南京市公路路政管理条例
江苏省南京市人大常委会
南京市公路路政管理条例
（1996年9月27日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议制定 1996年10月18日江苏第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2002年7月19日南京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，2002年8月20日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉的决定》第一次修正 根据2004年5月27日南京市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉的决定》第二次修正 根据2010年10月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，2010年11月19日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉的决定》第三次修正 根据2011年12月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《关于修改〈南京市公路路政管理条例〉的决定》第四次修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强公路路政管理，保障公路完好、安全、畅通，适应经济和社会发展的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 公路路政管理，是指县级以上人民政府交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地、公路设施（以下统称公路路产），控制公路两侧建设，促进公路事业发展所进行的行政管理。
第三条 本市行政区域内的国道、省道、县道、乡道的路政管理适用本条例。国家和省另有规定的从其规定。专用公路的路政管理参照本条例执行。
第四条 公路路政管理实行统一领导、分级管理的原则。各级人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导。
市、县（区）人民政府交通行政主管部门（以下简称交通部门）是本行政区域内公路路政管理的主管部门。
市、县（区）交通部门的公路管理机构按照规定的职权具体负责国道、省道、县道和乡道的路政管理。
规划、城建、公安、国土、水利、市容、工商行政管理等部门应当在其职责范围内，协同做好公路路政管理工作。
第五条 交通部门应当加强公路路产维护，保持公路设施完好和公路平整、畅通。
公民、法人和其他组织均不得侵占和破坏公路路产，并有权检举、制止侵占和破坏公路路产的行为。
交通部门对检举、制止违反本条例行为的有功人员应当给予表彰和奖励。
第二章 公路、公路用地管理
第六条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、农贸市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施；
（二）采矿、取土、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、引水灌溉、打谷晒场、种植作物及其他类似作业；
（三）排放污水，倾倒垃圾、废土，堆放物料；
（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水，设置闸门；
（五）车载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；
（六）在公路桥梁及公路隧道内铺设输送易燃、易爆和有毒气体、液体的管道；
（七）其他侵占、毁坏和污染公路、公路用地的行为。
第七条 凡需挖掘或者占用公路、公路用地的单位或者个人，必须事先取得交通部门同意，影响车辆通行的，还必须征得公安部门同意，按照规定的范围、时间挖掘或者占用。确需延长挖掘或者占用期限的，挖掘或者占用的单位或者个人应当于期满三日之前到原批准部门办理延期手续。挖掘或者占用完毕，应当按照国家有关规定进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
以堤坝作公路的，如需挖掘或者占用公路、公路用地，在征得交通部门同意后，还应当经水行政管理部门批准。
因挖掘或者占用公路、公路用地需中断交通的，应当由交通部门和公安部门共同发布通告。
经批准进行施工作业的单位或者个人，应当在现场设置明显的警告标志，夜间悬挂警示红灯，并派员疏导交通。
新建高等级公路竣工后，五年内不得挖掘。确需挖掘的，应当经市人民政府批准。
第八条 修建桥梁、渡槽、管线及其他跨越公路的设施，应当考虑公路的长远规划，符合公路工程技术标准规定的几何尺寸及净空要求。
设置地下占用设施时，不得反复挖掘公路、公路用地，不得影响公路设施和交通安全，并应当符合规定的距离要求。
第九条 各类管线因突发性故障需要抢修的，在采取必要的安全措施后，可以先行挖掘或者占用公路、公路用地，但必须在二日内到交通等有关部门补办手续。
