县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定

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劳动部


劳动部关于进口锅炉压力容器检验工作中有关问题的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构：
随着我国经济建设的发展，以及与国外经济贸易往来的增多，进口锅炉、压力容器数量日益增加，各地劳动行政部门的锅炉压力容器监察机构和检验单位按照《中华人民共和国进出口锅炉压力容器监督管理办法》进行了严格检验，把住了进口设备的质量关，也为向外商索赔时提供了技
术依据，取得了显著的社会效益。但在工作中发现，国内许多进口锅炉、压力容器单位在与外商签定进口合同时，未按《中华人民共和国进出口锅炉压力容器监督管理办法》的规定，明确锅炉、压力容器设计、制造、安装、检验所依据的规范、标准，进口的锅炉、压力容器基本上是按生产
国的规范、标准进行设计、制造的。由于外国锅炉、压力容器规范、标准与我国的锅炉、压力容器规程、标准存在一定的差异，有的国家规范、标准整体水平低于我国的规程、标准；有的国家规范、标准虽然整体水平不低于我国的规程和标准，但在某些具体要求上低于我国的规定。由于这
些问题的存在，影响了进口锅炉、压力容器在我国国内的安全使用。为了严格执行我国对进口锅炉压力容器监督管理有关规定，加强对进口锅炉、压力容器的监督检查，维护我国的合法权益，防止质量低劣的锅炉、压力容器进入我国，现对进口锅炉、压力容器检验工作中的有关问题通知如
下：
一、依据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例的规定，1997年10月1日后向我国出口锅炉、压力容器的国外厂商，必须取得中华人民共和国劳动部签发的安全质量许可证书。国内进口单位不得与未取得安全质量认可证书的外国锅炉、压力容器制造厂商及其代理商
签定进口合同。在合同条款中规定设备到货时，如因制造厂商未取得我国进口许可证书，不能履行合同的责任由供货方承担。
二、进口锅炉、压力容器的单位在与外商签定合同时，一般应以我国的规程、标准为设计、制造、安装、检验的依据。如果外商以我国规程、标准进行设计、制造、安装、检验有困难时，可以按下列任意一个国家的规范或标准做为设计、制造、安装、检验的依据：
美国规范：ＡＳＭＥ第Ⅰ卷《动力锅炉建造规程》；
第Ⅷ卷第一册《压力容器》；
第Ⅷ卷第二册《压力容器——另一规则》。
英国标准：ＢＳ2790《焊接结构锅壳式锅炉规范》；
ＢＳ1113《水管蒸汽锅炉规范》；
ＢＳ5500《非直接受火压力容器》。
德国规范：ＴＲＤ《蒸汽锅炉技术规程》；
ＴＲＢ《压力容器技术规程》；
ＡＤ《压力容器规范》。
日本标准：ＪＬＳ Ｂ8270《压力容器》（基础标准）；
ＪＬＳ Ｂ8271～Ｂ8285压力容器单项标准。
法国规范：ＣＯＤＡＰ《非直接受火压力容器建造规范》。

其他国家的锅炉、压力容器的规范、标准原则上不予认可，除非事先经劳动部批准。
三、进口锅炉、压力容器的单位，在与外商签定合同时必须按照《中华人民共和国进出口锅炉压力容器监督管理办法》的规定，明确锅炉、压力容器设计、制造、安装、检验所依据的规范、标准，否则在设备到达我国口岸检验时，一律按我国规程、标准进行。
未按合同规定的规范、标准进行设计、制造的锅炉、压力容器不得进入我国口岸。
四、进口锅炉、压力容器单位在与外商签定合同时，如以本通知第二条所列的外国规范、标准作为进口锅炉、压力容器设计、制造、安装、检验依据时，设备的安全质量除符合合同规定的规范、标准外，同时还必须符合我国对锅炉、压力容器安全质量的基本要求（见附件1、附件2）
。

