中共建设部党组关于2005年建设系统精神文明建设工作的意见
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中共建设部党组关于2005年建设系统精神文明建设工作的意见
中国共产党建设部党组
中共建设部党组关于2005年建设系统精神文明建设工作的意见
建党[2005]14号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位，部直属各单位、部属社团：
2005年是全面实现“十五”计划目标的关键一年，是加强党的执政能力建设，推进全面建设小康社会的重要一年。今年建设系统精神文明建设工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面贯彻科学发展现，以构建社会主义和谐社会为目标，着眼于党的执政能力的提高，着眼于服务改革发展稳定大局，着眼于建设职工队伍的健康成长，以诚信建设、文明行业创建、典型培育宣传、维护社会稳定为重点，进一步加强和改进行业思想政治工作，进一步深化精神文明创建活动，进一步加强政风和行风建设，进一步搞好社会治安综合治理工作和维护稳定工作，努力开创建设系统精神文明建设工作的新局面。
一、进一步加强和改进思想政治工作
进一步深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，是党的事业发展的重要保证。要着眼于武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展以实践“三个代表” 重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是当前思想政治工作和精神文明建设最重要的任务。开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的重要举措，是提高执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。通过开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大党员干部更加深入地学习贯彻“三个代表”重要思想，提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，解决实际问题，在推动建设事业持续快速协调健康发展中，更好地发挥共产党员的先锋模范作用。
进一步加强思想道德和素质教育。加强理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想，形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。积极开展人才培训、技能培训和岗位培训，以队伍素质的提高促进工程质量、产品质量、服务质量的提高。深入贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照中央文明委的部署，由中央文明办牵头，联合民政部、教育部，召开一次社区建设工作经验交流会。会同有关部门积极推进红色旅游，帮助所在地区进一步做好规范编制工作。加强对进城务工人员的培训、教育和管理，与团中央共同推进建设系统“千校百万”进城务工青年培训工作。
进一步加强诚信建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，在建设系统开展共铸诚信活动，建设诚信政府（建设行政管理部门）、诚信行业、诚信企业。加快推进建设领域信用体系建设，各级建设、房地产行政管理部门要在今年内基本建立本地区施工企业、房地产开发企业、物业管理企业等信用档案，完成市场监控体系建设，健全信用约束和失信惩戒机制。
进一步创新思想政治工作。当前，建设系统正在推进建筑业企业结构调整和企业产权制度改革，继续推进市政公用事业市场化进程，这就要求必须发挥思想政治工作的优势，认真做好深入细致的思想政治工作，解疑释惑，理顺情绪，保证各项改革的顺利进行。加强企业文化建设，是思想政治工作创新的重要途径。今年将制定颁布《关于建设系统企业文化建设的指导意见见》，召开全国建设系统企业文化建设现场推进会。要充分发挥中国建设职工思想政治工作研究会及各级思想政治工作研究会的作用。