第十条 禁止在全封闭公路及封闭路段上设置平面交叉道口或者与公路搭接。
在其他公路上设置平面交叉道口或者与公路搭接的，应当经交通、公安部门批准，并按照公路工程技术规范的要求设计、修建。
第十一条 禁止将公路作为检验机动车制动性能的试车场地。
禁止在高等级公路上进行任何测试、检验机动车性能的活动。
第十二条 超过公路桥梁和隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路上行驶。确需行驶的，应当经交通、公安部门批准，按照指定路线和时间行驶，并承担交通部门采取技术保护措施和修复公路损坏部分所发生的费用。
需在公路上行驶履带车、铁轮车及其他有损路面的机具的，应当经交通部门批准并采取防护措施后，按照公安部门指定路线和时间行驶。
第十三条 机动车辆不得在路肩上行驶。
超过核定载质量标准的机动车辆不得上路行驶。
第十四条 公路改线、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理：
（一）在建筑控制区以内的，继续作为公路规划建设用地管理；
（二）在建筑控制区以外需要改变用途的，向土地管理部门办理变更手续；失去使用功能需要报废的，按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理手续；未办理变更或者报废手续的，任何单位和个人不得占用；
（三）利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收取过路、过桥费的，原路产必须进行资产评估，经国有资产管理部门评估确认后作价纳入投资；工程竣工后，仍由交通部门实施统一的路政管理。
第十五条 经批准挖掘或者占用公路、公路用地，或者有其他损害公路路产行为的，应当按照国家、省规定向交通部门缴纳有关费用。
第三章 公路设施管理
第十六条 禁止毁坏或者擅自移动、涂改、拆除交通标志、标识、界碑、护栏、隔离栅、护网及其他公路设施。不得利用公路行道树、护栏、隔离栅、护网及其他公路设施设置广告、招牌及其他类似设施。
第十七条 禁止毁坏、乱砍滥伐公路花草林木。
确需砍伐、修剪行道树的，应当经交通部门批准。
供电、邮电通信、广播电视等部门因突发性故障抢修线路的，可以先行修剪行道树，但必须在二日内到交通部门补办手续。
第十八条 交通标志、标线由交通部门负责统一设置管理。
禁止在公路上设置各种非交通标志、标识。
第十九条 通过公路收费站、公路渡口的车辆和人员应当遵守收费站区、公路渡口的管理规定，缴纳有关费用。
第二十条 因交通事故造成公路设施毁坏的，公安部门在处理事故时应当及时通知交通部门勘验损失。
第四章 公路两侧管理
第二十一条 公路两侧坡顶截水沟（公路边沟）或者坡脚护坡道外缘以外的下列范围为建筑控制区：
（一）国道不少于二十米；
（二）省道不少于十五米；
（三）县道不少于十米；
（四）乡道不少于五米。
第二十二条 禁止在公路、在建公路两侧建筑控制区范围内修建永久性建筑物、构造物。
在公路两侧建筑控制区范围内，确需修建临时性工程设施的，必须经交通部门批准，期满自行拆除。
任何单位和个人不得在公路建筑控制区内倾倒垃圾、废土，排放污水。
第二十三条 对《中华人民共和国公路管理条例》施行前，在公路两侧建筑控制区内已有的各类建筑，一律不得在原地改建、扩建、重建。
在《中华人民共和国公路管理条例》施行后至本条例施行前，在公路两侧建筑控制区内构筑的各类建筑，应当自行拆除或者迁出。
第二十四条 公路弯道内侧、平面交叉道口以及城市出入口路段两侧建筑控制区以外的下列范围内不得修建永久性建筑物、构造物：
（一）国道不少于三十米；
（二）省道不少于二十五米；
（三）县道不少于二十米；
（四）乡道不少于十米。
前款所列范围，由交通部门按照规定设置相应的标志。
第二十五条 任何单位和个人不得在大中型公路桥梁和公路渡口上下游各二百米范围内、小型桥（涵）上下游各八十米范围内和公路隧道上方及洞口外一百米范围内进行采矿、采石、挖砂、取土、伐木、压缩或者拓宽河床、爆破作业等活动。
在前款规定范围以外进行施工作业，不得危及公路路产安全和从事养护施工作业人员、过往行人和车辆的安全。
第二十六条 规划和新建集镇、开发区、厂矿、学校、集市贸易场所等建筑群，应当避免在公路两侧对应进行。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例，有下列行为之一的，由交通部门责令其限期改正，暂扣从事违法活动的工具，限期拆除，并可以处以五千元以下的罚款：
（一）本条例第六条规定的禁止行为；
（二）未经批准挖掘或者占用公路、公路用地的；
（三）在公路上设置非交通标志、标识的；
（四）在公路两侧建筑控制区范围内修建永久性建筑物、构造物，倾倒垃圾、废土，排放污水的，或者未经批准修建临时性工程设施的；
（五）在本条例第二十四条规定范围内修建永久性建筑物、构造物的。
第二十八条 违反本条例第十条规定，擅自设置平面交叉道口或者与公路搭接的，由交通部门责令其限期改正，处以五千元以上五万元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例规定，有下列第一项行为的，由交通部门责令其限期改正，并可以处以一千元以下的罚款；有第二项、第三项、第四项行为的，由交通部门责令其限期改正，并可以处以五千元以下的罚款：