附件1：锅炉安全质量基本要求
一、进口锅炉应附有与安全有关的技术资料，至少包括：
1．锅炉图样（总图、安装图和主要受压部件图）；
2．受压元件强度和安全阀排放量的计算书或计算结果汇总表；
3．锅炉质量证明书（包括出厂合格证、主要受压件材质证明书、无损检测报告书、焊后热处理报告书和水压试验合格证）；
4．锅炉安装和使用说明书。
对于额定压力大于或等于3．8ＭＰａ的锅炉还应包括：
1．热力计算、过热器壁温计算、烟风阻力计算的计算书或计算结果汇总表；
2．热膨胀系统图。
对于额定压力大于或等于9．8ＭＰａ的锅炉，除上述技术资料外，还应包括：
1．再热器壁温计算、锅炉水循环计算的计算书或计算结果汇总表；
2．汽水系统图；
3．各种保护装置的整定值。
二、在锅炉明显位置应有金属铭牌。铭牌上的项目至少包括：
1．制造厂名称；
2．安全质量认可证书编号；
3．额定蒸发量（热功率）；
4．额定蒸汽压力（出水压力）；
5．额定蒸汽温度（出水温度）；
6．锅炉出厂编号；
7．再热器进、出口蒸汽温度。
三、锅炉受压元件（含拉撑件）用钢必须是镇静钢，钢号应是国外锅炉用钢标准所列钢号或成熟的锅炉用钢钢号。
四、结构的基本要求：
1．卧式锅壳锅炉的平直炉胆的计算长度应不超过2ｍ，如炉胆两端与管板扳边对接连接时，其计算长度应不超过3ｍ。
2．锅筒、炉胆、回燃室及集箱上的纵向和环向焊缝以及封头（管板）炉胆顶、下脚圈拼接焊缝应采用全焊透的对接焊接，且不得采用十字接头（不等厚筒体除外）。
卧式内燃锅壳锅炉炉胆与回燃室（湿背式）、炉胆与后管板（干背式）、炉胆与前管板（回燃式）的连接处，不得采用Ｔ型接头连接。对于卧式锅壳锅炉，任何情况下，管板与炉胆、管板与锅壳不得采用搭接接头连接。
3．凡能引起锅筒壁或集箱壁局部热疲劳的连接管（如给水管、减温水管等）在穿过锅筒壁或集箱壁处应加保护套管。对于额定蒸汽压力≤1．0ＭＰａ，且额定蒸发量≤1ｔ／ｈ的锅炉，给水管穿过锅筒壁处可不加保护套管。
4．排污阀与排污管推荐采用法兰连接，排污管与锅筒、集箱应采用焊接连接。
五、焊接与探伤的要求：
1．锅炉受压元件的对接焊接接头和Ｔ型焊接接头，任何情况下不允许存在裂纹、未焊透、未熔合等危险性缺陷。
2．管板与锅壳的Ｔ型连接部位的焊缝，每条焊缝应进行100％超声波探伤；管板与炉胆、回燃室的Ｔ型连接部位的焊缝应进行50％的超声波探伤。
3．额定蒸汽压力≥3．8ＭＰａ锅炉的集中下降管与锅筒、集箱连接的角接接头应进行100％超声波或射线探伤。
六、安全附件及仪表的要求：
1．蒸汽锅炉采用的弹簧式安全阀应是全启式结构。
2．采用螺纹连接的弹簧式安全阀时，安全阀应与带螺纹的短管连接，而短管与锅筒或集箱应采用焊接连接。
3．每台蒸汽锅炉的锅筒上应装两只彼此独立的水位表。但符合下列条件之一者可装一只水位表：
（1）额定蒸发量≤0．5ｔ／ｈ的锅炉；
（2）额定蒸发量≤2ｔ／ｈ，且装有一套可靠的水位控制装置的锅炉；
（3）装有两套各自独立的远程水位显示装置的锅炉；
（4）电加热的锅炉。
4．额定蒸发量≥2ｔ／ｈ的锅炉应有高低水位报警、低水位联锁保护装置；额定蒸发量≥6ｔ／ｈ的锅炉应有超压报警和超压联锁装置。
5．用煤粉、油、气体做燃料的锅炉应有点火程序控制和熄火保护装置。
6．额定出水水温高于或等于120℃或额定热功率≥4．2ＭＷ的热水锅炉，应有超温报警装置。
七、锅炉上所有计算书中的量钢以及锅炉参数均须采用国际计量单位。若采用非国际计量单位进行计算时，至少应在其结果和质量证明书及设备铭牌上注明国际计量单位。