二、进一步深入开展精神文明创建活动
深入开展创建文明城市活动。各级建设行政管理部门在创建文明城市中，承担着重要责任和任务，要按照中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系（试行）》的要求，发挥职能部门作用，加大创建力度，积极参与文明城市的创建活动。大力推进城市环境综合整治工作，深入开展创建园林城市活动。深入开展创建文明工地活动，开展法律、文化进工地活动。深入开展创建全国无障碍设施建设示范城活动。开展创建物业管理示范住宅小区活动。
深入开展创建文明村镇活动，继续实施建设系统“三下乡、五服务”活动。实施建设系统“三下乡、五服务”（即科技、规划、设计三下乡；为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境“五服务”）活动，要加强对农村住房建设的指导，重视农民居住环境的改善，特别要按照节能省地的要求，加强对农民建房的规划指导，防止土地等资源的浪费。部将在今年召开建设系统“三下乡、五服务”工作经验交流会，进一步推动文明村镇创建工作。
深入开展创建文明行业活动。创建文明行业是建设系统精神文明建设的重点工程。要把创建文明单位、文明机关、文明窗口、文明职工活动作为创建文明行业的基础工程，认真抓好抓实。进一步推行社会服务承诺制和规范化服务，市政公用行业、房地产交易登记机构、物业管理企业等窗口单位，要进一步增强服务意识，不断提升服务水平，努力塑造行业良好形象。认真贯彻《建设部关于实施＜建设系统六项办事公开制度（试行）>的通知》，全面推行政务公开和办事公开制度。各级建设行政管理部门要积极参加地方党委、政府组织开展的行风评议活动，以行风评议来促进政风建设和行风建设。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要通过一至三年的不懈努力，创建成二至三个人民群众公认的文明行业。加强各级建设行政管理部门的政风建设，以政风建设带动行风建设，充分发挥“龙头”和表率作用。
全面推行“12319”建设事业服务热线。今年要认真总结经验、组织推广，全面推进“12319”服务热线建设工作。同时，要加强调研，分析问题，研讨对策。要把“12319”建设事业服务热线作为建设系统落实“立党为公、执政为民”的重要措施，推广好、利用好、发挥好。
今年，要积极配合中央文明办认真做好全国文明城市、文明村镇、文明单位的评选表彰工作。配合中央文明办、会同国家旅游局共同做好首批全国文明风景旅游区的评选表彰工作。配合国务院纠风办、公安部、交通部进一步做好治理公路“三乱” 工作。
三、大力总结宣传推广先进典型
总结、宣传、推广先进典型，是精神文明建设和思想政治工作最有效的方法。选树先进典型，发挥榜样的力量，是精神文明建设和思想政治工作的重要任务，也是精神文明建设和思想政治工作的最有效方法。继续深入开展向徐虎、李素丽、范玉恕、朱崇跃和徐州市市政工程养护管理处下水道四班、北京市液化石油气公司呼家楼供应站、中建八局921－520工程项目部等先进人物、先进群体的学习活动，进一步弘扬他们的先进思想和精神。各级建设行政主管部门要认真研究如何营造有利于先进典型成长的环境，如何进一步发挥先进典型的品牌效应。
积极总结、培育、宣传新的先进典型。在新形势下，要特别注意宣传具有创新精神的科技人员、严格执法的规划人员、甘于奉献的环卫人员、勤奋创业的进城务工人员等方面的先进典型。认真做好赵正义同志先进事迹的宣传工作。在一至三年内，部再力争推出一至两个在全国有重大影响的先进典型，使建设系统典型宣传长盛不衰，使建设系统典型层出不穷。各省、自治区建设厅，直辖市建委也要加强典型的培育宣传工作，做到行业有标兵，省市有榜样。