（一）因管线突发性故障进行抢修，先行挖掘或者占用公路、公路用地，修剪行道树，但未按照规定补办有关手续的；
（二）本条例第十六条规定的禁止行为；
（三）毁坏、乱砍滥伐公路花草林木，或者未经批准砍伐行道树的；
（四）本条例第二十五条第一款规定的禁止行为。
第三十条 违反本条例规定，造成公路路产损失的，交通部门除给予行政处罚外，有权责令其修复或者赔偿损失。
第三十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，交通部门可以责令车辆暂停行驶，就近指定安全地点停放，查验交通部门核发的证照，并依法处理：
（一）机动车辆在路肩上行驶或者超过核定载质量标准的机动车辆上路行驶的；
（二）未经批准行驶超限车辆、履带车、铁轮车或者其他有损路面的机具的；
（三）未按照国家、省规定缴纳公路路产损失赔（补）偿费用的；
（四）未缴纳车辆通行费，强行通过收费站点的。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第三十三条 对依法执行公务的公路路政管理人员进行阻碍、刁难、围攻、殴打或者毁坏公路设施，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 公路路政管理人员执行公务时，应当向当事人出示执法身份证件，并按照国家规定统一着装，佩带统一标志。路政管理巡查车辆应当设置统一标志、示警灯具。
第三十五条 各级交通部门及其公路路政管理人员必须忠于职守、文明执法。对违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本条例下列用语的含义是：
（一）“公路”是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
（二）“公路用地”是指公路两侧边沟（或者截水沟）及边沟（或者截水沟）以外不少于一米范围的土地。
（三）“公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、交叉道口、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、渡口码头、花草林木、专用房屋等。
（四）“专用公路”是指专供或者主要供厂矿、林区、油田、农场、旅游区、军事要地等与外部联络的公路。
（五）“交通标志”是指按照国家标准用图形符号和文字传递特定信息，用以管理交通的安全设施及公路管理专用标牌。
第三十七条 本条例自1997年1月1日起施行。1991年12月26日市人民政府发布的《南京市公路路政管理办法》同时废止。
批转市建委拟订的《天津市村镇规划建设管理规定》
天津市政府
批转市建委拟订的《天津市村镇规划建设管理规定》
天津市政府
通知
有关区、县人民政府，有关委、局：
市人民政府领导同志同意市建委拟订的《天津市村镇规划建设管理规定》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市村镇规划建设管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强我市村镇规划建设管理工作，创造良好的生产、工作和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（第116号令），结合我市实际情况制定本规定。
第二条 本规定所称村镇是指我市行政辖区外环线绿化带以外，除区（县）政府所在地和需要保护控制地区与地段、重要建制镇、卫星城以外的镇、乡村及国营农场、林场、牧场、渔场场部和分场场部所在地。
凡在上款所列范围内，制定和实施村镇规划和进行建设，必须遵守本规定。但国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
第三条 市城乡建设委员会是我市村镇建设行政主管部门，主管本市行政区域内的村镇规划建设管理工作。
区（县）村镇建设行政主管部门在本区（县）政府的领导下，主管本区（县）行政区域内的村镇规划建设管理工作。
乡（镇）政府负责本乡（镇）行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第四条 村镇建设是农村经济建设的一个重要组成部分，市农村工作委员会应从行政上协调各方关系，以保障村镇规划的顺利实现。
第五条 村镇规划区域内的任何单位和个人都有遵守村镇规划的义务，并有权对违反村镇规划的行为进行检举和控告。
第二章 村镇规划编制和审批
第六条 村镇规划是指导村镇建设的依据，其基本任务是：研究确定村镇的性质、规模和发展方向，适应农业现代化建设和广大农民生产、生活的需要，合理组织村镇各项用地，妥善安排建设项目，以便科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡（镇）总体规划和建设规划，在所在区（县）村镇建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）政府负责组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，报区（县）政府审查批准，并报市城乡建设委员会和市农村工作委员会备案。
