，再用玻璃棒充分搅拌，制成均匀的粉尘混悬液，立即用滴管吸取一滴，滴于载物玻片上，用另一载物玻片成45°角推片，贴上标签、编号、注明采样地点及日期。
5．1．3．2 镜检时如发现涂片上粉尘密集而影响测定时，可再加适量醋酸丁酯稀释，重新配制标本。
5．1．3．3 制好的标本应保存在玻璃平皿中，避免外界粉尘的污染。
5．1．3．4 在400～600倍的放大倍率下，用物镜测微尺校正目镜测微尺每一刻度的间距，即将物镜测微尺放在显微镜载物台上，目镜测微尺放在目镜内。在低倍镜下（物镜4×或10×），找到物镜测微尺的刻度线，将其刻度移到视野中央，然后换成测定时所需倍率，在视野中心，使物镜测微尺的任一刻度与目镜测微尺的任一刻度相重合。然后找出两尺再次重合的刻度线，分别数出两种测微尺重合部分的刻度数、计算出目镜测微尺一个刻度的间距。
5．1．3．5 分散度的测定。
取下物镜测微尺，将粉尘标本放在载物台上，先用低倍镜找到粉尘粒子，然后用400～600倍观察。用目镜测微尺无选择地依次测定粉尘粒子的大小，遇长径量长径，遇短径量短径。至少测量200个尘粒，按下表记录，算出百分数。
粉尘数量分散度测量记录表
--------------------------------------
粒径，ｕｍ|＜2|2--|5--|≥10
----------|----|----|----|--------
尘粒数，个| | | |
百分数，％| | | |
--------------------------------------

5．1．3．6 对可溶对有机溶剂中的粉尘和纤维状粉尘本法不适用。采用自然沉降法。
5．2 自然沉降法
5．2．1 原理
将含尘空气采集在沉降器内，使尘粒自然沉降在盖玻片上，在显微镜下测定。
5．2．2 器材
5．2．2．1 格林沉降器。
5．2．2．2 盖玻片（18×18ｍｍ）。
5．2．2．3 载物玻片（75×25×1ｍｍ）。
5．2．2．4 显微镜。
5．2．2．5 目镜测微尺。
5．2．2．6 物镜测微尺
5．2．3 操作步骤
5．2．3．1 将盖玻片用铬酸洗液浸泡，用水冲洗后，再用95％酒精擦洗干净。然后放在沉降器的凹槽内，推动滑板至与底座平齐，盖上圆筒盖以备采样。
5．2．3．2 采样时将滑板向凹槽方向推动，直至圆筒位于底座之外，取下筒盖，上下移动数次，使含尘空气进入圆筒内，盖上圆筒盖，推动滑板至与底座平齐。然后将沉降器水平静置三小时，使尘粒自然降落在盖玻片上。
5．2．3．3 将滑板推出底座外，取出盖玻片贴在载物玻片上，编号，注明采样日期及地点。然后在显微镜下测量。
5．2．3．4 粉尘分散度的测量及计算与5．1．3．5同。

附录 测尘器材的主要技术指标(补充件）
Ａ．1 滤膜 滤膜的阻留率，当用直径0．3ｕｍ的油雾进行检测时，应不小于99％；滤膜的阻力，当用20ｌ／ｍｉｎ的流量采样，过滤面积为8平方厘米时，应不大于1000Ｐａ；滤膜质量的稳定性，因大气中湿度变化而造成滤膜的质量变化，应不大于0．1％。
Ａ．2 采样头的气密性 将滤膜夹上装有塑料薄膜的采样头放于盛水的烧杯中，向采样头内送气加压，当压差达到1000Ｐａ时，水中应无气泡产生。
Ａ．3 流量计 流量计精度为±2．5％。
Ａ．4 抽气机应能连续运转100ｍｉｎ以上，采样流量带（带滤膜）应大于15ｌ／ｍｉｎ，负压应大于1500Ｐａ。

