娄底市人民政府关于印发《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》的通知
湖南省娄底市人民政府
娄底市人民政府关于印发《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》的通知
娄政发〔2010〕10号
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关单位：
《娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月二日
娄底市加强工程建设领域行政行为监督管理的若 干 规 定
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的决定，规范工程建设领域行政行为，维护市场经济秩序，促进工程建设项目依法、高效、安全、廉洁运行，推动反腐倡廉制度建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规、规章，特制定本规定。
第二条 本市行政区域内监督管理工程建设活动应当遵守本规定。全市各级相关行政机关和具有行政职能的单位负责本规定的实施。
第三条 工程建设领域行政行为应坚持科学发展、改革创新、紧密联系实际的原则。
第二章 加强对城乡规划行为的监督管理
第四条 城乡规划行政主管部门在土地出让之前应当依法依规、科学合理地确定容积率等规划条件。容积率一经确定原则上不再调整。
第五条 容积率确需调整的应按以下程序办理：
（一）由建设单位向城乡规划行政主管部门提出申请，并提供如下资料：申请调整报告、论证报告、土地使用权属证件或土地成交确认书、土地使用权出让（转让）合同、建设用地规划许可证、建设用地规划条件通知书等。经城乡规划行政主管部门审查符合调整条件的，由具有城乡规划设计资质的规划设计单位进行评估和论证，由城乡规划行政主管部门组织专家审查并提出审查意见。
（二）经专家审查可以调整的，城乡规划行政主管部门应将专家审查意见、调整审定意见等资料在法定的新闻媒体和娄底市政府门户网站进行公示，并根据公示情况形成公示报告。要求举行听证的，由城乡规划行政主管部门组织听证会并形成听证报告。
（三）城乡规划行政主管部门将专家审查意见、公示及听证报告等资料报项目所在地县级以上人民政府集体审定。
（四）经县级以上人民政府审定同意调整容积率的，应当在足额补缴土地出让价款及相关税费入库后，城乡规划行政主管部门才能办理调整变更许可。
第六条 城乡规划行政主管部门对许可的建设项目应当加强对规划实施情况的监督检查，应当在一个月内发现和纠正违反规划许可的行为。
在项目竣工6个月内，城乡规划行政主管部门应当组织对建设工程是否符合规划进行核实，对违反规划许可的行为，应当依法处理，与国土资源等部门相关联的，应当联合依法处理。未处理之前，不得核发《建设工程规划许可证》，房产等部门不得办理产权登记手续和有关证照。
第七条 对擅自变更规划许可内容的建设单位，城乡规划行政主管部门应当在60个工作日内会同有关部门依法处理。
第八条 在土地出让、转让或划拨时，城乡规划行政主管部门应合理设置规划条件，统筹考虑相邻土地先后开发利用所配套的交通等公共基础设施用地，不得出现没有交通等公共设施配套用地的土地。
第三章 加强对土地使用权出让行为的监督管理
第九条 国土资源行政主管部门应当建立并推行土地网上交易制度。
第十条 国土资源行政主管部门在土地招标、拍卖、挂牌出让行为中，不得审批或者设定影响公开、公平、公正竞争的限制条件。
第十一条 国有建设用地使用权受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清土地出让款后，方可申请办理土地登记。
第十二条 国有土地使用权受让方未按合同约定缴纳土地出让价款的，国土资源行政主管部门不得为其发放国有建设用地使用权证书，并会同财政部门在60日内依法进行处理。
第十三条 在土地使用权出让时，不得将国有土地使用权和私人物权捆绑出让。
第十四条 国有建设用地一经出让、转让、划拨，原则上不得改变土地用途和性质，个别确需改变的，由行业主管部门按相关程序审查并提出意见，经规划、国土、监察部门会审，报所在地县级以上人民政府集体审定。
第十五条 国土资源行政主管部门应当加强对已出让、转让土地利用情况的检查，对不按法律规定及时利用土地导致闲置的，应当按照《闲置土地处置办法》（国土资源部第5号令）依法进行处理。
第四章 加强对国有投资工程建设招投标行为的监督管理
第十六条 各级发改部门不得违法违规核准工程建设项目的招标范围、招标方式和招标组织形式，一经核准，任何单位和个人不得擅自变更。
第十七条 工程建设项目招标时，应当设立投标保证金和投标人承诺不发生围标、串标行为押金。承诺不发生围标、串标行为押金为项目合同估算价8%，但最高不得超过200万元。评标地点应当确定在本地规范的工程交易中心。个别不宜在本地评标的，必须报经同级监察部门审查，由政府主管领导批准。
第十八条 行业行政监管部门不得审批抬高资质等级、设置不合理附加条件或限制潜在投标申请人投标报名的公告、资格预审文件和招标文件。