进一步加强示范点建设。今年，要在继续抓好295个文明服务示范点的基础上，推出全国建设系统创建文明行业示范单位，推出全国建设系统企业文化建设示范单位，充分发挥典型的示范作用和辐射作用。与团中央等部门联合开展第四届全国杰出（优秀）进城务工青年、进城务工青年用工先进单位、“千校百万”培训工作先进集体及进城务工青年良师益友评选表彰活动。
四、加强社会治安综合治理工作和维护稳定工作
进一步做好房屋拆迁工作。各级建设行政管理部门要从执政为民的高度，从维护社会稳定的高度，从构建和谐社会的高度，充分认识做好城镇房屋拆迁工作的重要性。继续严格控制城镇房屋拆迁规模。认真贯彻《城镇房屋拆迁管理规范化工作指导意见》、《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决规程》，建立和完善拆迁公示、信访接待、拆迁举报、拆迁承诺、拆迁监管及责任追究等制度，及时化解拆迁纠纷，实施“平安拆迁”，维护社会稳定。
认真解决拖欠工程款和农民工工资问题。贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门＜关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见>的通知》，加强对重点地区的督查。完善合同管理和工程结算制度，通过建立长效机制，推行工程担保制度，综合运用法律、经济、行政等手段，从源头上防止拖欠工程款的发生。解决拖欠工程款和农民工工资问题，必须一手抓清理已有拖欠，一手抓从源头上防止产生新的拖欠。要重点抓好政府投资工程的清欠工作，防止在建和新建项目形成新的拖欠。
进一步做好出租汽车行业的稳定工作。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》精神，会同有关部委开展出租汽车行业清理整顿工作。认真清理出租汽车经营权有偿出让，严格规范各项收费，完善价格调节机制，严厉打击非法运营，规范企业行为，提高从业人员素质，进一步指导各地做好出租汽车行业稳定工作。
进一步加强社会治安综合治理工作。认真加强对本系统流动人口的管理工作，进一步加强房屋租赁管理工作，加强学校及周边社会治安综合治理和社区安全创建工作，认真做好预防青少年违法犯罪工作，积极参与实施“为了明天--预防青少年违法犯罪工程”。会同中央综治办和司法部继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作，与团中央联合开展创建“青少年维权岗”活动。在全系统开展创建“平安系统”、“平安住宅小区”、“平安建筑工地”、“平安景区”、“平安拆迁”等活动，以此推动社会治安综合治理工作和维护稳定工作。
五、切实加强对精神文明建设的领导
高度重视精神文明建设工作。各级建设行政管理部门要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在加强和改进行业管理的同时，把精神文明建设摆在突出位置，列入重要议事日程，列入年度工作计划和长远规划，列入领导目标责任制，把两个文明作为统一的目标，一起安排部署，一起推进落实，一起检查考核，一起总结表彰。“两同时”的关键是指导思想上要相互结合、相互渗透、相互影响、相互促进，融为一体。
加强对精神文明建设的领导，领导机关和领导干部要作出表率。深入开展“创建文明机关、做人民满意公务员”活动，充分发挥各级建设行政管理部门和领导干部在精神文明建设中的表率带动作用。精神文明建设要明确主管部门，做到专人负责，任务落实，责任落实。
加强精神文明建设工作队伍建设。要加强学习，从事精神文明建设工作的同志，要成为学习型的人才，成为终身学习的模范，不断提高思想政治水平和业务能力。要改进工作作风，带头树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，坚持“三贴近”（即贴近实际、贴近生活、贴近群众）的重要原则。开展任何一项工作、制定任何一项改革措施，都要考虑是否符合人民群众的根本利益，这是我们必须遵循的重要指导原则。开展精神文明建设，一定要从实际出发，办实事，求实效，不做表面文章。
中国共产党建设部党组
二○○五年二月六日
