北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法
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北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法
北京市劳动和社会保障局 北京市经济委员会 北京市财政
关于印发《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的通知
京劳社就发[2002] 53 号
各区（县）劳动和社会保障局、财政局，市属各委、办、局、总公司（集团）、计划单列企业：
为了推进国有企业破产工作，妥善分流安置职工，维护职工合法权益，现将《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市劳动和社会保障局
北京市经济委员会
北京市财政局
二00二年六月二十六日
北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法
第一章 总则
第一条 为做好国有破产企业职工的分流安置工作，使企业破产工作顺利进行，根据国家有关规定和北京市人民政府办公厅《关于转发〈北京市国有企业破产工作暂行规定〉和〈北京市企业兼并工作暂行规定〉的通知》，结合本市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》申请破产的国有企业。
第三条 市劳动保障部门依据国家有关法律、法规，制定破产企业职工分流安置政策，按规定核定预提实行社会化管理人员各项保险福利费用，核定并清偿破产企业欠缴各项社会保险费和借（垫）支的各项社会保险基金。
区、县劳动保障部门负责做好破产企业退休人员和失业人员、工伤人员的接收、管理工作。
街道（镇）劳动保障部门负责按规定办理退休人员、失业人员、工伤人员养老金、失业保险金、工伤保险待遇和医疗保险待遇等有关费用的支付手续。
第四条 企业在向法院申请破产前，应依据国家有关企业破产的法律、法规以及本市有关政策规定制定切实可行的职工分流安置方案。方案应包括：
（一）职工、离退休人员基本情况；
（二）职工、离退休人员分流安置措施和去向；
（三）工伤职工基本情况及分流安置措施和去向；
（四）安置职工、离退休人员所需经费,筹措办法以及各项费用预提数额；
（五）企业及职工个人缴纳社会保险费情况和拖欠情况；
（六）企业拖欠职工工资、退休费、医药费等情况及解决的办法；
（七）其他事项。
第五条 破产企业拟定破产预案时，应及时与市或区（县）社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）办理破产前欠缴和借支社会保险基金的确认手续，对退休人员、工伤人员移交社会化管理需要预提的各项费用按国家和本市有关规定进行测算，待法院正式宣布破产后经市、区（县）社保中心确认列入破产清偿范围，进行清算。
第六条 法院宣告企业破产后，破产企业清算组应向职工告知分流安置政策、社会保险关系接续政策以及相关政策，确实保障职工分流安置工作顺利实施。
第二章 职工分流安置
第七条 破产企业分流安置职工的范围是：与企业有劳动关系和协议保留社会保险关系的全部职工，既包括企业破产前在岗职工，也包括企业已退出工作岗位休养等所有不在岗人员。
第八条 企业破产采取鼓励职工自行调出、自谋职业、其它企业安置等多渠道分流安置相结合的原则，实行职工自愿选择，有偿安置，切实保护职工合法权益，促进职工再就业。
第九条 为加快破产企业职工分流安置工作，对三个月内分流安置的职工给予鼓励，所需费用从破产企业依法取得土地使用权的转让所得中支付。
（一）职工自行调出给予一次性奖励。自法院宣告破产之日起30日内调出的每人奖励2000元；60日内调出的每人奖励1500元；90日内调出的每人奖励1000元。
（二）若有单位接收安置破产企业在职职工，经双向选择，以每安置1人不高于本市上年企业职工平均工资3倍的标准划拨给安置单位一次性安置费。
（三）职工自谋职业的发给自谋职业安置费。破产企业职工安置费的提取标准依据该破产企业土地使用权的转让所得而确定，但人均最高不得超过本市上年企业职工平均工资收入的3倍。在发给职工个人自谋职业安置费时，可考虑按职工工龄长短确定发放标准。同时清算组要与职工签订自谋职业协议书（样式附后）。
第十条 职工领取自谋职业安置费后，应将档案存放到市、区（县）劳动保障部门开办的职业介绍服务中心。参加社会保险的可接续各项社会保险关系，其缴纳社会保险费的时间与存档前缴费时间合并计算。存档并缴费满1年以上失业的，可按规定享受失业保险待遇，但不再享受北京市城镇失业人员自谋职业社会保险费补助。