村庄的建设规划，在所在区（县）村镇建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）政府负责组织编制，经村民会议讨论同意，由乡（镇）政府报区（县）政府审查批准。也可以由区（县）政府委托本区（县）村镇建设行政主管部门会同乡（镇）政府审查批准。
位于村镇区域内的国营农场、林场、牧场、渔场场部所在地的建设规划，由各场负责组织编制，报其上级行政主管部门和市或区（县）村镇建设行政主管部门审查批准。
第八条 村镇规划的编制，应当以区（县）域规划、农业区划、土地利用总体规划和经济发展规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
第九条 村镇规划内容涉及防灾、给水、排水、交通、电力、水利、邮电通讯、燃气、热力、环境保护、环境卫生等有关专业管理的，编制规划部门应当与有关专业行政主管部门协商；协商不一致时，由区（县）政府确定。
第十条 村镇规划的成果要符合《天津市村镇规划技术规定》（〔1993〕建村110号）的要求。
第十一条 村镇规划未经批准，任何单位和个人都不得进行建设。经批准的规划具有法律效力，由乡（镇）政府公布并监督实施，任何单位和个人都不得擅自改变。村镇规划需进行局部调整的，由负责组织编制该规划的政府决定，并报同级人民代表大会和原批准机关备案，由原设计单
位进行调整修改；涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当按原审批程序办理报批手续。
第三章 村镇新区开发和旧区改建
第十二条 在村镇建成区域以外的地区进行集中成片的新区开发建设活动，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第十三条 旧村镇改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施、逐步改造。
第十四条 村镇新区开发和旧区改建，必须对村镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通讯、输变电、输油管道等设施给予保护，不得损坏，违者按照有关法律、法规的规定处理。
第四章 建设用地规划管理
第十五条 村镇各项建设要十分珍惜土地，充分挖掘原有村镇用地潜力，建设项目选址要尽量利用荒地、薄地，严格控制占用耕地、林地、人工牧场。人多地少和农业高产的地方，提倡建楼房。
村镇农业户口居民住宅建设，占用非耕地的，由乡（镇）政府根据区（县）村镇建设行政主管部门会同有关部门编制的年度建设计划和村镇规划审批，并核发《建设用地规划许可证》；占用耕地的，经乡（镇）政府审核同意后报区（县）村镇建设行政主管部门和土地部门审批，由区（
县）村镇建设行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。村镇非农业户口居民的住宅建设用地，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。村镇居民住宅建设用地，规划控制在每户零点二亩至零点三亩地。各区（县）政府可根据
实际情况制订宅基地面积标准，但最多不得超过零点三亩地。
乡（镇）村公共设施、基础设施及乡（镇）村企事业等单位建设用地，经乡（镇）政府审核同意后报区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
国营农场、林场、牧场、渔场的建设用地，经其上级行政主管部门审核同意后报所在区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第十六条 区（县）村镇建设行政主管部门在建设单位编制建设项目建议书阶段，应当参加选址工作，对建设项目选址的可行性提出初步意见，设计任务书报请批准时，必须附有区（县）村镇建设行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
第十七条 建设单位或个人申请《建设项目选址意见书》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件，向区（县）村镇建设行政主管部门提出选址申请。
（二）区（县）村镇建设行政主管部门根据村镇规划的要求和建设项目的性质、规模，自接到申请之日起十五日内提出规划设计条件，核发《建设项目选址意见书》。
第十八条 建设项目需要申请用地的，按照审批权限，必须向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出申请取得《建设用地规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持《建设项目选址意见书》、初步设计批准文件和其他有关文件，按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出用地定点申请；涉及其他有关行政主管部门业务的，区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应当征求其他有关行政主