附件2：压力容器安全质量基本要求
一、进口的压力容器应附有与安全有关的技术资料，至少应包括：
1．压力容器图样（包括总图及主要受压部件图）；
2．主要受压部件强度计算书或计算结果汇总表；
3．压力容器安全泄放量、安全阀排放能力或爆破片泄放面积计算书或计算结果汇总表；
4．产品质量证明文件（包括产品合格证、主要受压部件金属材料证明书、无损检测报告书、热处理报告书、压力试验报告书及气密性试验报告书等）；
5．压力容器顺竣工图样。
二、进口的压力容器应在明显位置装有金属铭牌。铭牌上的项目至少应包括：
1．制造厂名；
2．安全质量认可证书编号；
3．介质；
4．设计温度；
5．设计压力；
6．最高使用压力；
7．产品出厂编号；
8．制造日期。
三、设计要求：
1．常温贮存混合液化石油气的压力容器的设计压力应按不低于50℃时的混合液化石油气成份的实际饱和蒸汽压力确定，并应在设计图样上注明液化石油气的限定成份和对应的工作压力。
2．压力容器受压元件采用的角焊缝结构以及筒体与封头的连接接头型式不得采用我国《压力容器安全技术监察规程》（以下简称《容规》）规定不允许采用的接头型式。
3．压力容器的筒体与筒体、筒体与封头之间的连接以及封头的拼接不允许采用搭接结构，也不允许存在十字焊缝。
4．球形压力容器应在上、下极带上各设置一个人孔。
5．快开门（盖）式压力容器必须装设安全联锁装置。
四、压力容器用钢的要求：
1．用于焊接结构压力容器的碳素钢和低合金钢，其含碳量（熔炼分析）不应大于0．25％。在特殊条件下，如选用含碳量超过0．25％的钢材，使用单位应事先征得中华人民共和国劳动部的同意，并在设备进关时提供钢材的焊接性能试验和焊接工艺评定报告。
2．压力容器用钢材的冲击韧性值应符合我国ＧＢ150《钢制压力容器》的有关规定。
3．采用焊接钢管作为压力容器的壳体，事先须经中华人民共和国劳动部的同意。
4．沸腾钢只允许用于使用压力不过0．6ＭＰａ、使用温度为0～250℃、壁厚不超过12ｍｍ的压力容器的受压元件。
五、工艺的要求：
常温下贮存混合液化石油气的压力容器以及贮存能导致应力腐蚀的其他介质的压力容器，焊后应进行消除应力热处理。
六、检验的要求
1．压力容器产品焊接试板的数量应符合我国的《容规》和ＧＢ150的规定。
2．压力容器的筒体和封头的焊接接头应按设计图样的要求进行无损检测。检测的比例为不低于每条焊缝长度的20％，但对所有焊缝的Ｔ型连接部位，开孔区域内（开孔周围三倍壁厚内）的焊缝，拼接封头的对接接头，公称直径大于250ｍｍ接管的对接接头以及焊缝系数为1的所
有对接接头必须进行无损检测。（对于无法进行无损检测的压力容器最后焊接的一条环焊缝可不进行无损检测，但工艺应保证其质量）。不允许采用降低焊接系数而不进行无损检测。
3．当压力容器壁厚≤38ｍｍ时，其焊接接头应采用射线检测。对于采用抗拉强度规定值下限大于540ＭＰａ的钢材且筒体厚度大于20ｍｍ的压力容器，焊接接头除用射线检测外，还应增加不少于焊缝长度20％的超声波检测。
当压力容器壁厚大于38ｍｍ时，其焊接接头应进行射线检测和超声波检测，当采用一种方法对焊缝全长进行检测后，另一种方法的检测率不少于焊缝全长的20％。
4．压力容器的压力试验报告应记载试验压力、试验介质、介质温度、保压时间和试验结果。试验报告随同设备同时交给客户。
对于抗拉强度规定值下限大于540ＭＰａ钢材所制的压力容器，压力试验后应对压力容器表现进行无损检测抽查，且不应存在裂纹。
七、压力容器计算书中的量纲以及压力容器参数均须采用国际计量单位。若采用非国际计量单位计算时，至少应在其结果和质量证明书及设备铭牌上注明国际计量单位。