附录 工厂测尘点和采样位置的确定（参考件）
Ｂ．1 测尘点
Ｂ．1．1 一个厂房内有多台同类设备生产时三台以下者选一个测尘点，四台至十台者选两个测尘点，十台以上者，至少选三个测尘点；同类设备处理不同物料时，按物料种类分别设测尘点：单台产尘设备设一个测尘点。
Ｂ．1．2 移动式产尘设备按经常移动范围的长度设测尘点。20ｍ以下者设一个，20ｍ以上者在装卸处各设一个。
Ｂ．1．3 在集中控制室内，至少设一个测尘点，但操作岗位也不得少于一个测尘点。
Ｂ．1．4 皮带长度在10ｍ以下者设一个测尘点；10ｍ以上者在皮带头、尾部各设一个测尘点。高式皮带运输转运站的机头、机尾各设一个测尘点，低式转运站设一个测尘点。
Ｂ．2 采样位置
采样位置选择在接近操作岗位（一般为1．5ｍ左右）或产尘点的呼吸带。

附录 地下矿山隧道工程测尘点和采样位置的确定（参考件）
Ｃ．1 测尘点
Ｃ．1．1 掘进长度在10ｍ以上的工作面、刷帮拉底、挑顶和掘进硐室连续作业五个班以上的工作面，按工作面各设一个测尘点。
一班多循环的工作面，只按一个凿岩测尘点计算。
Ｃ．1．2 硐室型采场按作业类别设测尘点。巷道型采场按作业的巷道数设测尘点，切割工程量在50立方米以上的采准工作面设一个测尘点，开凿漏斗时以一个矿块作为一个测尘点。
Ｃ．1．3 漏斗放矿按采场设测尘点，但在同一风流中相邻的几个采场同时放矿时，只设一个测尘点，巷道型采矿法出矿按巷道数设测尘点。
使用皮带转载机运输时，每一皮带转载机、装车站、翻车笼等各设一个测尘点。
溜井的倒矿和放矿分别设一个测尘点。
主要运输巷道按中段数设测尘点。
Ｃ．1．4 破碎硐室设一个测尘点。
Ｃ．1．5 打锚杆、搅拌混凝土、喷浆当月在五个班以上时，分别设测尘点。
Ｃ．1．6 更衣室按房间数设测尘点。
Ｃ．2 采样位置
Ｃ．2．1 凿岩作业的采样位置，设在距工作面3～6ｍ回风侧的工人呼吸带。
机械装岩作业、打眼与装岩同时作业和掘进机与装岩机同时作业的采样位置，设在距装岩机4～6ｍ的回风侧；人工装岩在距装岩工约1．5ｍ的下风流中。
普通法掘进天井的采样位置，设在安全棚下的回风流中；吊罐或爬罐法掘进天井的采样位置，设在天井下的回风流中。
Ｃ．2．2 硐室型、巷道型采场作业的采样位置，设在距产尘点3～6ｍ的回风流中；多台凿岩机同时作业的采样位置，设在通风条件较差的一台处。
电耙作业的采样位置，设在距工人操作地点约1．5ｍ处。
Ｃ．2．3 溜井和漏斗的倒矿和放矿作业的采样位置，设在下风侧约3ｍ处，皮带转载机、装车站、翻罐笼等产尘点的采样位置，均设在产尘点下风侧1．5～2ｍ、5～10ｍ处。
主要运输巷道的采样位置，设在污染严重的地点。
Ｃ．2．4 喷浆、打锚杆作业的采样位置，设在距工人操作地点下风侧处。