管部门意见。有关行政主管部门应当在十日内给予书面答复，逾期不答复，视为同意。
（二）区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府根据年度建设计划和村镇规划及有关行政主管部门的意见，认定建设用地定点申请，确定建设项目的用地位置和界限，自接到用地定点申请之日起二十日内核发《建设用地规划许可证》。
第十九条 不需要选址的一般工程，可直接申请《建设用地规划许可证》。建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后，方可向市或区（县）土地管理部门申请用地。凡未取得《建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由区（县
）政府责令退回。
第二十条 建设单位或个人临时使用土地，必须经乡（镇）政府审查批准，并核发《临时建设用地规划许可证》。建设单位或个人取得《临时建设用地规划许可证》后，方可向市或区（县）土地管理部门办理临时用地手续。临时用地的使用期限不得超过两年，期满后，建设单位或个人
应当予以腾迁；确需延长使用年限的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。因村镇建设需要终止临时用地时，建设单位或个人应当无条件腾迁。
第二十一条 《建设项目选址意见书》有效期为一年，《建设用地规划许可证》有效期为六个月，期满又未经原审批部门同意延期的，即自行失效。
第二十二条 建设单位或个人因建设任务撤销致使土地未使用的，其《建设用地规划许可证》由原发证部门撤销，土地部门收回相应的土地。建设单位或个人再行建设，须重新办理手续。
第二十三条 建设用地的使用性质和范围需要改变的，必须经原审批部门批准。
第二十四条 迁建单位或个人遗留的土地，由区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府，依据村镇规划和有关规定，统筹安排使用。
第二十五条 村镇规划区域内的各种性质用地，必须严格保护，未经区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府同意及有关行政主管部门批准，不得任意破坏和改变用途。
第五章 建设工程规划管理
第二十六条 村镇区域内新建、扩建、改建和翻建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须符合村镇规划的要求，建设单位或个人必须按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出申请取得《建设工程规划许可证》。
村镇农业户口居民占用非耕地建住宅的，由乡（镇）政府审批，核发《建设工程规划许可证》，并负责发证后的各项管理工作；其他各类建设工程（不含临时建设工程），由区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设工程规划许可证》，并负责发证后的各项管理工作。
第二十七条 建设单位或个人申请《建设工程规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持批准的计划文件、用地权属证件、相应的图纸和说明以及有关行政主管部门提供的工程路径方案等，按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出建设申请。对准予建设的工程，区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应该在接
到建设申请之日起七日内，提出具体的建设工程规划设计要求。
（二）建设单位或个人按照建设工程规划设计要求，委托设计单位提出设计方案，经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府审查同意后，进行初步设计或施工图设计。道路和管线工程通过河道、铁路、公路、道路、绿地等用地范围的，建设单位或个人应当征得有关行政主管部
门同意。必要时，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门协调；协调不一致时，由区（县）政府确定。
（三）建设单位或个人向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府报送施工图和有关行政主管部门的审核意见，申请《建设工程规划许可证》。其中建设道路和管线工程的，还须报送路径定线检验申请。区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应当自接到申请之日起五日
内核发《建设工程规划许可证》。
村镇农业户口居民建住宅，审批手续可以适当简化和实行集中审批办法，具体办法由区（县）村镇建设行政主管部门结合本规定和实际情况确定。
第二十八条 区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府在核发《建设工程规划许可证》后，对建设工程进行以下管理：
（一）审查建设工程的开工条件。
