河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省新闻工作管理条例》的决定

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江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市促进困难人员就业办法的通知

余府发〔2009〕30号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：



《新余市促进困难人员就业办法》已经2009年7月6日市七届人民政府第52次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



促进困难人员就业是构建社会主义和谐社会的现实需要，是提高困难人员收入水平、改善民生、促进和谐、彰显公平的重大举措。各级各部门要高度重视促进困难人员就业工作，切实加强组织领导和部门协作，形成工作合力，认真执行各项扶持政策和措施，确保促进困难人员就业工作落到实处。







二○○九年七月十五日

新余市促进困难人员就业办法







第一章 总则



第一条 为促进困难人员就业，根据《中华人民共和国就业促进法》、《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 本办法所称促进困难人员就业，是指各级人民政府制定和落实各项促进困难人员就业的有关扶持政策，采取倡导困难人员自主创业、自谋职业和鼓励用人单位吸纳困难人员就业再就业等措施，并通过政府购买公益性岗位等途径，对困难人员实行优先扶持和重点帮助。



第三条 本办法所称困难人员，是指本市户籍、有就业愿望和就业能力、且符合下列条件之一的登记失业人员：



㈠符合“4050”年龄条件的人员；



㈡零就业家庭成员；



㈢符合相关条件的残疾人；



㈣连续失业一年以上的人员；



㈤家庭困难和就业困难的“双困”高校毕业生；



㈥享受城市居民最低生活保障的人员；



㈦因所承包的土地被征用而失去土地且生活困难的人员；



㈧其他依法认定为就业困难的人员。



第四条 各级人民政府应当建立健全就业登记和失业登记制度。



各级公共就业服务机构（以下简称就业服务机构）应当免费对辖区内困难人员办理就业与失业登记，建立专门台账，实行动态管理和责任制度。困难人员应当及时进行失业和就业登记，积极求职和参加就业服务机构安排的就业服务活动，并定期向就业服务机构报告就业失业状况。



就业服务机构还应当建立对困难人员的帮扶制度，在组织技能培训、提供就业岗位信息、落实各项政策、开展有针对性的公共就业服务和提供公益性岗位方面，优先扶持和重点帮助困难人员。



第五条 各级人民政府应当根据困难人员就业工作的需要，建立促进困难人员就业工作协调机制，协调解决本行政区域困难人员就业工作中的重大问题。



各有关部门按照各自的职责分工，共同做好困难人员就业工作：



㈠劳动保障部门具体负责本办法的组织实施，协调督促有关部门落实扶持政策，认真做好困难人员的审核认定等工作；组织就业服务机构及时提供有针对性的就业服务；



㈡财政部门应当为困难人员落实就业再就业资金补贴政策，及时拨付各项补贴资金；



㈢工商部门应当设立专门窗口，开辟绿色通道，简化相关手续，为困难人员申办个体工商户和企业登记提供开业指导及相关法律法规、政策和信息的咨询服务；



㈣税务部门应当落实困难人员各项税收减免优惠政策，及时解决税收减免中的有关问题，确保各项税收扶持政策落实到位；



㈤物价部门应当加强监督检查，严肃查处各类乱收费行为，保证收费减免和价格优惠政策落到实处；



㈥工会、共青团、妇联组织应当多形式、多渠道提供就业信息，千方百计为困难人员创造就业机会。



中央、省属企业、市直各主管部门、县（区）劳动保障部门，应将本单位、本系统、本辖区公益性岗位的用工情况报送市劳动保障部门。



第六条 各级人民政府和有关部门应当建立健全促进困难人员就业情况的通报和奖励制度，对在促进困难人员就业工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。