附录 露天矿山测尘点和采样位置的确定(参考件）
Ｄ．1 测尘点
Ｄ．1．1 每台钻机（潜孔钻、牙轮钻、冲击钻等）的司机室内设一个测尘点，钻机处设一个测尘点。
台架式风钻（包括轻型、重型凿岩机）凿岩，按工作面设测尘点。
Ｄ．1．2 每台电铲、柴油铲的司机室内设一个测尘点，司机室外设一个测尘点。
每台铲运机司机室内设一个测尘点，司机室外设一个测尘点。
每台Ｔ—2Ｇ、Ｔ—4Ｇ装岩机设一个测尘点。
每个人工挖掘工作面设一个测尘点。
Ｄ．1．3 车辆（汽车、电机车、内燃机车、推土机和压路机等）的司机室内设一个测尘点。
其它运输（索道、皮带、斜坡道、板车、人工等运输）在转运点或落料处设测尘点。
Ｄ．1．4 一条工作台阶路面设一个测尘点。永久路面（采矿场到卸矿仓或废石场之间）设2～4个测尘点。
Ｄ．1．5 每个二次爆破凿岩区设一个测尘点。
Ｄ．1．6 每个废石场、卸矿仓、转运站的作业处各设一个测尘点。
Ｄ．1．7 每一个独立风源设一个测尘点。
Ｄ．1．8 溜矿井的倒矿和放矿处分别设测尘点，采样位置在距倒矿或放矿处5～10米的下风侧。
计量房、移动式空压机站分别设一个测尘点。
保养场、材料库、卷扬机房、水泵房和休息室等处，均应分别设一个测尘点。
Ｄ．2 采样位置
Ｄ．2．1 电铲、钻机、铲运机、车辆等司机室内的采样位置，设在司机呼吸带内。
Ｄ．2．2 钻机外的采样位置，设在距钻机3～5ｍ的下风侧。铲运机外的采样位置，设在距铲岩处1．5～3ｍ的下风侧。
台架式风钻凿岩的采样位置，设在超工人操作处1．5～3ｍ下风侧。
Ｄ．2．3 电铲外的采样位置，设在电铲铲斗装载和卸载中点的下风侧。铲斗容积为1立方米者，测点距中点15ｍ左右：3～5立方米者，20～30ｍ；大于8立方米者，为30～40ｍ。
Ｔ—2Ｇ、Ｔ—4Ｇ等装岩机及人工挖掘工作面的采样位置，设在距挖掘处1．5～3ｍ的下风侧。
Ｄ．2．4 机动车辆以外的其他运输作业的采样位置，设在距转运点或落料处1．5～3ｍ的下风侧。
工作台阶路面，永久路面的采样位置，设在扬尘最大地段的下风侧，距路面中心线5～7ｍ处。
Ｄ．2．5 二次爆破凿岩区的采样位置，设在距凿岩处3～5ｍ的下风侧。
Ｄ．2．6 废石场、卸矿仓、转运站的采样位置，均设在卸载处的下风侧。其距离为：人力卸料，3～5ｍ；30ｔ以下机车拖运，5～10ｍ；30ｔ以上机车拖运，15～20ｍ。
Ｄ．2．7 独立风源的采样位置，设在采场的实际上风侧，而且不应受采场内任何含尘气流的响根。
溜矿井倒矿、放矿作业的采样位置，设在距井口5～10ｍ的下风侧。
计量房、移动式空压机站、保养场、水泵房等场所的采样的位置，设在工人操作呼吸带高度。

附录 车站、码头、仓库产尘货物搬运存放时测尘点和采样位置的确定(参考件）

Ｅ．1 测尘点
Ｅ．1．1 车站、码头、仓库、车船等装卸货物作业处，分别设一个测尘点，皮带输送货物时，装卸处分别设一个测尘点。
Ｅ．1．2 车站、码头、仓库存放货物处、分别设一个测尘点。
Ｅ．1．3 人工搬运货物时，来往行程超过30ｍ以上者，除装卸处设测尘点外，中途设一个测尘点。
Ｅ．1．4 晾晒粮食时，设一个测尘点。
Ｅ．1．5 物品存放仓库，在包装、存放过程中产生粉尘时，在包装、发放处各设一个测尘点。
Ｅ．2 采样位置
采样位置一般设在距工人2ｍ左右呼吸带高度的下风侧；粮食囤边采样，应距囤10ｍ左右：
附加说明：
本标准由卫生部卫生防疫司和劳动人事部劳动保护局提出。
本标准主编单位为中国预防医学科学院卫生研究所和冶金工业部安全技术研究所。
本标准主要起草人马秉衡、符绍昌、李烈勋、徐赛同、黄廷龙、皇德威、唐子沛、张维昌、刘后金、王德玄。


湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令
第28号



　　《襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法》已经2013年4月9日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2013年4月24日起施行。