1997年5月26日
国家旅游局


关于推动实施2012年度旅行社责任保险统保示范项目的通知


各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
　　旅行社责任保险统保示范项目（以下简称“示范项目”）实施已近2年，总体运行正常。截至2011年10月31日，全国共有13562家旅行社参加示范项目，统保率达63%。全国343个有旅行社的城市中，已有314个城市启动了示范项目。前阶段，国家旅游局协同项目参与各方在广泛征求意见和总结前两年项目运行经验教训的基础上，对2012年度项目又进行了进一步优化，目前已完成前期各项准备工作，即将全面启动。现将有关事项通知如下：
　　一、高度重视，进一步发挥示范项目的作用
　　示范项目是国家旅游局与中国保监会近年来开展“旅保合作”、提高旅行社风险管理和保险保障水平的重要举措。经过两年的运行，示范项目通过有责预付、无责垫付、巨灾“超赔”和调解处理等机制创新，妥善处置了较大以上旅游突发事件，减少了旅游者与旅行社的纠纷，较好地转移了旅行社风险，维护了旅游者的合法权益。
　　各地要进一步提高认识，充分了解旅行社责任保险在保护旅游者权益、转移旅行社风险、妥善处置突发事件的积极作用，以及示范项目的保障范围、运行机制，主动承担起推动实施示范项目的职责。要在总结前两年示范项目经验的基础上，周密部署，通过下发文件、召开会议、推动行业协会参与、组织专题培训等多种形式，向旅行社介绍2011年度统保示范项目的运行情况、典型案例以及2012年统保示范项目的产生过程、项目特点等内容，积极引导旅行社投保，提高统保率，进一步发挥示范项目作用。
　　二、加强指导，进一步提高示范项目运行水平
　　各地要进一步加强对示范项目的指导。一是要强化联合工作机制，充分发挥旅游行政管理部门、保险经纪公司、保险公司等组成的项目联合工作机制的作用，通过定期或不定期召开会议，组织培训等形式，加强沟通协调，及时解决项目推动和运行过程中存在的问题。二是要督促为项目提供服务的保险机构严格履约，加深对旅行社业的了解，不断提高人员素质，进一步做好协助投保、索赔和日常风险管控等经纪服务以及保险理赔工作，提高满意度；三是要指导各地调解处理中心和事故鉴定委员会的设立和日常运营，促进其提高专业能力和调解处理水平。
　　三、加强研究，进一步用好行业风险数据
　　各地要充分利用示范项目积累的风险数据和服务机构提出的风险管控建议，督促旅行社分析查找经营风险点和安全管理薄弱环节，提出解决办法和措施，进一步加强对旅行社的安全管理，提高对游客的安全保障水平。
　　各地要按照《旅行社责任保险管理办法》的要求，加强对旅行社投保责任保险情况的检查，对未投保或未按规定投保的旅行社严格按照《旅行社条例》第四十九条进行处理。在项目运行过程中，各地要加强信息沟通，积极参与并组织旅行社参与项目满意度调查和动态优化工作，及时反馈各方意见和建议，促进项目不断完善。
　　附件：2012年度旅行社责任保险统保示范项目情况介绍
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家旅游局办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月二日