第二章 促进困难人员就业的途径和程序



第七条 各级人民政府及其部门应当积极鼓励和支持机关、企事业等单位及城镇街道社区就业组织开辟就业渠道，提供下列就业岗位，优先吸纳困难人员就业再就业：



㈠机关事业单位工勤岗位，包括收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等岗位；



㈡政府投资开发的公益性岗位，包括交通协管、市容监督、车辆守护、城市环卫、公共场所管理、公共设施养护等岗位；



㈢城镇街道社区就业组织开发的服务性岗位，包括街道社区内保洁、保安、保绿、保养等岗位；



㈣各类企业后勤服务岗位。



第八条 各级人民政府应当通过投资开发或购买公益性岗位方式促进困难人员就业再就业。



市人民政府每年年底制定下年度全市公益性岗位购买计划，由市劳动保障部门将就业岗位分解落实到各用人单位，并将困难人员推介到各个公益性岗位就业再就业。



第九条 各级人民政府应当积极开发农村基层和城市社区社会管理和公共服务岗位，优先安排登记失业的“双困”高校毕业生就业。



第十条　人力资源市场和就业服务机构应当遵循 “公开、公平、公正”的原则，组织困难人员竞聘上岗。用人单位支付给困难人员的工资，不得低于同类行业、同类岗位的工资标准。



第十一条 困难人员应当按照下列程序申请就业：



㈠申请：困难人员本人凭相关材料，向街道、乡镇劳动保障事务所提出就业申请；



㈡公布：受理申请的街道、乡镇劳动保障事务所应当认真核实情况，并在7个工作日内将符合条件的人员，向其所在的社区或企业张榜公布，公布期限为7日；



㈢核定：张榜公布后，街道、乡镇劳动保障事务所应当在3个工作日内将申请对象及相关材料报送就业服务机构认定；就业服务机构应当在7个工作日内作出认定，并将认定结果书面通知申请对象。



第十二条 就业服务机构应当建立困难人员即时上岗制度，对已认定的困难人员在对岗位不挑不拣的前提下，就业服务机构应当在72小时内帮助其实现就业。



第三章 促进困难人员就业的措施



第十三条 鼓励自谋职业或自主创业。困难人员自谋职业或自主创业的，享受下列优惠：



㈠减免场地规费：困难人员在创业孵化基地创业的，可凭认定证明自创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租、水电费；



㈡提供小额担保贷款：困难人员从事个体经营的，可凭劳动保障部门认定的证明及有关材料，向本级再就业小额贷款担保中心申请小额贷款；困难人员合伙经营或组织起来创办企业的，可按每人5万元标准申请小额贷款，最高额度为20万元；



㈢税费优惠：困难人员从事个体经营的，可凭认定证明，免收各种行政性收费，并经地税部门核准，享受每户每年8000元限额内依次减免其当年实际应缴纳的营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税政策，时限累计不超过3年；



㈣工商优惠：困难人员凡从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起，3年内免收登记类、证照类等有关行政事业性收费；对个体工商户年检验照取消贴花，不收取验照费用。



第十四条　鼓励用人单位吸纳就业。用人单位吸纳困难人员的，可享受下列优惠：



㈠税收优惠：商贸企业、服务企业（国家限制的行业除外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，吸纳困难人员中持有《再就业优惠证》的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经税务部门审核，在3年期限内，享受吸纳1名困难人员，每年以4800元的定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠；



㈡岗位补贴：政府投资开发的公益性岗位、机关事业单位工勤等岗位、街道社区组织开发的服务性岗位和各类企业后勤服务岗位优先聘用困难人员的，享受每聘用1名困难人员每月岗位补贴200元的政策，期限与劳动合同期内实际用工时间一致，最长不超过3年；优先聘用距法定退休年龄不足五年的困难人员，享受岗位补贴的时限可延长至退休；