第十九条 投标申请单位的委托代理人、项目负责人、技术负责人、施工员、质检员、安全员等均须是投标申请单位的职员，投标报名时须查验上述人员在社保部门缴纳“三金”（养老、医疗、工伤保险）的缴费凭证原件及任职资格证书原件。
第二十条 投标人资格审查原则上采用资格后审方式。当通过审查符合招标公告条件的投标人超过20个时，招标人可以随机抽取20个为入围投标人。个别工程技术复杂的项目，可以采用资格预审方式，但必须报同级监察部门审查并提出意见，报政府主要领导批准。
第二十一条 合同估算价在1000万元以下且工程技术要求简单的工程建设项目，其评标办法应采用合理定价随机抽取法。
第二十二条 评标办法中涉及自由裁量的内容应当明确各项内容的具体基准，其基准应当科学、全面、具体，减少人为因素，确保评标客观公正，不得发生不设基准或基准缺项、不具体的情况。
第二十三条 要加强对开标、评标现场的监督管理，各行业行政监管部门必须依法严格履职，开标、评标现场不得邀请与开标、评标监督无直接职能关系的人员参加，其现场监管、监督人员原则上不超过4人。
第二十四条 加强国有投资项目招投标财政投资评审管理。国有投资项目进入招标之前，所编制的项目建设预算应当经财政投资评审中心审查，其招标最高限价，由财政投资评审中心与项目业主单位共同商定。
第五章 加强对国有投资工程建设项目变更行为的监督管理
第二十五条 政府投资项目原则上全部实行项目法人制。由项目法人负责项目的建设、管理和营运。对非经营性政府投资公益性项目一律实行代建制，即由机关事务局组织以招标方式确定代建单位，代建单位负责建设，项目业主单位负责监督，建成后交付业主单位使用。
第二十六条 政府投资项目的建设规模、标准和投资概算一经审批，不准随意变更。
第二十七条 严格对工程建设项目变更范围、权限、程序的管理。
（一）因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要进行工程建设项目变更的，必须由项目业主单位提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准。
（二）严格工程建设项目变更报批程序和审批权限。增加工程投资总额超过原合同价10%的，项目建设单位填报《政府投资工程建设项目变更审批表》，说明变更原因、内容及预算金额，并附送相关文件资料。由所在地县级以上发改、财政、审计等相关部门现场核实并提出核准意见后，同时抄报同级监察部门。其中投资规模变更额在500万元以下的，由同级监察部门会同各职能部门审定；500万元以上的，由同级人民政府集体会审作出决定。
（三）投资规模变更额超过100万元，且可以独立实施的工程，必须通过招标再行确定中标单位。
（四）由于人为因素造成工程量变更和工程造价增加的，应当事先报相关职能部门审核，同级监察部门审查并提出处理意见，报政府主要领导批准。
第二十八条 严格工程建设签证。
（一）对国有投资工程建设项目，由施工企业现场负责人、建设单位现场负责人、监理单位现场监理员、建设单位负责人现场签证。
（二）投资规模变更额超过10万元的工程，或隐蔽工程完工后，由施工单位申请，业主单位组织财政、审计、监理等部门共同验收签证。
（三）严格签证手续。签证应遵循现场、即时原则，在变更工程量实施完后3个工作日内完成，签证人员必须签署签证日期，变更内容必须明确具体。
第二十九条 严格工程建设项目变更结算。在工程建设项目变更内容、造价等方面规避工程变更审查或不经审查而实施的，财政部门审查、审计部门审计时一律不予认可，财政部门一律不予支付增加工程款。
第六章 加强对国有投资工程建设项目资金的监督管理
第三十条 国有投资工程建设项目资金由财政部门开设专户进行管理，资金使用时项目业主单位和财政部门必须严格执行联审制度，财政部门必须按投资计划和工程进度拨付资金。项目竣工验收前工程款支付累计不得超过合同价的70%。需超比例支付的，必须报审计、监察部门审查。严禁未经审计、监察部门审查超概算、超预算、超进度支付。
第三十一条 规范工程项目建设过程中的资金流管理，项目业主单位和财政部门必须将工程款以银行转账方式支付到中标单位的基本账户。
第三十二条 禁止利用国有投资资金开支非国有投资项目的费用。严禁国有投资项目与非国有投资项目共账、共户、共设计、共监理、共施工、共管理。
第三十三条 财政部门要加强对各单位工程建设项目财务管理工作的监督、指导与培训，建立、完善国有投资工程建设项目财务管理制度。
第三十四条 审计部门要加强对国有投资工程建设项目的审计监督，对利用国有投资资金开支非国有投资项目的各种费用，要严格审计，坚决纠正。
第三十五条 国有投资工程建设项目竣工后，项目业主单位必须在3个月内报财政部门评审或审计部门审计，财政部门或审计部门必须在3个月内完成评审或审计，并将结论报同级监察部门备案。
第七章 加强对工程建设领域违纪、违法行为的打击和责任追究
第三十六条 项目业主单位、相关监管监督部门及其工作人员应当严格按照本规定履职，凡违反本规定的行为，其行业主管部门或行政监察部门应当启动问责程序，按照《娄底市领导干部问责暂行办法》严格问责。