（二）审查施工队伍的资质条件。
（三）对准予开工的工程，自批准之日起五日内进行验线。
（四）对建设工程的施工质量进行监督和管理。
（五）施工期间，按照施工进度进行必要的查验。
（六）负责建设工程验收前施工现场清整的监督检查。
（七）按照有关规定，组织有关部门对竣工的建设工程进行竣工和规划验收，验收合格的工程方可交付使用。重要建设工程，建设单位应当在建设工程竣工后六个月内向区（县）村镇建设行政主管部门移送竣工资料。
第二十九条 建设单位或个人，要按照《建设工程规划许可证》的要求放线。在开工前，应当按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出开工申请，施工条件审查批准并验线合格后，方可开工。
第三十条 建设单位或个人在建设工程施工区内临时搭建的施工设施和应当拆除的原有建筑，必须在建设工程验收前予以拆除，否则按违法建设处理。
第三十一条 建设工程的施工单位必须按照批准的营造范围承接已取得《建设工程规划许可证》的工程，并按照区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府批准的施工图和有关技术规定进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，以确保施工质量。需要变更建
设工程施工图的，必须报原审批部门批准。经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府批准的建设工程，任何单位和个人不得阻挠施工。
严禁无照施工、越级施工，违者按有关规定处理。
第三十二条 在村镇区域内，农民传统平房和建筑面积小于三百平方米且建筑跨度在六米以内的小型单层民用建设工程，可以由有关部门或单位组织具有设计能力和实践经验的技术人员进行设计，但要符合建设工程规划设计要求；其他各类建设工程，必须由具有相应资格（持证）的设
计单位按照建设工程规划设计要求进行设计。
严禁无证设计、越级设计，违者按照有关规定处理。
第三十三条 建设工程的设计必须贯彻国家和本市规定的建筑标准，遵守设计规范，符合消防、环境保护、卫生防病、劳动保护等有关规定。需要专业行政主管部门审查同意的，应当取得书面意见。有关专业行政主管部门应当自接到建设单位或个人的申请之日起十日内给予书面答复，
逾期不答复的视为同意。对有污染的工、副业生产建筑，设计时要进行“三废”处理，并附《环境影响评估报告》。
第三十四条 各类建设工程投入使用后，需要改变原批准的使用性质的，必须经产权单位的上级行政主管部门审查同意后，报原审批部门批准。
第三十五条 建设单位或个人自领取《建设工程规划许可证》之日起六个月内不进行施工又未申请延期的，《建设工程规划许可证》即自行失效。
第三十六条 建设临时建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应当持批准文件和相应的图纸、说明，向乡（镇）政府申请领取《临时建设工程规划许可证》，并由乡（镇）政府负责发证后的各项管理工作。
临时工程设施的使用期限不得超过两年，到期由使用单位或个人负责拆除。确需延长使用期限的，必须按照原审批程序重新办理审批手续，逾期不拆除又不办理延期手续的，按违法建设处理。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质，不得出租，出售，转让，否则以违法论处。
临时工程设施因村镇建设需要拆除的，建设单位或个人应当无条件拆除。
第六章 监督和检查
第三十七条 市、区（县）和乡（镇）政府及其村镇建设行政主管部门依法对村镇规划的执行情况和各类村镇建设活动进行监督和检查。
第三十八条 区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府有权按照规定的权限，对本管理区域内的建设活动是否符合村镇规划和建设管理规定进行检查，对不符合要求的违法建设行为进行处理。被检查单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。检查人员有责任
为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。
第三十九条 村镇区域内临时建设和村镇农业户口居民占用非耕地建住宅的违法建设行为，由乡（镇）政府依法查处；其他各类建设活动中的违法建设行为，由区（县）村镇建设行政主管部门依法查处。
第七章 法律责任
第四十条 村镇规划未经批准及没有规划的村镇一律不得进行建设，否则按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本规定处理。
第四十一条 违反本规定，未取得《建设工程规划许可证》或违反该项许可证的规定，有下列违法建设行为之一者，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府给予处罚：
（一）对违反村镇规划进行建设和占用村镇规划确定保留或预留的道路、消防通道、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、教育用地、公共活动场地、高压供电走廊和地下管线等严重影响村镇规划的，责令停止建设；对拒不停止建设的，要强行制止，并可处以违法建设工程造价总