㈢社保补贴：政府投资开发的公益性岗位、商贸企业、服务型企业（除国家限制行业外）、劳动就业服务企业中的加工型企业、街道社区具有加工性质的小型企业实体，在当年新增岗位中招用困难人员并与其签订1年以上期限劳动合同和按实际用工时间依法缴纳社会保险费的，可享受时限不超过3年的社会保险补贴政策；其中政府投资开发的公益性岗位招用困难人员的，其工作时间超过3年，社会保险补贴期限可相应延长；政府投资开发的公益性岗位、机关事业单位工勤等岗位、街道社区组织开发的服务性岗位、各类企业后勤服务岗位优先招用距法定退休年龄不足5年的困难人员，其社保补贴的时限可延长至退休。



前款第㈠项涉及的税收优惠审批期限按国家有关规定执行。第㈢项涉及的补贴标准为企业（单位）实际为困难人员缴纳的养老、医疗、失业保险金的金额（不含个人缴纳部分）。



第十五条 鼓励个人通过市场就业。困难人员通过市场就业的，可享受下列优惠政策：



㈠免费职业培训：困难人员可向职业培训机构报名参加免费职业技能培训或创业培训；职业培训机构可享受困难人员一次性职业技能鉴定补贴政策；按照培训工种、技术等级、培训等级和培训时间等内容，培训补贴标准在600元/人—1600元/人范围内确定，其中创业培训不低于1000元/人；困难人员通过初次职业技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、取得职业资格证书的，按国家和省里规定的鉴定收费标准的50%给予一次性职业技能鉴定补贴，但最低不少于200元/人；



㈡免费职业介绍：劳动保障部门所属的各级公共职业介绍机构和具备资质的民营职业介绍机构应设立窗口，为困难人员提供一次性免费职业指导和职业介绍服务；提供免费职业介绍服务的职业介绍机构，可向劳动保障部门按每服务1名困难人员实现就业的，申请一次性职业介绍补贴120元；



㈢社会保险补贴：困难人员灵活就业后进行就业登记和参加社会保险的，可向劳动保障部门按其社会保险实际缴费额给予2/3的社会保险补贴。



第十六条 民政、卫生、教育、工会等部门（单位）应把困难人员作为重点帮扶对象和困难救济、社会捐赠的主要对象，给予生活、就医、子女就学等援助。



第四章 促进困难人员就业资金的管理



第十七条　各级人民政府应当在财政预算中安排就业专项资金用于促进困难人员就业工作，并通过预算内外各种资金渠道积极筹集资金，加大就业专项资金投入。



第十八条 促进困难人员就业资金的使用范围包括：



㈠用于困难人员的职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、小额贷款担保基金和微利项目的小额担保贷款贴息、公益性岗位补贴和职业技能培训及鉴定补贴；



㈡就业服务机构为困难人员提供各项免费服务所发生的有关费用。



第十九条 促进困难人员就业资金实行市财政和县（区）财政分级负担的原则。财政和劳动保障部门应当及时审核促进困难人员就业活动所发生的经费，并足额拨付。



第二十条 促进困难人员就业资金由就业服务机构按季编制使用计划，报请劳动保障部门和财政部门批准后，由财政部门将就业资金划拨到就业服务机构开设的支出专户。



促进困难人员就业资金实行专款专用，财政、审计部门应当加强对促进困难人员就业资金使用情况的监督检查。



第五章 责任



第二十一条 任何单位和个人违反本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。



第二十二条 对实施就业歧视的行为，困难人员可以向人民法院提起诉讼。



第二十三条 任何单位和个人违反本办法规定，举办经营性的职业中介机构，从事经营性职业中介活动，向困难人员收取费用的，由上级有关主管机关责令限期改正，将违法收取的费用退还困难人员，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。