第三十七条 严厉打击围标、串标行为，鼓励对围标、串标行为进行检举、揭发。凡举报围标、串标情况，一经查实，在追缴的赃款中给举报人适当奖励。对查处案件有突出贡献的办案单位和个人，可给予适当奖励。
第八章 附 则
第三十八条 本规定由市监察局负责解释。本规定与我市现行文件不一致的，以本规定为准；本规定未涉及到的内容仍按相关规定执行。各相关行政主管部门应当按照本规定制订相关配套措施、办法。
第三十九条 本规定自颁布之日起施行。
天津市行政执法违法责任追究暂行办法
天津市人民政府
津政令105号
天津市行政执法违法责任追究暂行办法
《天津市行政执法违法责任追究暂行办法》 已于2006年7月
24日经市人民政府第75次常务会议通过， 现予公布，自2006年9
月1日起施行。
市长 戴相龙
二OO六年八月五日
天津市行政执法违法责任追究暂行办法
第一条 为规范和监督行政执法机关及其执法人员依法履行
行政执法职责，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据有
关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关、 依法授权或者委托的组织
（以下简称行政执法机关）及其执法人员，违反法律、法规、规
章和有关规定，作出的具体行政行为违法或行政不作为（以下统
称违法行为），危害公民、法人和其他组织的合法权益及社会公
共利益，应当追究其行政执法违法责任的，适用本办法。
法律、法规、规章对行政执法违法责任追究另有规定的，从
其规定。
第三条 行政执法违法责任追究坚持违法必究、 教育与惩戒
结合、惩处与责任相当的原则。
第四条 行政执法机关及其执法人员有下列行为之一的， 应
当追究行政执法违法责任：
（一）主要事实认定不清，证据不足的；
（二）适用法律、法规、规章明显错误的；
（三）违反法定程序的；
（四）超越或者滥用法定职权的；
（五）不履行法定职责的；
（六）其他违法行为的。
第五条 经下列国家机关确认行政执法机关及其执法人员实
施了违法行政执法行为的，应当追究行政执法违法责任：
（一）各级人民代表大会及其常务委员会在监督中发现并确
认的行政执法违法行为；
（二）人民法院终审判决、裁定予以撤销、变更、确认的行
政执法违法行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
（三）行政复议机关决定撤销、变更、确认的行政执法违法
行为，或者被责令履行法定职责的行政执法违法行为；
（四）各级人民政府和行政执法机关在受理公民、法人和其
他组织的行政执法投诉、举报，或在实施行政执法检查、评议考
核工作中发现并确认的行政执法违法行为。
被确认行政执法行为违法的行政机关应当自收到判决书、裁
定书、 决定书之日起5个工作日内，将判决书、裁定书、决定书
复印件报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门法制机构
备案；实行垂直领导的行政执法机关，向其上一级领导机关法制
机构备案。
第六条 独立作出行政执法违法行为的行政执法机关， 承担
行政执法违法责任。
由两个或两个以上的行政执法机关共同作出行政执法违法行
为的，由主办机关承担主要责任，其他机关承担相应责任。
行政执法机关为执行上级行政主管部门的决定、批复、指示，
作出行政执法违法行为的，由作出决定、批复、指示的上级行政
主管部门承担行政执法违法责任。
第七条 承办人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
（一）独立行使执法权实施行政执法违法行为的；
（二）未经法定程序审核、批准，擅自实施行政执法违法行
为的；
（三）因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因，
致使审核人、批准人作出错误决定的；
（四）擅自改变审核、批准的内容实施行政执法违法行为的；
（五）在行政执法过程中，因重大过失造成严重后果的；
（六）无正当理由不履行法定职责的。
第八条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准， 直接
实施行政执法违法行为的，应当承担行政执法违法责任。
第九条 批准人有下列情形之一的， 应当承担行政执法违法
责任：
（一）批准人改变承办人、审核人正确意见的；
（二）未经承办人拟办、审核人审核，直接作出决定导致行
政执法违法行为发生的。
第十条 承办人提出错误拟办意见， 审核人、批准人应当发
现而未发现，或者发现后未予纠正，导致行政执法违法行为发生
的，承办人、审核人、批准人分别承担相应的行政执法违法责任。
审核人不采纳或者改变承办人正确意见，经批准人批准，导
致行政执法违法行为发生的，审核人、批准人分别承担相应的行
政执法违法责任。
第十一条 两人以上共同实施行政执法违法行为的， 主办人
承担主要行政执法违法责任，其他人承担次要行政执法违法责任；
不能区分主、次责任的，共同承担行政执法违法责任。