第十一条 破产企业的在职职工，在法院宣告破产当月，男年满55周岁，女年满45周岁，经本人申请，可以办理退休手续。其基本养老金按本人距男年满60周岁，女年满50周岁退休年龄的年限（计算到月，保留一位小数），每提前退休一年减发除个人帐户以外2%的基本养老金。即：提前退休人员的基本养老金=（全额基本养老金 - 个人帐户养老金）×（1 - 提前退休年限×2%）+个人帐户养老金。当基本养老金低于本市基本养老金最低标准时，按本市基本养老金最低标准计发。按此办法办理提前退休人员达到法定退休年龄后其基本养老金不再重新计算，但随同本市基本养老金正常调整制度一并调整。
第十二条 破产企业职工未按照本办法第九条、第十一条的规定办理分流安置的，终止劳动合同，并由破产企业比照原北京市劳动局《关于转发劳动部〈关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知〉的通知》（京劳关发[1995]45号）中第八条规定的标准给予职工补偿。
破产企业与职工终止劳动合同，应按照本市失业保险有关规定将职工档案移交其户口所在地的区（县）劳动保障部门，符合条件的按照规定享受失业保险待遇。
第十三条 对于患病或非因工负伤经市、区（县）劳动鉴定委员会鉴定为部分丧失劳动能力，按照本办法第九条第（三）项办理自谋职业或按照本办法第十二条规定终止劳动合同的职工，除享受自谋职业安置费或补偿外，再加发不少于6个月工资的医疗补助费，医疗补助费的计算标准按原北京市劳动局《关于转发劳动部〈关于印发违反和解除劳动合同的经济补偿办法的通知〉的通知》（京劳关发[1995]45号）中第六条的规定执行。
第三章 劳动关系的处理
第十四条 自法院宣告企业破产之日起，破产企业与职工签订的劳动合同和协议保留社会保险关系的协议终止执行。企业与职工未签订劳动合同的，劳动关系终止。
第十五条 破产企业职工在清算期间按照本办法第九条第（二）项规定安置到其它单位的，在与新单位签订劳动合同时，其劳动合同期限不得短于原企业劳动合同尚未履行的期限，未履行完的期限短于3 年的，重新签订劳动合同的期限不得短于3年。职工在原单位工作时间与安置单位工作时间连续计算。
未与职工签订劳动合同的破产企业，其职工按照本办法第九条第（二）项规定由其它单位安置的，劳动合同期限应由双方协商确定，但不得短于３年。
第十六条 连续工龄满10年且距法定退休年龄10年以内的职工和初次分配在破产企业的国家建设征地农转工人员、连续工龄10年以上的西藏内调职工、全国劳动模范（先进工作者）、"五一"劳动奖章获得者、初次分配在破产企业的复员、转业、退伍军人以及伤残等级为5至10级的工伤职工被有偿安置后本人要求签订无固定期限合同的，安置单位应当与被安置职工签订无固定期限合同。
第四章 工伤职工的安置和管理
第十七条 已参加工伤保险的破产企业中伤残等级为１至４级的工伤职工，办理退休手续，实行社会化管理，享受养老保险待遇，按照养老保险规定核定的养老金低于本人伤残抚恤金的，差额部分由工伤保险基金补足。此后，随养老保险待遇调整机制调整。
第十八条 破产企业中伤残等级为5至10级的工伤职工，符合本办法第九条第（三）项或者第十二条规定安置的，除享受破产企业职工相应待遇外，还可以向企业申领一次性伤残就业补助金，领取后由清算组在《工伤证》上注明支付金额，加盖公章，终止工伤保险关系。
工伤职工也可以不领取一次性伤残就业补助金，由清算组按照一次性伤残就业补助金的标准预提费用，交至企业所在区（县）社保中心，纳入工伤保险基金。该工伤职工的工伤保险实行社会化管理，由其户口所在街道（镇）劳动保障部门负责办理具体手续。
第十九条 破产企业工伤职工按照本办法第九条第（一）项、第（二）项安置的，由清算组按规定将一次性伤残就业补助金划拨到安置单位，由安置单位继续承担工伤职工的工伤保险责任。
第二十条 按照本办法第十七条、第十八条第二款实行社会化管理的工伤人员，破产企业清算组除按本办法预提相关费用外，还应按有关规定预提企业负担的工伤职工的住院伙食补助费、就医交通费等工伤保险费用，交至企业所在区（县）社保中心，纳入工伤保险基金。
第二十一条 已参加工伤保险的破产企业中享受工亡职工供养亲属抚恤金的人员，工伤保险待遇由街道（镇）劳动保障部门负责发放，在工伤保险基金中列支。
第二十二条 企业破产时，已认定工伤但因工伤医疗期未满未做伤残等级鉴定的，应进行伤残等级鉴定。
第二十三条 破产企业中未认定工伤但企业已按照享受因工伤待遇和比照因工伤待遇处理的，破产企业清算组应参照工伤保险规定的待遇标准，一次性结算有关待遇。所需费用从土地使用转让所得中支付。