第六章 附则



第二十四条 本办法自2009年9月1日起施行。







江西省南昌市人大常委会


南昌市城市防洪条例
南昌市人大常委会


第一章 总则
第一条 为了防治洪水、防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障城市建设和生产顺利进行，根据《中华人民共和国防洪法》及其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市市城市防洪规划范围内的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 本条例所称城市防洪，是指在市城市防洪规划范围内进行的防治洪水、防御或者减轻洪涝灾害的各项活动。
第四条 城市防洪实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。
第五条 城市防洪工程设施建设，应当纳入本市国民经济和社会发展计划。
城市防洪费用按照政府投入同受益者合理承担相结合的原则筹集。
第六条 市城市防洪规划，由市人民政府组织市水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门根据本市实际，按照防御外洪和治理内涝并重的原则依法编制，纳入城市总体规划，并将市城市防洪规划范围向社会公布。
第七条 城市防洪工作由市人民政府统一领导。
区人民政府负责本行政区域内的城市防洪工作。
市、区水行政主管部门在同级人民政府的领导下，负责本行政区域内城市防洪的组织、协调、指导、监督等日常工作。
市、区市政公用事业行政主管部门和其他有关部门在同级人民政府领导下，按照各自的职责，负责城市防洪有关工作。
第八条 县人民政府在市人民政府领导下，负责市城市防洪规划范围内所辖区域的城市防洪工作。
第九条 任何单位和个人都有保护城市防洪工程设施和依法参加城市防洪的义务。
对在城市防洪工作中作出显著成绩的单位和个人，市、县、区人民政府或者有关部门应当给予表彰、奖励。