第十二条 经集体讨论决定作出行政执法违法行为的， 主要
负责人承担行政执法违法责任。
第十三条 因不履行法定职责， 导致行政执法违法行为发生
的，根据岗位职责，分别追究直接责任人、分管负责人和主要负
责人的行政执法违法责任。
第十四条 行政执法违法责任追究方式：
（一）责令作出书面检查；
（二）限期整改；
（三）诫勉谈话；
（四）通报批评；
（五）暂扣或者吊销行政执法证件；
（六）离岗培训；
（七）取消当年评选先进资格；
（八）调离执法岗位；
（九）解除聘任合同；
（十）依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；
（十一）给予行政处分。
前款规定的行政执法违法责任，可以单独或者合并适用。
第十五条 行政执法机关的行政执法违法责任， 根据其违反
法定义务的不同情形，由本级人民政府或者监察机关依法追究；
实行垂直管理机关的违法责任，由上级机关或监察机关依法追究；
实行双重管理机关的违法责任，按照有关管理职责规定依法追究。
对行政执法机关追究责任情况，应当作为机关年度评议考核
的依据。
第十六条 行政执法人员的行政执法违法责任， 由其所在机
关根据其违反法定义务的不同情形依法追究；依法依纪应当采取
组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序依法处理；应当
追究政纪责任的，由任免机关或者监察机关依法给予行政处分；
涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以赔偿的，
行政执法机关应当向负有违法责任的执法人员进行追偿。
对行政执法人员的违法责任追究情况，应当作为该行政执法
人员考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人
档案。
第十七条 市人民政府法制机构负责对全市行政执法违法责
任追究工作的指导、协调、监督；有权对造成重大社会影响或者
疑难的违法案件进行调查，也可以指定有关部门调查，提出处理
意见报本级人民政府决定。
区、县人民政府法制机构和市级行政执法机关法制机构负责
对本地区、本部门行政执法违法责任追究工作的指导、协调和监
督；对本级人民政府、本部门受理的行政执法违法案件进行调查，
提出处理意见报本级人民政府、本部门决定；负责上级机关指定
的执法案件的调查工作。
涉及任免机关、监察机关追究行政执法违法责任的，由任免
机关或者监察机关按照国家和本市有关规定，依照法定权限和程
序，在规定的时限内作出处理。
审计、财务等相关部门应当支持和配合行政执法违法责任追
究工作。
第十八条 行政执法违法责任调查人员在调查时， 不得少于
两人，并应当出示证件。调查人员可以向有关行政执法机关调阅、
复印有关案卷，询问相关人员。被调查机关和人员应当如实反映
情况，不得干扰、阻碍调查工作。调查人员应当制作笔录。
调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避。
第十九条 区、 县人民政府与市人民政府所属部门对行政执
法违法责任追究管辖权有争议的，报请市人民政府决定。
行政执法违法责任追究有两个以上法定依据的，由行政执法
违法责任追究机关选择适用。但同一违法行为不得重复追究责任。
第二十条 行政执法人员对被追究的行政执法违法责任不服
的，可依法向有关部门申请复核、提出申诉。
复核、申诉期间，不停止原行政执法违法责任追究决定的执
行。但复核、申诉机关认为需要暂停执行的除外。
第二十一条 行政执法机关及其执法人员有下列情形之一的，
给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）行政执法机关应当对其执法人员追究行政执法违法责
任而不予追究的；
（二）应当报送备案的判决书、裁定书、决定书不报或者逾
期报送，影响行政执法违法责任追究的；
（三）干扰、阻碍或者不配合对违法责任进行调查的；
（四）对行政执法投诉、举报人员或者调查人员进行打击、
报复的；
（五）拒不纠正违法行为的；
（六）拒不执行行政执法违法责任追究决定的。
第二十二条 任免机关、 监察机关、法制机构在行政执法违
法责任追究工作中有下列情形之一的，给予通报批评；情节严重
的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究
的；
（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；
（三）依法应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的。
第二十三条 本办法所称承办人是指具体承办行政执法工作
的工作人员；审核人是指行政执法机关内设机构负责人；批准人
是指行政执法机关主要负责人。依照内部管理分工规定或者经授
权，由其他工作人员行使审核权、批准权的，具体行使审核权、
批准权的人员，视为审核人、批准人。
第二十四条 本办法自2006年9月1日起施行。