第二十四条 破产企业清算组应该将该企业每一名工伤职工的安置情况、费用预提情况、一次性伤残就业补助金领取情况等报市、区（县）劳动保障部门备案。
第二十五条 没有参加工伤保险的破产企业，其工伤职工移交社会化管理办法另行制定。
第五章 离退休人员费用预提和管理
第二十六条 破产企业退休人员实行社会化管理的，其丧葬费、供养直系亲属的医药费、抚恤费和冬季取暧费按《北京市人民政府办公厅印发〈北京市调整经济结构若干配套政策实施办法（试行）〉的通知》（京政办发[1995]67号）文件规定预提，预提的各项费用从土地使用权转让所得中支付，不足部分暂由企业主管部门垫付，企业主管部门垫付确有困难的，由同级财政部门垫付，并划拨到市社保中心。社保中心收到移交社会化管理所需预提的各项费用后，原则上应在次月起对退休人员进行社会化管理。
预提的资金按照规定纳入社会保障基金财政专户。其中供养直系亲属的医药费须单独计帐，专项支付。
第二十七条 退休人员实行社会化管理的，其医药费预提按照北京市劳动和社会保障局、北京市财政局、北京市经济委员会联合印发的《关于破产企业实行社会化管理的退休人员参加基本医疗保险有关问题的通知》（京劳社医发[2002]46号）中的有关规定执行。
第二十八条 离休人员按有关规定预提各项费用和医药费，交企业的上级主管部门管理，由企业的上级主管部门负责发放和支付。预提费用从土地使用权转让所得中支付，不足部分由同级财政补足。
已故离休人员配偶的困难补助费，按现行标准预提10年，交企业的上级主管部门，由企业的上级主管部门负责发放。
第二十九条 破产企业退休人员符合移交社会化管理条件的，由企业破产清算组将退休人员档案和社会保险关系移交破产企业所在区（县）劳动保障部门，由其分别转移到退休人员户口所在区（县）劳动保障部门，再转移到退休人员户口所在街道（镇）劳动保障部门。由退休人员户口所在街道（镇）劳动保障部门按规定支付该退休人员养老金和有关费用，承办该退休人员及其供养的直系亲属医药费报销手续。
第三十条 退休人员供养的直系亲属，可在我市基本医疗保险定点医疗机构内选择一家医疗机构为其就医的指定医疗机构，普通药费、手术费和输血费报销50%。
第三十一条 易地安置的退休人员按照北京市基本医疗保险规定划入个人帐户的帐户金和报销的医药费用由破产企业所在地的街道（镇）劳动保障部门负责发放、报销。
第六章 拖欠工资和社会保险费的清偿
第三十二条 企业破产前拖欠的职工（含离退休人员）工资、医药费和离退休金，按照《破产法》等有关规定，从破产企业变现的财产中进行清偿。其清偿标准如下：
（一）对企业破产前所欠职工工资，按破产前职工从事生产工作期间的应发工资进行清偿；
（二）对企业破产前所欠职工和退休人员的医疗费，按照国家有关规定以及本市企业职工和退休人员参加大病医疗费用社会统筹、基本医疗保险制度的规定进行清偿。
第三十三条 法院宣告企业破产后，企业停止缴纳社会保险费。破产清算组对破产企业未缴、欠缴的社会保险费和借支的社会保险基金进行清算，并经市、区（县）社保中心审核认定后，从破产企业变现的财产中进行清偿，清偿的内容主要包括：
（一）按规定应缴纳的各项社会保险费；
（二）借支的职工生活费和离退休基本养老金；
（三）按规定从社会保险基金中借支的其它费用。
第三十四条 市社保中心负责全市破产企业欠缴、借支社会保险基金与社会保险费用预提具体金额的审核认定和退休人员实行社会化管理的核准工作；区（县）社保中心负责本辖区内未列入《国家企业兼并破产和职工再就业工作计划》的破产企业社会保险基金清偿与预提的初审确认及接转退休人员社会保险关系工作。
第三十五条 市、区（县）社保中心在收到破产企业退休人员预提（或垫付）的各项费用后，应为资金支付单位出具收款证明，并按社会保险基金流程归集到社会保险基金财政专户。
第三十六条 企业自法院宣告破产之日起30日内，持法院裁定书及有关证明材料到参统地的区（县）社保中心办理注销社会保险登记手续和终止社会保险缴费手续。企业留守人员在破产清算期间应缴纳的社会保险费用，在分流安置之后可予以补缴。
第七章 附则
第三十七条 留守人员的工资和应缴纳的社会保险费列入破产清算费用。
第三十八条 当法院作出终审裁定后，破产企业清算组须将破产清算报告和终审裁定书报市、区（县）劳动保障部门备案。
第三十九条 破产企业的职工人数，按法院宣告破产之日实有职工人数确定。
第四十条 本办法自2002年7月1日起施行。过去规定与本办法不一致的，以本办法为准。
附件：
破产企业职工自谋职业协议书（北京市劳动和社会保障局制）
甲方：
乙方：