关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
建设部建筑管理司
关于转发《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》的通知
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委、建管局：
加强建筑市场执法队伍的建设，是推动建筑市场执法工作，加大整顿规范建筑市场力度，贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》的重要保证。最近，由河北省建委组织，在石家庄市召开了《部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要》予以转发，供参考。
附件：部分省市建筑市场执法工作交流研讨会纪要
建设部建筑管理司
二○○○年四月二十四日
抄送：部政策法规司，有关市建委、建管局。
附件：
部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会纪要
2000年3月31日至4月1日，由河北省建委提议并组织，在石家庄市召开了部分省市建筑市场执法队伍交流研讨会。建设部建筑管理司、政策法规司法规处和北京、天津、河南等17个省、自治区、直辖市以及济南、长春、昆明等14个城市的有关负责同志出席了会议。
会上，各地交流了建筑市场执法工作的经验和做法，并就新形势下如何进一步加强建筑市场执法队伍的建设，正确处理综合执法与专业执法、严格执法与文明执法等关系，不断提高依法行政和执法水平等问题，进行了研讨。与会代表一致认为，召开这方面的专题研讨会还是第一次，这次会议开得非常及时、非常必要。现将会议的有关情况纪要如下：
一、近几年建筑市场执法队伍的发展及工作简况
与会代表交流了各地建筑市场执法队伍的发展现状及工作开展情况。
（一）建立了一支专职的建筑市场执法队伍。
近几年来，随着整顿规范建筑市场的力度加大，各地普遍加强了建筑市场的执法工作，不少地方都建立了一支专职的建筑市场执法队伍。如河北省，1994年10月经省编委批准成立了“河北省建筑市场稽查办公室”，经费由省财政拨款。目前，全省11个省辖市全部建立了建筑市场稽查机构，173个县（市）也成立了相应机构，专职执法人员达600多人。天津市经市编委批准，成立了市建筑市场监察站，各区县成立了执法监察分队，共有专职执法人员110人，持有市政府统一颁发的行政执法证件，并着统一的制式服装。济南市在城建监察总队下设建筑管理支队，编制20人，各区则设建设执法分队，较好地处理了专业执法与综合执法的关系问题。昆明市将建筑管理监察大队列入公务员序列，由财政全额拨款，并配备了必要的交通车辆、通讯等设施。江西、甘肃、青海和郑州、太原、合肥、长春、哈尔滨等省市也成立了专职的建筑市场执法队伍。
据建设部建筑管理司统计，到1999年底，全国县级以上城市已建立1261支建筑市场执法队伍，执法人员达1.64万余人。
（二）建立了一套比较严格规范的执法程序。
各地在建立建筑市场执法队伍的同时，还狠抓了制度建设，建立了一套规范化的执法程序。如石家庄市建筑市场稽查大队，推行了现场检查与立案、案件调查与审理、案件核审与处罚决定、罚款与缴款的“四分离”办法，并依据《行政处罚法》设立了9个环节的执法程序，即现场检查→立案审批→调查取证→审理合议→呈报审核→告知听证→送达处罚→执行处罚→结案归档，还建立了建筑市场执法过错责任追究制。该大队自成立以来，共查处各类违法案件500余起，处罚单位379家，罚款344万元，没有出现一起要求听证、行政复议或行政诉讼的情况。长春、保定等市相继开发并应用了建筑市场监督管理信息系统，通过机算机的统计分析，及时了解工程建设的动态信息，提高了监督效率，排除了人为因素的干扰。
（三）依法行政，文明执法，树立良好的执法形象。