附件：

2012年度旅行社责任保险统保示范项目情况介绍

　　一、2011年度旅行社责任保险统保示范项目总体运行情况
　　（一）项目投保和理赔进展顺利
　　截至10月31日，全国有效投保示范项目的旅行社共13563家，统保率达63%。其中内蒙古、宁夏、海南、青海和山西5省实现100%统保，广东、陕西、福建、湖南、贵州、天津、云南、山东8省统保率超过80%。项目已在25个省会城市（含直辖市）、计划单列市成立城市调处中心，共接到报案6320起，其中已结案773起，销案2005起，待销案558起，未结案件2984起，结案率为67.19%（不含治疗中案件）。赔款1,051.77万元，预估赔款近4000万。
　　（二）项目总体得到行业认可
　　国家旅游局组织的示范项目满意度调查显示，示范项目得到了各地旅行社、旅游部门的基本认可，对保险经纪服务、调处服务、保险服务的各项满意度调查评分均在7分以上。
　　（三）联合工作机制发挥作用
　　2011年，由国家旅游局、保险经纪公司和保险公司共同组成的联合工作机构共召开1次联合领导小组会议，4次联合工作会议，10余次专题会议，研究解决项目运行中出现的新情况、新问题。
　　全国已有26个省、自治区、直辖市建立了省级联合工作机制，其中24个省、自治区、直辖市召开了联合工作小组会议，从机制和制度建设上保障了当地统保工作的顺利进行。
　　二、2012年度旅行社责任保险统保示范项目出台过程
　　（一）广泛征求意见
　　2011年7月中旬至8月底，为进一步优化统保示范产品，使其更好地满足旅行社的需求，国家旅游局通过召开座谈会和发放调查问卷等形式，对2011年度统保示范项目进行了动态评估，广泛听取各地旅游部门、旅行社及保险、法律等方面专家学者的意见，在此基础上形成了2012年度统保示范项目方案。调研共涉及31个省、332个城市，近400家旅游行政管理部门和5000余家旅行社积极参与了调研的工作。
　　（二）自下而上推荐代表组成集中代表团
　　2011年8月29日至9月6日，为充分发挥旅行社在保险产品、服务需求方面的主导作用，国家旅游局组织全国31个省级旅游部门自下而上推荐的56名在行业内有公信力、有影响力、作风正派、对旅行社责任保险有研究、有思考的旅行社代表与有关专家共同组成集中采购代表团，并通过自荐和投票选举的形式产生了谈判小组与保险机构进行直接谈判。
　　（三）进行合同谈判
　　2011年9月6日至8日，国家旅游局在北京组织召开了2012年度旅行社责任保险统保示范项目保险经纪服务合同、保险合同谈判会议。谈判由中纪委驻国家旅游局纪检组、监察部驻国家旅游局监察局派员全程监督。
　　经过3天的艰苦谈判，确定了统保示范项目经纪合同服务合同（示范文本）和保险合同及提供服务的保险机构数量、服务地区和份额。经国家旅游局审核同意，于2011年10月31日与项目服务保险机构签署了2012-2013年度统保示范项目框架协议及保险经纪服务协议，确定2012-2013年度统保示范项目继续由江泰保险经纪公司提供保险经纪服务，由人保财险（份额46%）、太平洋财险（份额16%）、平安财险（份额11%）、太平财险（份额10%）、大地财险（份额9%）和国寿财险（份额8%）6家保险公司共同承保。
　　三、2012年度旅行社责任保险统保示范产品特点
　　2012年度旅行社责任保险统保示范产品在保障、费率基本维持不变的基础上进行了优化，责任更加明确，费率更趋合理，更强调服务考核，更加符合行业特点，贴近旅行社实际需求。
　　（一）保障责任更加明确
　　一是进一步明确了对工作人员的赔偿责任包括接送团途中交通事故保障；二是财产损失增加对集中照管证件损毁的保障；三是旅程延误、旅行取消附加险增加恶劣天气、政治原因等情形；四是抚慰金附加险增加猝死情形赔付；五是公共责任限额由省级、全国限额统一为全国限额，不受省统保率50%限制，在一定条件下可突破全年累计责任限额；六是进一步明确、简化索赔单证，提高理赔效率等。
　　（二）费率机制更加符合旅游行业特点
　　在保费不变的前提下，根据行业特点对部分优惠因子进行了优化，一是将“地区人均可支配收入”调整因子变更为“旅行社业发展水平”调整因子，更贴近行业实际；二是统保率优惠因子增加5%（统保率95%以上）一档以调动各地统保积极性；三是各项附加险单独设立“赔付率”调整因子、“以往赔偿记录”调整因子，和基本险赔付率分开计算，更加科学合理等。
　　（三）运行机制更加注重服务标准化和考核
　　运行机制更注重对保险公司和保险经纪公司的服务考核，通过多项措施制约、督促保险公司履行服务承诺。包括强化履约管理，对于考核结果不达标的出单保险公司，减少出单区域并扣减相应份额；要求保险公司开展理赔人员分省集中现场培训会，提高理赔服务水平；要求保险经纪公司进一步加强服务团队建设，强化风险管控服务，服务满意度如低于70%，将扣除30%的履约保证金等。