依据《中华人民共和国企业破产法（试行）》、北京市人民政府办公厅《关于转发〈北京市国有企业破产工作暂行规定〉和〈北京市企业兼并工作暂行规定〉的通知》（京政发[2000] 106号）和北京市劳动和社会保障局、北京市经济委员会、北京市财政局联合制发的《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》（京劳社就发[2002]53号）文件中有关破产企业职工自谋职业的规定，经甲（×××）乙(×××)双方协商一致，订立本协议。
一、乙方向甲方应提交自谋职业申请书，终止与甲方劳动关系。
二、甲方同意乙方申请后，签订本协议，从本协议书签字之日起，甲、乙双方劳动关系即行终止。甲方在××日内将自谋职业安置费 万 千 百 拾 元一次性支付给乙方。
三、甲方负责将"终止、解除劳动（聘用）合同或工作关系的证明书"及本人自谋职业协议书存入乙方人事档案。并将乙方的人事档案转往乙方认可的北京市职业介绍服务中心、×××区（县）职业介绍服务中心或本人户口所在地街道（镇）劳动保障部门。
四、乙方应主动配合甲方办理有关手续。
五、本协议未尽事宜，按国家及本市有关规定执行。
六、本协议自甲、乙双方签字并加盖公章之日起生效。
七、本协议正本一式三份，甲、乙双方各执一份，乙方人事档案中留存一份。
甲方（公章） 乙方
负责人 （签字）
（或者授权代理人签字）
年 月 日 年 月 日
江苏省渡口管理办法(2001年)
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第185号）
《江苏省渡口管理办法》已于2001年12月12日经省人民政府第71次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省长 季允石
二00一年十二月二十四日
江苏省渡口管理办法
第一章 总则
第一条 为加强渡口管理，保障国家、集体和人民生命财产的安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称渡口，是指经批准设于本省境内的河流、湖泊、水库两岸专供渡运人、货、车的场所及设施，包括渡运所需场地、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。
第三条 本省渡口包括公路渡口、乡镇渡口、专用渡口。
公路渡口是指设于交通要道，由企事业单位经营，为旅客或者车辆运输服务的渡口。
乡镇渡口是指设于农村或者集镇，由乡（镇）、村集体、联户或者个体经营，为当地群众生产生活服务的渡口。
专用渡口是指设于工矿企事业单位内部，为本单位职工及本单位生产经营服务的渡口。专用渡口为社会提供渡运服务的，应当按照本办法的规定办理相关手续。
第四条 渡口安全实行谁设置、经营，谁管理、负责的原则。
地方各级人民政府应当加强对渡口管理工作的领导，建立并组织落实渡口安全管理责任制，协调解决渡口管理和经营中的问题，对渡口建设、维护给予必要的扶持，制定撤渡建桥规划，并逐步组织实施。
第五条 渡费实行分级管理。公路渡口收费标准由省价格主管部门会同省交通主管部门制定；公路渡口以外的渡口收费标准由设区的市、县（市）价格主管部门会同同级交通主管部门制定。对渡费偏低收支不能平衡的，当地政府应当通过多种渠道予以解决。
第六条 地方各级交通主管部门设置的海事机关是对渡口航行安全实行监督指导的主管机关。
第二章 渡口
第七条 渡口的设置、迁移与撤销应当经所在地设区的市、县（市）交通主管部门审查同意后，报所在地同级人民政府批准。跨行政区域渡口的设置、迁移与撤销由双方协商一致后，分别办理批准手续；协商不一致的，报共同的上一级人民政府决定。严禁私设渡口。
公路渡口中汽车渡口的设置，经所在地人民政府批准后，应当报省交通主管部门审批。
渡口的设置、迁移，法律、法规规定需要事先经有关部门审查同意的，从其规定。
设置营业性渡口的，应当办理工商营业执照。
渡口的设置、迁移与撤销经批准后，应当告知所在地公安机关。
第八条 渡口以必须设置为前提，并应当具备下列条件：
（一）有合格的渡船；
（二）有相应资格的船员；
（三）有符合要求的码头；
（四）有相应的安全管理制度；
（五）公路渡口应当有与公路相连接的符合公路工程技术标准要求的满足渡运量需要的道路。
渡口应当设置在河势稳定、岸平水缓、河道宽畅、上下方便的地方。不得在狭窄、弯曲、水流湍急的河段上设渡，不得在易燃易爆生产场所和仓库地设渡。
第九条 乡镇渡口应当有可供旅客上下的坡道石阶，客运量较大的乡镇渡口应当建有旅客候船亭等设施。
载运汽车的渡口应当构筑与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头，其坡度不得大于十分之一，并设置和完善交通标志、标线等安全设施。
第十条 严禁在通航水域使用缆渡。
非通航水域设置的缆渡，其缆绳应当有足够的长度和强度。