天津市提出“内强素质，外树形象，先严自己，后严市场”，要求全体执法人员在执行公务时，要随身携带并严格执行“保廉措施”和“十条禁令”，坚持做到不在被检单位用餐、不接受馈赠礼品等。长春市建筑市场监察大队规定了不准使用粗暴语言等“五不准”守则，并向被检查单位发放监督“反馈卡”，按月回收，及时了解执法人员在文明执法等方面的情况，发现问题及时予以纠正。该大队组建4年来，执法错案率和群众举报率均为零。哈尔滨市执法大队自成立以来，共收到群众举报、上访案件200余起，每件都严肃对待和依法做出处理，既维护了工程建设各方的合法权益，也提高了政府主管部门的威信。
（四）严把用人关，努力造就一支高素质的执法队伍。
建筑市场执法工作具有很强的专业性，要求执法人员既要懂专业知识，又要熟悉有关法律；既要熟悉建设程序，又要懂法律程序。
郑州市建设监察大队严把用人关，要求全体执法人员学习和熟悉有关的法律知识、专业知识，严格依法执行公务。他们派出业务骨干参加各种有关的执法培训，聘请律师辅导法律知识、剖析案例，提高全体人员的执法水平，并明文规定：凡在工作中被执法对象投诉两次的，将予以辞退。邯郸市对建筑市场执法队伍实行准军事化管理，培养吃苦耐劳、严谨求实的工作作风，内务管理整齐，队容风貌端正。
几年来，各地建筑市场执法队伍查处了一大批违法违规行为，对整顿规范建筑市场发挥了重要作用。如河北省，1995年以来共检查了38796个单位工程，查出各类违法违规工程2455个，对2325家责任单位给予了行政处罚，罚款1699.1万元，使违法违规率由四年前的15.2％下降到目前的3.22％。河南省坚持“两手抓”，一手抓有形建筑市场的建设，一手抓建筑市场的严格执法，“场内抓服务，场外抓查处”，取得了好的效果。天津市1998年正式成立了建筑市场执法大队，强化建筑市场监督检查，促使工程建设各方严格履行建设程序，使应招标工程的招标率由1998年的10.53％提高到1999年的100％。合肥市通过严格的建筑市场执法，使全市工程都依法办理了施工许可手续，建筑市场的秩序有了明显好转。
二、建筑市场执法队伍建设中存在的问题
与会代表反映，随着《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理质量条例》的出台和整顿规范建筑市场力度的加大，建筑市场执法工作越来越重要，任务也越来越繁重。但目前建筑市场执法队伍的建设明显滞后，执法工作还存在着不少的问题。这些问题主要是：
⒈对建筑市场执法工作重要性的认识还有待进一步提高。各地的实践表明，领导重视与否，是搞好建筑市场执法队伍建设和执法工作的重要因素。目前，对这项工作还缺乏全国的统一规划和指导，一些地方的领导对这项工作还不够重视。
⒉建筑市场执法队伍的性质不够明确，编制、经费等问题尚未得到普遍解决。目前，各地的建筑市场执法队伍主要有三种类型：一是纳入公务员序列，由财政全额拨款，如昆明；二是属事业单位，实行“收支两条线”，罚款全额上缴，开支全额下拨；三是从招投标管理费、工程质量监督费等划出部分经费，暂时用以维持。此外，建筑市场执法队伍的名称也不统一，职能不尽明确。
⒊建筑市场执法的程序及有关制度有待进一步健全和完善，执法人员的素质还应不断提高。
三、对加强建筑市场执法队伍建设的几点建议
与会代表认为，当前我国的建筑市场管理还有不少的立法工作要做，但最突出的问题则是有法不依、违法不究和执法不严。建筑市场的执法工作是一项长期而严峻的任务。因此，必须建立起一支高素质的专职执法队伍，并逐步形成全国统一的建筑市场执法队伍体系。
与会代表建议：
（一）尽快明确建筑市场执法队伍的性质，解决其编制、经费等问题。
随着市场经济的建立和政府职能的转变，今后政府的重要职能之一，应是通过立法和严格执法来培育市场、管理市场。因此，建筑市场执法队伍应作为政府主管部门的重要组成部分，纳入公务员序列，由财政全额拨款，以保证行政执法的公正性。如果一步到位确有困难，也应列为事业编制，由政府委托执法，其经费纳入财政开支，或者实行“收支两条线”，从上缴的罚款中返还一定比例作为经费，这是一种暂时的过渡办法。在这次机构改革中，各地应很好借鉴昆明等地的经验，积极向省、市政府汇报，争取能妥善解决其编制、经费等问题。
（二）正确处理好三个关系的问题。