市长 别必雄



2013年4月24日






襄阳市中心城区村(居)民建房管理暂行办法



第一章　总　　则




　　第一条　为加强本市中心城区内村(居)民建房管理，集约节约使用城市建设发展用地，拓展城市发展空间，加快我市城市化进程，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政许可法》、《湖北省城乡规划条例》等法律、法规和《襄阳市城市总体规划》(2011—2020)，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本市中心城区内(以下简称中心城区)村(居)民进行房屋建设的，适用本办法。
本办法所称的中心城区是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及隆中风景区、普陀堰风景区。中心城区范围外适用本办法的区域有：卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇、襄北物流园、鹿门寺风景区。
　　本办法所称的村(居)民建房，是指上述范围内的村(居)民依照规划要求和本办法的规定新建、扩建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附属物和构筑物。
　　本办法所称的村(居)民是指：
　　(一)取得集体土地使用权属证件(宅基地)的村民；
　　(二)取得国有土地使用权属证件的居民；
　　(三)“村改居”后，所在区域个人住房建设用地仍然是集体土地，并且按村民政策管理的居民。
　　第三条　中心城区范围内的村(居)民个人建房，实行分级控制管理，划分为一级控制区、二级控制区。控制区范围根据城乡规划和经济发展的实际，每2年进行一次调整，由市城乡规划主管部门提出意见，报市政府批准发布。
　　鱼梁洲开发区、隆中风景区核心景区、普陀堰风景区、鹿门寺风景区严禁个人建房。
　　第四条　市、区城乡规划主管部门按各自职责负责本市中心城区村(居)民建房规划管理工作，高新区管委会、经开区管委会负责辖区内村（居）民建房规划管理工作，具体行政许可按市政府确定的管理范围和体制执行。
　　各城区人民政府、各开发区管委会是本行政区域内查处违法建设工作的责任主体。各城区人民政府、各开发区管委会及其街道办事处(乡、镇)负责村（居）民违反城乡规划建设的日常监管、查处和强制拆除工作。