第十一条 渡口两岸应当设立明显的《渡口告示牌》和《渡口守则牌》，渡船两舷栏杆上应当设置《安全责任牌》，以便过往人员遵守和监督。
第三章 渡船
第十二条 渡船应当经过船舶检验部门检验、海事机关登记，取得有关的证书、证件后，方可投入渡运。
第十三条 渡船应当保持技术状况良好、设备完善有效。严禁带病航行。水泥船、挂桨机船、人力船不得在Ａ、Ｂ级航区、湖泊、水库中作渡船使用，在其他水域使用时其艏艉舱应当保持水密。
第十四条 渡船两舷应当设置安全栏杆，汽车渡船应当在甲板两端设置防止车辆滑冲的有效装置，并按照规定正常使用。
第十五条 渡船应当按照规定配备消防、救生设备。汽车渡船所配消防设备应当有足够的能力，其安装位置应当能使灭火剂射及所有装载的车辆。
第十六条 渡船应当标明船名、核定乘客定额、载重水线和抗风等级。渡船应当按照指定部位装运客货，未经审核批准的舱室部位不得载客。
第四章 渡船船员
第十七条 渡船船员应当符合以下条件：
（一）年龄十八至五十五周岁，身体条件许可的，年龄可以放宽至六十周岁；
（二）身体健康，会游泳；
（三）具备船舶操纵技能，熟悉航道；
（四）会使用渡船上配备的各类消防、救生设备。
符合上述条件的人员，经海事机关考试合格，取得船员证书后，方可上岗。
第十八条 渡船船员应当保持相对稳定，不得频繁调动。渡船船员配备人数不得少于核定的最低限额。
第五章 渡运
第十九条 渡船渡运要按照规定办理签证和申请检验，在规定的航区和指定的航线航行，横渡时严禁抢行和抢越行驶中的其他船舶。渡船夜渡时应当符合有关技术条件，并按照规定显示灯光和信号。
第二十条 严禁安全技术状况不良的车辆通过汽车渡口。汽车渡口需人、车同渡的，应当经海事机关批准；人、车同渡的渡船应当符合相应的技术要求，并经船舶检验部门核定载车、载客定额和分布位置。汽车上下渡船时，应当服从指挥，严禁争道抢行；除驾驶员外，随车人员应当先下车再登船上车。
第二十一条 严禁旅客携带危险品过渡。装运危险品的车辆和超限车辆过渡应当经渡口单位同意，并采取专门安全措施。禁止装运危险品的车辆和客车及旅客同渡。
第二十二条 有下列情况之一的，严禁渡运：
（一）渡船超载；
（二）无证驾船；
（三）酒后驾船；
（四）装载不当影响航行安全；
（五）大风、浓雾或者其他恶劣天气有碍航行安全；
（六）船员配备不足最低标准；
（七）船舶消防、救生等安全设备不合格；
（八）渡船具有其他不适航状态。
第六章 职责
第二十三条 渡口设置、经营者职责：
（一）按照规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续；
（二）配备适航的渡船，并保持良好的技术状态；
（三）设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或者石阶等渡口设施；
（四）按照规定配备合格的船员；
（五）按照有关法律、法规和本办法的规定，负责日常渡运管理，保证渡运安全；
（六）在节假日、集市、农忙等特殊情况下，相应增加渡运管理人员和渡船船员，合理调度船舶，加强渡运秩序的维护；
（七）建立健全渡口管理的规章制度，加强对渡船船员和其他工作人员的技术培训、安全教育等管理；
（八）主动配合地方各级人民政府和有关部门的监督检查，及时消除渡口存在的各种隐患；
（九）发生事故及时上报。
第二十四条 设区的市、县（市）人民政府职责：
（一）对辖区内的渡口逐级建立安全管理责任制，并签订安全管理责任状；
（二）组织安全检查，及时发现并督促消除事故隐患，保证渡运安全；
（三）制定撤渡建桥计划，并通过财政等安排专项补助经费；
（四）发生事故及时上报。
第二十五条 乡镇渡口所在地乡镇人民政府职责：
（一）规划并组织建设、管理辖区内的乡镇渡口；
（二）对辖区内乡镇渡口的设置、迁移与撤销提出审核意见；
（三）落实安全管理责任。与渡口所在地村民委员会签订年度安全管理责任状，定期组织渡口安全检查，消除事故隐患；
（四）在节假日、集市、农忙等特殊情况下，负责组织有关部门和人员维护渡口秩序，保证渡运安全；
（五）安排并多渠道筹集资金，组织实施撤渡建桥计划；
（六）发生事故及时上报。
第二十六条 地方海事机关职责：
（一）依法办理渡船检验及登记，核发船舶证书、证件；
（二）核发渡船船员证书；
（三）进行安全宣传和监督检查；
（四）依法查处渡运违章行为；
（五）调查处理渡口交通事故；
（六）发生事故及时上报。
第二十七条 地方各级交通主管部门应当加强渡口交通安全的行业管理，贯彻落实国家和省有关安全管理的法律、法规和规章，在同级政府领导下，认真做好渡口安全管理责任制落实情况的监督检查工作。
渡口所在地的公安机关应当加强渡口和渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为。