一是综合执法与专业执法的关系。建设系统主管的业务领域较宽，一些地方往往是多支执法队伍并存，不同程度地存在一些职能交叉或重复执法等问题。从实际出发，可实行不同的执法队伍模式：⑴统一的综合执法，即建立一支涵盖城市规划、房地产、市容环卫、建筑管理等全部建设活动的综合执法队伍，在省一级和中小城市可考虑采用这种模式；⑵综合执法与专业执法相结合，即在建设系统设一支统一的执法队伍，下按不同专业设若干分队或支队，在多数省会城市及其他大城市可考虑采用这种模式。此外，省与市的执法队伍在工作内容上应有所区别，省一级应侧重宏观指导、综合协调和监督检查，市则着重抓好辖区内的具体执法工作。
二是严格执法与文明执法的关系。建筑市场执法队伍既要敢于执法、严格执法，不徇私情；又要规范执法程序和执法用语，做到文明执法。
三是执法与普法的关系。努力建立起建筑市场的法制秩序，不仅要加大执法力度，还应当普及有关的法律知识，使从事工程建设活动的单位和个人增强法制意识，做到自觉守法。
（三）加强执法队伍的自身建设，提高人员整体素质。
一是要严把进人关，选拔业务强、思想好、热爱执法工作的人员进入执法队伍；二是要开展多种形式的法律知识、业务知识和职业道德的岗位培训，将岗位培训与上岗资格相挂钩；三是要按照《行政处罚法》的规定，规范执法程序，形成统一的执法文书格式、执法传递程序，“罚缴两条线”，将执法工作的各个环节都纳入制度化、规范化管理，做到处罚适当、程序合法；四是要健全执法的监督机制，规范执法人员的语言、举止、着装等行为，保证廉洁执法、文明执法，并接受社会监督；五是要改善执法手段，配备必要的车辆、通讯等设备，逐步开展计算机辅助管理，提高工作效率。
与会代表希望，各级建设行政主管部门应进一步加强对建筑市场执法工作的领导，并建议建设部在条件成熟时，应制定有关建设执法队伍的规章或规范性文件，以推动这项工作的健康发展。
黑龙江省重大贡献奖励试行办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省重大贡献奖励试行办法
黑龙江省人民政府
第一条 为奖励在我省科技进步、经济和社会发展中做出重大贡献者，以充分调动全省人民，特别是广大知识分子的积极性和创造性，加速振兴黑龙江，特制定本办法。
第二条 黑龙江省重大贡献奖是获奖者做出重大贡献的标志和应得的荣誉。
第三条 凡是拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，努力为四化建设和振兴黑龙江服务的我省公民，具备以下条件之一者，均可申报黑龙江省重大贡献奖：
（一）在自然科学和社会科学研究中有新的建树和突破，在国内外具有较大影响者。
（二）在生产、流通、科技、文教、卫生、管理等各项工作中，有《中华人民共和国专利法》确认的重大发现、发明或创新，或在组织和实现科学技术成果转移的工作中，做出突出贡献，取得重大经济效益或社会效益者。
（三）在制定我省宏观发展战略和重大建设项目中，提出具有重大应用价值的咨询建议，经过实践证明，取得显著效果者。
（四）在经济、科技和教育等体制改革的实践中，提出切实可行的方案，对促进这些事业的发展做出重大贡献，取得显著经济效益或社会效益者。
（五）在文学、艺术、体育和法制建设等方面，取得突出成就、为国家和省赢得荣誉者。
（六）在其它方面做出重大贡献者。
第四条 为我省四化建设做出贡献的省外人员、国外人士、港澳台湾同胞和海外华侨，符合本办法第三条规定条件者，变可申报黑龙江省重大贡献奖。
第五条 黑龙江省重大贡献奖每年评定一次，以评选对象前一年中的工作实绩为评奖的主要依据，适当兼顾长期贡献。
第六条 黑龙江省重大贡献奖的评选对象，由各行政公署、市人民政府和省直属部门及各种省级奖励评审委员会负责推荐。
第七条 获得黑龙江省重大贡献奖称号的，授予荣誉证书和金质奖章，发给奖金人民币一万元，特别重大贡献奖金可高于万元。
第八条 黑龙江省重大贡献奖由黑龙江省人民政府颁发。获奖者的事迹记入本人档案，载入地方史志。
第九条 设立黑龙江省重大贡献奖评审委员会，负责评审工作；日常工作由省科技干部局承办。
第十条 本办法的实施细则由省科技干部局负责制定。
第十一条 本办法自发布之日起试行。
1986年6月9日