第二章　一级控制区建房管理



　　第五条　一级控制区范围是指《襄阳市城市总体规划》确定的以襄荆高速公路、汉十高速公路和规划的襄阳东外环围合的范围，以及卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇的主镇区。
　　一级控制区分为近期重点建设区域和近期非重点建设区域。近期重点建设区域是指襄荆高速公路、汉十高速公路和中环以西围合的区域；近期非重点建设区域是指汉十高速公路以南、中环以东、东外环以西围合的区域。
　　第六条　一级控制区村(居)民建房，应按城市规划和城市化发展的要求，实行新市民公寓建设模式，不再进行一户一宅的审批。
　　在城市规划确定的历史文化街区和历史文化风貌区内进行建设的，必须严格按照城市规划进行。
　　第七条　建设新市民公寓，应坚持“政府主导、统一规划、以区为主、分步实施”的原则。
“城中村”改造可视情况与新市民公寓建设结合推进，但应坚持“成熟一个、改造一个”的原则。
　　第八条　市城乡规划主管部门、市国土资源主管部门、市房管部门会同各城区人民政府、各开发区管委会编制中心城区新市民公寓建设布点专项规划报市政府批准。
　　各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓建设布点专项规划，制订本区新市民公寓年度建设计划并组织实施。
　　第九条　近期重点建设区域由各城区人民政府和开发区管委会采取整镇整村推进的方式申报城乡增减挂钩试点，市国土资源主管部门负责向上申报争取土地整理和城乡增减挂钩的项目资金，用于近期重点建设区域的项目建设。
　　近期非重点建设区域由各城区人民政府和高新区、经开区管委会负责做好农村新型社区的规划，并按照正常程序组织建设。
　　第十条　新市民公寓建设包括村(居)民委员会申请建设和市场化开发建设两种方式。
　　村(居)民委员会申请建设是指经村(居)民会议同意后，由村(居)民委员会提出新市民公寓建设申请，经批准后，由村(居)民委员会使用集体建设用地建设新市民公寓。
　　市场化开发建设是指将集体土地依法征收后，通过公开招标(挂牌、拍卖)出让土地使用权，确定项目实施单位，依法建设新市民公寓。
　　第十一条　新市民公寓建设的实施程序：
　　(一)各城区人民政府、各开发区管委会根据新市民公寓布点专项规划及相关规划，编制新市民公寓小区修建性详细规划，合理布置新市民公寓、市政公共设施、公益设施等功能用地。新市民公寓小区修建性详细规划要按城市居民小区标准进行规划设计，在符合规划条件下鼓励建设高层。修建性详细规划经市城乡规划主管部门批准后实施；
　　(二)各城区人民政府、各开发区管委会组织村(居)民委员会或项目建设单位编制项目建设方案报市政府批准。村（居）民公寓建设方案除应满足居住功能外，还应充分考虑村（居）民饲养畜禽、存放农具、储存粮食等生产生活所需功能。建设方案内容包括：基本情况、征收补偿方案、用地规划、设计方案、效益分析及环保评估等。经批准的新市民公寓建设方案，不得擅自变更。确需变更的，须按原程序报批；
　　(三)村(居)民委员会或建设单位，持经批准的项目建设改造方案，办理立项、规划、用地、建设工程施工等行政许可手续；
　　(四)涉及房屋征收的，由村（居）民委员会或建设单位向被征收房屋所在地城区人民政府、开发区管委会申请，由城区人民政府、开发区管委会按法定程序组织实施房屋征收与补偿；
　　(五)依法组织项目竣工验收，依法办理土地使用权证和房屋所有权证。
　　第十二条　新市民公寓建设的政策措施：
　　(一)进行新市民公寓建设的，可按国家有关政策规定，在符合城市规划和土地利用规划确定的建设用地范围内，留出一定土地作为村(居)民委员会集体经济发展建设用地。鼓励各城区、各管委会打破现有村（居）界线统一规划集体经济发展建设用地；
　　(二)新市民公寓建设腾出的土地，由区土地储备中心统一征收后收储，出让土地收益按市（区）政府的有关规定分配使用；
　　(三)新市民公寓小区范围内的市政公用设施应与项目建设同步规划、分期建设；
　　(四)因建设村（居）民公寓需要征收原村（居）民房屋的，征收补偿包括实物还房和货币安置两种方式。集体所有土地上的房屋，选择实物还房的，按《关于市区中心城区“城中村”综合改造土地利用、房产处置及规划建设管理的实施意见》（襄阳政办发[2011]78号）中关于个人合法住宅房屋征收补偿的规定予以补偿（襄州区按照该区的补偿政策执行），选择货币安置的，按市政府有关规定执行；国有土地上房屋按照《襄阳市市区国有土地上房屋征收相关补偿标准（试行）》（襄房字[2011]79号）予以补偿；违法建筑不予补偿。违法建筑的认定及查处，按照襄阳市查处违法建设工作领导小组《关于对违法建设依法界定及查处的实施意见》（襄查违[2011]1号）的规定执行；
　　(五)新市民公寓每套建筑面积最高不得超过140平方米；
　　(六)使用集体建设用地建设的新市民公寓，不得向本村(居)民委员会以外的其他人销售。村(居)民委员会、办事处(乡、镇政府)应对购买新市民公寓的村(居)民资格进行审核，并在本村(居)民委员会和市级新闻媒体上进行公示；
　　(七)村(居)民委员会使用集体用地建设新市民公寓的建设规费，除上缴国家和省规定的部分外，按现行经济适用房政策执行；
　　(八)一级控制区村(居)民住房确系危房，应向房屋安全鉴定机构申请鉴定。对于申请材料齐全的，房屋安全鉴定机构应在收到申请之日起10日内做出鉴定结论。
　　经房屋安全鉴定机构鉴定为“D级”(不适宜居住的房屋)，且当年又未能纳入新市民公寓建设计划的，原则上由各城区人民政府、各开发区管委会统一收购或封存。在未能安排其入住新市民公寓的过渡时期，由各城区人民政府、各管委会按规定支付过渡安置补偿费，直至入住新市民公寓。
　　（1）一级控制区内作为近期重点建设区域的“D级”危房，镇政府、辖区办事处审查后报各城区人民政府、开发区管委会、区土地储备中心，由各城区人民政府和开发区管委会收购，并集中建设新市民公寓；
　　（2）一级控制区内作为近期非重点建设区域的D级危房，未被收购或封存的，产权所有人可申请原址、原合法建筑面积、原合法建筑高度进行翻修改建。