第二章 建设与管理
第十条 市人民政府应当组织市水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门根据城市防洪规划，制定河道整治、堤防加高加固、城市防洪排涝设施建设的年度计划。
第十一条 城市防洪工程设施建设应当符合城市防洪规划的要求。
市人民政府应当加强城区排水管网、排涝设施的建设。城市建设应当按照规划的要求，配套建设排涝设施。
新建、改建、扩建城市防洪工程设施要严格按照建设程序进行，并实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，保证建设质量。
第十二条 市、区人民政府应当组织水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门按照分工加强对防洪工程设施的定期检查和监督管理。对险闸、险堤、险涵等危险建筑物，水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门必须组织有关单位采取除险加固措施，限期消除险情或者重建，市
、区人民政府应当优先安排所需资金。
第十三条 对河道、湖泊应当加强防护，确保行洪畅通。有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防、护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、沙洲、滩地和行洪区。
第十四条 禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍行洪的活动。除护堤护岸林木外，禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。河道、湖泊管理范围内已建的妨碍行洪的建筑物、构筑
物，由水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府批准，责令建筑物、构筑物产权单位限期改造或者清除；逾期不改造或者不清除的，由水行政主管部门报请同级人民政府同意，采取处置措施，所需费用由建筑物、构筑物产权单位承担。
第十五条 在河道管理范围内进行下列活动，应当按照管理权限报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
（一）采砂、采石、取土、淘金；
（二）爆破、钻探、挖筑鱼塘；
（三）在河道滩地存放物料、开采地下资源。
从事前款所列活动，必须按照批准的范围和作业方式进行。
第十六条 建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，应当符合防洪标准、岸线规划、航运要求和其他技术要求，不得危害堤防安全、影响河势稳定、妨碍行洪排涝畅通；其可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准前
，其中的工程建设方案应当经市水行政主管部门根据前述防洪要求审查同意，但涉及省管河道的，应当报省水行政主管部门审查同意。
前款工程需要占用河道管理范围内土地、跨越河道空间或者穿越河床的，建设单位应当经市水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续，但涉及省管河道的，应当经省水行政主管部门审查批准；需要占用湖泊管理范围内土地、跨越湖泊空间的，
建设单位应当按照管理权限经市或者区水行政主管部门对该工程设施建设的位置和界限审查批准后，方可依法办理开工手续。工程安排施工时，应当按照水行政主管部门审查批准的位置和界限进行。
第十七条 对于河道、湖泊管理范围内依照《中华人民共和国防洪法》和本条例规定建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。
前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。
第十八条 水行政主管部门、市政公用事业等有关主管部门应当对所管辖的起调蓄雨水、排涝作用的河道、湖塘洼淀、沟汊水渠以及城市区内的下水道、排渍道组织清淤排障，充分发挥其调蓄洪水和排除内涝的功能。
第十九条 任何单位和个人不得擅自填堵原有的河道沟汊、湖塘洼淀或者废除原有防洪圩堤；确有特殊需要的，应当经过科学论证，经市水行政主管部门审查同意，报市人民政府批准。
第二十条 堤防工程管理范围按照以下规定划定：
（一）赣东大堤、富大有堤、新洲堤，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于50米（水平距离，其中险段自压浸台脚起算，下同）；
（二）保护耕地5万亩以上的重点堤防，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于30米；
（三）其他堤防的管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于20米。
前款三类堤防的保护范围为管理范围边缘分别外延200米、150米、100米。
第二十一条 水闸、泵站的管理范围按照以下规定划定：
（一）大型水闸上下游河道各200米至500米，左右边墩翼墙外50米至200米；中型水闸上下游河道各100米至250米，左右边墩翼墙外25米至100米为其管理范围。
（二）大型泵房及进出水水池口外50米，中型泵房及进出水水池口外30至50米为其管理范围。
前款两类工程的保护范围为管理范围边缘分别外延200米、100米。
其他小型水闸、泵站可以参照本条第一款、 第二款的规定划定管理范围和保护范围。
第二十二条 堤防工程、水闸、泵站管理范围和保护范围的划定，由堤防工程、水闸、泵站管理机构上一级行政主管部门按照管理权限报县级以上人民政府批准，并依据批准的范围，设置明显的标志。
第二十三条 在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施的保护范围内，禁止爆破、取土、采石、打井等危害城市防洪工程设施安全的活动。
在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施的管理范围内，除禁止前款规定的活动外，禁止弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，建设建筑物、构筑物，堆放物料（防汛物资除外），挖掘草皮以及挖塘、开沟、挖窑、葬坟等危害城市防洪工程设施安全的活动。
第二十四条 水行政主管部门应当组织堤防工程管理人员定期对河道堤防工程进行巡查，及时发现鼠蚁穴、泡泉、渗漏等隐患和雨淋沟、滑坡等险段，并报告同级人民政府，及时组织清除或者修复。
第二十五条 任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等城市防洪工程设施和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料等。
第二十六条 与防洪有关的水利工程采取承包、租赁、股份制或者股份合作制等方式经营的，经营者必须服从水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门的管理，汛期要服从防汛指挥机构的统一管理和调度，保证工程的安全运行和防汛排水等原设计功能，并将防洪责任和违约责任纳
入合同。
第二十七条 铁轮式、履带式机动车辆，未经防汛指挥机构批准，不得在堤上行驶。禁止超过堤身负荷量的机动车辆在堤上行驶。
第二十八条 划定城市防洪工程设施管理范围内的土地，应当依照土地管理的法律、法规办理有关手续。