第七章 法律责任
第二十八条 违反本办法第十条第一款规定的，由海事机关责令限期拆除，并处以500元以上2000元以下罚款；
违反本办法第十四条、第二十二条第（二）、（三）项规定的，由海事机关责令改正，并处以200元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第二十三条第（一）项规定的，由海事机关责令限期改正，并可处以5000元以下的罚款。
违反本办法第二十三条第（五）、（六）、（八）、（九）项规定的，由海事机关责令改正；造成事故的，依照有关法律、法规的规定追究经营者和有关责任人员的法律责任。
第三十条 违反本办法第二十四条第（一）、（二）项规定、第二十五条第（三）项规定的，由上一级人民政府责令改正；导致发生事故的，对主要负责人和有关责任人员依法给予行政处分。
第三十一条 海事机关工作人员违反本办法第二十六条规定的，由交通行政主管部门责令改正，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第三十二条 有下列情况之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
（一）扰乱渡口秩序的；
（二）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不予改正的；
（三）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的。
第三十三条 违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第八章 附则
第三十五条 长江渡口的管理，按照国家有关规定执行。
第三十六条 本办法自发布之日起施行，一九九一年江苏省人民政府第十一号令颁布的《江苏省渡口管理办法》同时废止。
浅析行政诉讼中具体行政行为的改变
论文提纲：行政诉讼中经常存在被告改变被诉具体行政行为的现象。由此产生的后果较为复杂，第一种是原告撤诉；第二种是原告对新的具体行政行为不服并起诉，三种是原告不撤诉仍起诉原具体行政行为，本文试图加以分析：
一、问题的提出。《中华人民共和国行政诉讼法》实施以来，撤诉率高一直困绕着行政审判的发展。而大多数撤诉都是因为被告撤销或变更原具体行政行为，但不少原告也担心被告随后再次改变具体行政行为。因此对被告改变具体行政行为的效力及后果加以分析是必要的。
二、“诉讼中具体行政行为的改变”的概念及产生根源。诉讼中具体行政行为的改变是指在案件未结前自行对被诉具体行为加以撤销或变更的行为。诉讼期间被告改变被诉具体行政行为主要为了息诉，也有为了恶意对抗行政相对人。
三、从改变具体行政行为的“告知制度”看我国审判权对行政权的拘束力。《若干解释》第五十条规定：“被告在一审期间改变被诉具体行政行为，应当书面告知人民法院”。 遗憾的是，对于“不告知”的后果没有作出相应规定，使“告知制度”没有实质上的可操作性，形同虚设。为此，分几个方面作出分析，得出我国行政审判权与行政管理权相互分立有余而相互制约不足，在保护相对弱者的行政相对人时显得力度较小的结论。
四、一审期间如何应对被告改变具体行政行为。分两种情况分析：一是原告对“改变“后的具体行为不服并提起诉讼的；二是原告不因“改变”而撤诉的情形。是本文的重点。
五、结束。总之，对诉讼期间被告改变被诉具体行为应加以分析，对合理的应依法支持，对损害国家利益、公共利益或限制原告、第三人正当诉讼权益的，人民法院应行使司法权加以制约。
论文摘要：诉讼中具体行政行为的改变是指在案件未结前自行对被诉具体行为加以撤销或变更的行为。行政诉讼法中被告改变被诉具体行政行为的情况时常发生，本文对这处现象产生的根源及后果加以分析，作重阐述了一审期间如何应对被告改变具体行政行为。由此呼吁加强司法权与行政权的制约体系的研究，及时制定、修订相关法律，切实保护行政相对的正当权益，推行全面依法行政。
关键词：具体行政行为 告知制度 撤销
问题的提出
1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》），自1990年10月1日起施行。从此我国有了独立的行政诉讼法典（此前人民法院审理行政案件适用民事诉讼程序①），标志着行政诉讼法制度在我国已完全确立，“民告官”真正有法可依。十多年来，各级人民法院运用《行政诉讼法》审理了大量行政诉讼案件，有效地维护了行政相对人的合法权益，促进了各级行政机关依法行政。然而，我们应当看到行政审判遇到的阻碍仍很突出，案件数少、撤诉率高、影响力小的特点与新形式下的民主法治要求很不相衬。有些行政机关不派员出庭，有的行政机关遇到行政诉讼就在审理结束前撤销被诉具体行政行为，随后代以仍不合法规范的新的具体行政行为，与原告玩起捉迷藏的游戏，挖空心机“规避”法院审判。