第三章　二级控制区建房管理




　　第十三条　二级控制区范围是指卧龙镇、欧庙镇、伙牌镇、牛首镇、太平店镇主镇区范围以外的区域以及襄北物流园。
　　第十四条　各城区人民政府、各开发区管委会应根据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制二级控制区村庄(居民点)规划。村庄规划的编制以连排连片、集中集约为原则，合理确定村庄建设用地布局及各项经济技术指标。未编制村庄规划的，暂停一切建房的审批。
　　第十五条　二级控制区村(居)民建房，应实行新市民公寓建设与连排连片建设相结合的模式。
　　村(居)民在原宅基地上进行改、扩建的，其建设用地面积、建筑面积等，必须符合本办法第十七条的要求。
　　村(居)民申请新建住房的，应符合村庄布点规划。
　　第十六条　有下列情形之一的，二级控制区村(居)民建房应实施新市民公寓建设模式：
　　(一)村(居)民委员会无法安排新增建设用地的；
　　(二)因调整产业结构、引进重大项目、城市基础设施及公共设施建设需要，土地被征用后，人均耕地不足0.3亩的；
　　(三)根据城市规划，其他需要重点控制的区域。
　　二级控制区实施新市民公寓建设，可享受一级控制区新市民公寓建设的相关政策。
　　第十七条　二级控制区村(居)民连排连片建房每户建设用地面积不得超过140平方米，每户总建筑面积不得超过180平方米。
　　第十八条　二级控制区村(居)民建房，应按村庄规划提出建房申请，经审批后在新规划的住宅区建房。进入新区的村(居)民，原有宅基地的房屋必须自行拆除、平整场地，并将宅基地交回集体。未自行拆除的，由有关部门、所在街道办事处(乡、镇政府)、村(居)委会负责拆除、平整场地。
　　第十九条　二级控制区的村(居)民，凡将集体所有宅基地及其地上房屋出卖、出租的，无论是否分户，均不得再新批宅基地。
　　第二十条　对已审批的村(居)民个人住房建设项目，审批部门应当在放、验线前通知城管执法部门。放线后继续加强审批后的监管工作，发现违法建设行为的，应当在2个工作日内书面告知各城区人民政府、各开发区管委会，对违法建设依法进行查处。

第四章　村（居）民建房申报程序


　　第二十一条　一级控制区非重点建设区域政府决定不予收购的村（居）民“D”级危房翻修改建，二级控制区村（居）民新建、地改、扩建住宅的，由申请人持有关材料向所在地办事处、乡镇人民政府提交申请，办事处、乡镇人民政府10日内提出初审意见，报各城区、开发区规划分局受理，按下列程序进行：
　　（一）申请人需提供以下资料：1、书面申请；2、所在居（村）民委员会意见及四邻意见；3、土地权属证明；4、常住人口户籍证明或身份证明；5、房屋权属证明；6、危房鉴定证明（一级控制区）；7、其他有关资料；
　　（二）各城区、开发区规划分局受理后10日内指派专人进行现场勘察、审核后，对符合城乡规划要求的，报城区政府、开发区管委会批准后，发放《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图），并在申请对象所在单位或所在居（村）委会和市城乡规划局网站上予以公示；对不符合规划要求的，做出不予行政许可的书面决定，并说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　（三）（村）居民住房工程竣工后，建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》（含附图）向各城区、开发区规划分局申请竣工规划验收。对验收合格的，核发《建设工程竣工规划验收合格证》；验收不合格的，依法进行处理；
　　（四）（村）居民建房者持《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》、《建设工程竣工规划验收合格证》及其他有关文件办理房屋产权登记手续。

第五章　法律责任




　　第二十二条　中心城区内村(居)民建房，有下列行为之一的，由城管执法局依法予以处理：
　　(一)未取得《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(二)擅自改变《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》确定的内容进行建设的；
　　(三)利用买卖、转让的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(四)利用失效的《建设工程规划许可证》或《乡村建设规划许可证》进行建设的；
　　(五)未经城乡规划主管部门放线、验线进行建设的；
　　(六)其他违反城乡规划的规定进行建设的。
　　第二十三条　对违法建房者，各城区人民政府、各管委会应当责令停止建设，限期改正；当事人不停止建设的，依法进行查处。
　　各乡(镇)政府、街道办事处及村(居)民委员会要加强对村(居)民建房的监督工作，对违法建设要及时发现，及时制止，及时举报。
　　对无理拒绝、阻挠违建查处工作的，由公安机关根据治安管理的有关法律法规进行处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　各有关责任部门、单位工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取贿赂的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　　则




　　第二十五条　本办法由市城乡规划局负责解释。
　　第二十六条　本办法自2013年4月24日起施行。