第三章 防汛抗洪
第二十九条 城市防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。
第三十条 市人民政府设立城市防汛指挥机构，负责城市防汛抗洪工作，其办事机构设在市水行政主管部门。
区人民政府设立城市防汛指挥机构，在市城市防汛指挥机构和同级人民政府领导下，负责本行政区域内的城市防汛抗洪工作。
在汛期，街办、 乡（镇）人民政府和企事业单位可以根据防汛抗洪工作的需要设立临时城市防汛组织。
第三十一条 市人民政府应当根据市城市防洪规划、城市防洪工程设施实际状况和国家规定的防洪标准，制定市城市防御洪水方案。
各级城市防汛指挥机构及有关部门和单位，应当根据市城市防御洪水方案做好防汛抗洪人员、物资、器材等准备工作。
第三十二条 市城市防汛指挥机构的主要职责是：
（一）贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和政策，执行上级有关防汛工作的命令、指示，对城市防汛、抗洪、排涝工作进行具体部署，负责执行市城市防御洪水方案并检查下级城市防汛指挥机构贯彻执行情况，督促开展防汛宣传教育工作；
（二）负责检查、督促下级城市防汛指挥机构的防汛组织领导、防汛队伍、物质器材、抢险措施的落实工作；
（三）负责检查、督促所管辖河道、渠道、堤防的清障工作，对清障不力的及时进行协调、处理；
（四）掌握水情、雨情、防洪工程运行状况，根据不同情况做出相应的部署；
（五）指导下级城市防汛指挥机构做好防汛抢险的技术分析并提出处理方案。
第三十三条 区城市防汛指挥机构的主要职责是：
（一）贯彻执行市城市防汛指挥机构防汛、抗洪、排涝工作的指示、命令、规定和部署。
（二）负责所管辖堤防的防守和渠道、水闸、泵站等城市防洪工程设施的管理；
（三）负责完成所管辖堤防的清障检查；
（四）负责所管辖的防汛队伍组建、物资器材准备及抢险措施落实等工作；
（五）负责对所辖区域内的单位、居民定期进行防洪宣传教育、普及防洪知识，提高水患意识。
第三十四条 下列部门和机构在防汛抗洪中的主要职责是：
（一）水行政主管部门负责组织防洪抢险的日常工作、城市水毁防洪工程设施的修复和技术指导工作，城市防洪工程设施的监督管理，保障运行安全；
（二）市政公用事业行政主管部门按照分工负责城市防洪有关工作和所管辖的排涝工程设施的维护管理；
（三）水文管理机构负责及时提供雨情、水情信息和洪水的预测、预报；
（四）气象部门负责及时提供气象预报和雨情、暴雨形势分析工作；
（五）电力部门负责供电系统的安全运行，保障电力供应；
（六）计划、经贸、商贸、财政、民政、物资、农业、粮食、林业等部门按照各自职责负责防汛物质、经费、燃料、生产救灾物资、救济口粮的安排和供应工作；
（七）卫生、医药部门按照各自职责负责医疗、救护、防疫队伍的组建工作，预防控制传染病发生、蔓延工作和救灾药品供应工作；
（八）交通部门、铁路和民航管理机构负责防汛抢险和救灾物资运输，所需车辆、船舶、飞机的调度以及铁路、公路、机场防汛抢险的组织、指挥工作；
（九）电信部门负责通信联络和本系统通信设施的防洪抢险工作，保证汛期通信联络畅通；
（十）公安部门负责防汛抢险的治安保卫工作和交通指挥；
（十一）环境保护部门负责进行环境保护评估；
（十二）新闻单位负责按照规定及时发布防汛的有关信息；
其他有关部门负责按期完成所承担的防汛任务。
第三十五条 城市防洪工程设施在汛期的运用，应当服从城市防汛指挥机构的调度、指挥和监督。
第三十六条 堤防沿线的单位和个人，在汛期应当按照城市防汛指挥机构划定的责任范围依法承担防洪任务。
第三十七条 各级城市防汛指挥机构在汛期应当实行24小时值班制度；水位达到警戒水位时，应当进行动员，并调动常备防汛队伍进行巡堤查险。
在江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，或者城市防洪工程设施发生重大险情时，市城市防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当水情趋缓时，市城市防汛指挥机构应当适时宣布结束紧急防汛期。
第三十八条 在紧急防汛期，城市防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照城市防汛指挥机构的决定，依法实施陆地和
水面交通管制。
依照前款规定调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组
织补种。
第三十九条 发生洪涝灾害后，有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作以及所管辖区内的各项城市水毁防洪工程设施的修复工作。城市水毁防洪工程设施的修复，应当优先列入有关
部门的年度建设计划。
第四十条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵在本市执行城市防汛抗洪任务时，各级人民政府、防汛指挥机构和有关单位应当为其提供便利条件。