《人民法院报》2003年月10月21日报告：河南宜阳市某局先后三次向某蚕农下达处罚决定书，蚕农迫于无奈三次起诉。笔者2002年在工作中也遇到类似的行政案件，原告代理人对行政机关撤销后是否作出合法合理的具体行政行为深表关注，并在是否撤回起诉上犹豫不决。由此可见，对行政机关在行政诉讼中改变被诉具体行政行为从法律上特别是从诉讼法上加以分析是完全有必要的。
二、“诉讼中具体行政行为的改变”的概念及产生根源
在我国，“具体行政行为”成为制定法上的法律术语，首次出现在《行政诉讼法》上，时间并不长，“被诉具体行政行为的改变”的相关的论述更不多。
（一）概念
而“具体行政行为”是与“抽象的行政行为”相对应的。它们有一定的共性，即都是行政主体行使行政职权的具有行政法律效果的行为，以实现国家法定的行政管理目标。②但也有区别，主要表现在是否针对特定的人与事，是否具有普遍的法律效力。由于具体行政行为对特定的人与事产生具体的权利义务，所以作出后反响十分明显的，往往遭到直接的抵制。从立法上讲，对具体的行政行为的限制大于对抽象行政行为的限制更有利于保护相对人的合法权益。《行政诉讼法》第一条即规定行政审判的客体为“具体行政行为”，而《行政诉讼法》第五十一条规定：“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”。
可以看出，诉讼中具体行政行为的改变即指在案件未结前自行对被诉具体行为加以撤销或变更的行为。这里要注意一点，是“改变”而非“变更”。“改变”的范围更广些，包含了“撤销”。
（二）产生根源
行政机关接到法院的应诉通知书，得知某具体行政行为被告到法院了，所要准备的工作很多的，比方请律师、核实案情等。但归纳起来无非是两种态度：应诉和息诉。应诉的后果也有两种：一是胜诉、一是败诉（行政诉讼不能调解结案）。胜诉当然可贺，可败诉就影响大了：一是影响单位形象，街头巷尾议论某某局败诉了等等；二来影响工作，类似的执法必然畏首畏尾，力度与速度都将锐减；三是影响单位领导的政绩，考评名次上不去，领导面上无光，上级批评，下级报怨，真可谓一无是处。于是，息诉成了大多数行政诉讼被告的战略方针。
《行政诉讼法》第五十一条规定“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告撤诉的，或者被告改变其所作的具体行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”。可见原告撤诉是息诉的主要方式（也有被法院裁定驳回起诉等情况③），而大多数撤诉都是以行政机关改变或撤销具体行政行为作前提。当然，也有原告示不因改变而撤诉，对此人民法院《行政诉讼法》没有作出明确的规定，而1999年月11月24日最高人民法院审判委员会通过的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《若干解释》第五十条第三款对此有明确规定：“被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。”这里我们可以设想，如果被告“改变”后“胜诉”，新的具体行政行为将代替原具体行政的行为而结束一种行政法律关系；如果被告“改变”后仍“败诉”，原告作为随后的“行政相对人”极可能受到不公正待遇，甚至将会面对无休止的“改变”而不能脱身。
总之，诉讼期间被告改变被诉具体行政行为主要为了息诉（且称为“求和的改变”），也有为了恶意对抗行政相对人（“恶意的改变）。当然，笔者也不排除行政机关应诉后发觉被诉具体行政行为确有不当，及时纠正以避行政相对人的权益继续遭受不法侵害的情况（“善意的改变”）。
从体行政行为的“告知制度”看我国审判权对行政权的拘束力
《若干解释》第五十条规定：“被告在一审期间改变被诉具体行政行为，应当书面告知人民法院”。此规定的重要性毋庸置疑。首先有利于人民法院正确审理案件，对当事人的撤诉行为进行审查，以防行政机关用新的具体行政行为与原告示达成妥协，损害国家利益、公共利益、或他人合法利益；其次也有利于维护原告、第三人合法权益，及时在审判人员的释明下采取相应的举措。
遗憾的是，对于“不告知”的后果没有作出相应规定，使“告知制度”没有实质上的可操作性，形同虚设。为此，笔者建议应在以下几个方面作出明确规定：
第一，应规定“行政机关改变被诉具体行政行为后未依法送达行政相对人并告知人民法院的，原具体行政行为仍然成立”。因为受诉具体行政行为具有两面性：一为不停止性，一为中止性。两者都对行政相对人产生直接影响。行政机关虽有权变更被诉具体行政行为，但为了保护行政相对人的利益和保证法院行政审判的正常进行，必须对 “诉讼中具体行政行为的改变”加以限制，而限制的前提是当事人和法院的“知晓”，所以对“不告知”的后果作出明确规定是十分必要的。