额20％以下的罚款。已经建成的，要强行拆除，并可处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
（二）对村镇规划有一定影响尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额10％至20％的罚款。
（三）对不影响村镇规划和近期建设但违反有关规定影响相邻单位生产、工作、学习或居民生活的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除。
第四十二条 违反本规定，未取得《临时建设工程规划许可证》或违反该项许可证规定的临时建设工程违法建设行为，由乡（镇）政府按照本规定第四十一条的规定给予处罚。
第四十三条 违反本规定，未经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府验线开工的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款，并可吊销其《建设工程规划许可证》。
第四十四条 违反本规定，利用欺骗等非法手段骗取《建设工程规划许可证》的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府按照下列规定给予处罚：
（一）尚未进行建设的，吊销其《建设工程规划许可证》。
（二）已经建成或正在进行建设的，要强行拆除违法建设工程，并可处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
第四十五条 对违反本规定，非法转让、买卖《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府没收其非法所得，并按照下列规定给予处罚：
（一）尚未进行建设的，吊销其《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
（二）已经建成或正在进行建设的，按照本规定第四十一条的规定给予处罚。
第四十六条 违反本规定，不按已批准的建（构）筑物施工图（规模、位置、面积、层数、层高、标高、高度、朝向、间距、跨度、立面造型等）、道路管线施工图（道路管线工程走向、位置、断面、坐标、标高、坡度、净空高度等）施工的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政
主管部门或乡（镇）政府责令限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额20％以下的罚款。
第四十七条 对无证设计、无照施工和越级承担设计、施工任务者及建设工程施工质量不符合要求的，由区（县）村镇建设行政主管部门按照建筑市场和建设工程质量管理的有关规定处理。
第四十八条 对违反本规定，违法占地、违法建设及越权批地擅自安排建房的单位负责人和直接责任人，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府处以五百元以下的罚款；并由其所在单位或其上级行政主管部门给予行政处分。
第四十九条 违反本规定，擅自改变建设工程使用性质的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府责令限期改正，并可处以建设工程造价总额20％以下的罚款，对其负责人可处以五百元以下的罚款。
第五十条 各级村镇建设行政主管部门超越审批权限，违章发放《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，或其他部门擅自批准建设的，由同级政府会同上一级村镇建设行政主管部门撤销其所发证件或批准文件；对其负责人和直接责任人，由其所在单位或其上级行政主管部
门给予行政处分。
第五十一条 违反本规定，拒绝或阻挠村镇建设行政主管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府执行本规定的罚款收入上缴区（县）财政。办案所需费用，按照国家和本市的有关规定办理。
第五十三条 村镇建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第八章 附 则
第五十五条 村镇建设行政主管部门可以对本管理区范围内进行建设的建设工程收取规划建设管理费，其收取标准和使用办法要严格按照国家和本市的有关规定执行。
第五十六条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第五十七条 区（县）村镇建设行政主管部门，应当加强对村镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。
第五十八条 区（县）政府可以根据本规定并结合本区（县）实际情况制定实施办法（细则）。
第五十九条 本规定由市城乡建设委员会负责解释。
第六十条 本规定自一九九四年一月一日起施行。
《天津市村镇规划编制审批暂行办法》和《天津市村镇建筑管理暂行办法》（〔1983〕建农242号）同时废止。
1993年11月21日