第四章 保障措施
第四十一条 市、区人民政府应当采取措施，提高城市防洪投入的总体水平。
第四十二条 市、区人民政府应当按照城市防洪规划的要求，从本级财政中安排资金，保证城市防洪工程设施建设和维护的需要。
第四十三条 市人民政府按照国家和省人民政府规定收取的水利建设基金和河道工程修建维护管理费，应当用于城市防洪、城市防洪工程设施以及河流、湖泊的治理、维护和建设。
第四十四条 任何单位和个人都应当依照本条例第四十三条规定缴纳防洪费用；逾期不缴纳的，除限期追缴外，并按照应缴纳款额每日加收2‰的滞纳金。
第四十五条 任何单位和个人不得截留、挤占、挪用防洪、救灾资金和物资。
市、区人民政府应当对防洪、救灾资金的使用情况实行严格的审计监督，保证专款专用。
市人民政府应当对单位和个人缴纳的防洪费用的使用情况定期向社会公布。

第五章 法律责任
第四十六条 违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，对单位可以处以1万元以上5万元以下的罚款；对个人可以处以500元以上1万元以下的罚款：
（一）在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；
（二）在河道、湖泊管理范围内倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；
（三）在行洪河道内种植阻碍行洪林木和高秆作物的。
第四十七条 违反本条例规定，未经批准在河道管理范围内采砂、采石、取土、淘金的，由水行政主管部门责令纠正违法行为，造成损失的，责令赔偿损失，并可以处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款。
违反本条例规定，未经批准在河道管理范围内进行爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动，或者在河道滩地存放物料、开采地下资源的，由水行政主管部门责令纠正违法行为，恢复原貌，或者赔偿损失，或者采取补救措施，并可以处以恢复原貌或者采取补救措施所需资金10％以上20％以下
罚款。
第四十八条 违反本条例第十六条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意，或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限在河道、湖泊管理范围内进行工程设施建设活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重
影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处以1万元以上10万元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例规定，擅自填堵原有河道沟汊、湖塘洼淀、或者废除原有防洪圩堤的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原装或者采取其他补救措施；其中，因城市建设造成的，由市或者区人民政府责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
第五十条 违反本条例规定，破坏、侵占、毁损堤防、护岸、水闸、泵站、排水渠系等城市防洪工程设施和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，由水行政主管部门责令停止违法行力，采取补救措施，可以处以5000元以上5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责
任；违反《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法予以处罚。
第五十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，采取补救措施，可以处以1000元以上5万元以下的罚款：
（一）在堤防工程、水闸、泵站等城市防洪工程设施管理范围内进行爆破、取土、采石、打井、堆放物料（防汛物资除外）、挖掘草皮以及挖塘、开沟、挖窑、葬坟等活动，或者弃置矿渣 、石渣、煤灰、泥土、垃圾，或者建设建筑物、构筑物，危害城市防洪工程设施安全的；
（二）在堤上行驶铁轮式、履带式或者重型车辆的。
第五十二条 阻碍、威胁防汛指挥机构、水行政主管部门、市政公用事业行政主管部门和其他有关部门的工作人员依法执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关主管机关或者所在单位依法给予行政处分，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公
安机关依法处罚。
第五十三条 当事人对人民政府和水行政等主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五十四条 水行政主管部门应当加强对防洪工程设施的管理，及时处理发现的问题；处理不力的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任。
第五十五条 截留、挤占、挪用防洪、救灾资金和物资构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关主管机关或者所在单位给予行政处分。
第五十六条 国家工作人员有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由所在单位或者主管机关给予行政处分：
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使防汛抗洪工作遭受重大损失的；
（二）拒不执行防御洪水方案、防汛抢险指令、防汛调度方案的；
（三）因监管不力致使防洪工程出现质量问题，造成重大险情和损失的。

第六章 附则
第五十七条 本条例具体应用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。



1999年8月31日