第二，行政机关在二审期间变更具体行政行为的，也应告示知人民法院。有的学者认为，二审期间行政机关的“改变”不影响审理，其实不然。《若干解释》第七十条规定：第二审人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决。”如果在二审期间，行政机关变更被诉具体行政行为（并没有被法律的禁止）不告知二审法院，二审法院很可能作出与新的具体行政相矛盾当即生效的判决，例如判决维护原具体行政行为等。
由此看出，我国行政审判权与行政管理权相互分立有余而相互制约不足，在保护相对弱者的行政相对人时显得力度较小。
放眼国际上法制相对先进国家的行政诉讼制度，明显有两大阵营，也就是英美法系与大陆法系之分。英、美无形中提升了审判权地位，虽没有专门的行政法院，但对行政权的约束是显而易见的。例如 ，英国普通法院可以命令行政机关将案卷送法院审查，对超越权限或违背自然公则的可撤销、变更，且不当然需要成文法的授权；法、德虽主张分权学说，但设有专门的行政法院，对具体行政行为的拘束力也是十分有效的。我国行政诉讼法律体系确立的时间短，合法性审查原则与有效司法变更权（包括宣告不存在意义上的“撤销”）原则没有更好统一起来。“通常，阻碍行政审判活动的客观原因主要是两个：一个是来自作为被告的行政机关的对抗。一个是法律原则性规定所造成的操作上的困难” 。 “机械地捍卫权力分立而忽视公民权利保障的实效性是同我国的法治理论相背驰的，应当加以研究改善”。④
一审期间如何应对被告改变具体行政行为
从理论上讲，二审期间行政机关的当事人有变更被诉具体行政行为的可能，但绝大多数的“改变“都发生在一审期间，且引起的问题较为复杂，以下就一审期间如何应对被告改变具体行政行为加以详述。
（一）原告对“改变“后的具体行为不服并提起诉讼的
对此，《若干解释》第五十条第二项有明确规定，即人民法院应就改变后的新具体行政行为进行审理，原行为不再作为审理的客体。但我们还应该注意三点：
1.上述规定反映了行政相对人对诉讼期间基于同一事实的不同具体行政行为（表现为先后的形式）具有选择权。对新具体行政行为不服并提起诉讼，原具体行政行为即当然失效。反之，不能视为原具体行政行为已被替代。有学者认为：“新的具体行政行为并不能送达给当事人之日起生效，其生效的条件有二：一是原告同意并向法院申请撤诉；二是法院裁定准予撤诉”⑤。这种观念虽与《若干解释》的相关条款有冲突，但应予以重视。
2.原告或第三人无须另案起诉。有观点认为《若干解释》第五十条第二款已明确有“对改变后的行为不服提起诉讼”的表述，所以应另案起诉。这是对法律条文的机械理解，另案起诉不仅增加了当事人的负担，也让“前案”的处理成为难题，是裁定撤诉处理还是判决驳回起诉，显然都是不切实际的。法官在接到被告“改变的书面通知”后就应立即联系原告和第三人，依法行使释明权，让当事人作出选择，然后继续该案的审理。
3.被告部分改变“被诉具体行政行为”，原告对改变的及未改变的部分均不服并追加起诉的，应视为增加诉讼请求，应按《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定合并审理。实践中，有的行政机关下发文件或决定，撤销原具体行政行为的某一项（如并处罚款、拘留等），这要求审判人员根据《若干解释》的精神灵活掌握。
(二)原告不因“改变”而撤诉的情形
《行政诉讼法》第五十一条对此没有明确规定，最高人民法院在发布《若干解释》之前的《关于贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的意见（试行）》（以下简称《贯彻意见》）第62条规定“应继续审理被诉的原具体行为”，但没有进一步阐明如何审理。《若干解释》第五十条第三款明确规定“经审查认为原具体行政行为为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求”。该款也许是制定《若干解释》过程中的争议最大的条款。有学者认为应当支持行政机关主动纠正错误的行为，如果，改变后的行为合法，已经满足原告的诉讼请求，第三人亦无异议，原告不撤诉的，法院应当及时裁定终结诉讼。但如果这样规定又存在几个问题：第一，改变后的具体行政行为是否合法在对该行为审查之前是无法作出判断的。其次，满足原告诉讼请求的“标准”与“合法性审查原则”不一致，与《行政诉讼法》第五十一条的法律精神背道而弛。于是《若干解释》第五十条第三款试图用“确认判决”回避“是否撤销、变更”的实质性问题，但仍存在两个矛盾：
