国务院办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知
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国务院办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于加强对拖拉机运输交通管理的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：
一九八四年《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》（国发［1984］27号）发布以来，我国农民拥有的拖拉机数量增加很快。农民在利用拖拉机从事农田作业的同时，积极参与运输活动，为发展农村商品经济、促进城乡交流，发挥了重要作用
。但是，由于拖拉机行驶速度低，制动性能差，容易造成道路交通堵塞和事故，影响道路的通行能力与交通安全。为了既稳定农村经济政策，又保证道路交通的畅通与安全，各地要进一步加强对拖拉机运输的交通管理。经国务院同意，现作如下通知：
一、各地要根据实际情况，对拖拉机上道路从事运输活动采取必要的限制措施。在大中城市市区、旅游风景区、主要干线公路及其他公路的交通拥挤地段，要规定一定的区域、路段和时间，不准拖拉机上路。
二、各地要加强对拖拉机运输的监督管理。用拖拉机从事运输，必须严格遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》的有关规定。拖拉机在道路上行驶时，遇到后边车辆发出超车信号时，驾驶员必须靠右行驶，并减速让行。
三、用拖拉机从事运输，必须按照一九八八年中国人民保险公司、公安部、农业部关于实施拖拉机第三者责任法定保险的通知（保发字［1988］350号），向车辆登记地的中国人民保险公司投保第三者责任险。
1992年9月7日
新闻出版署关于加强报纸出版管理重申有关规定的通知
新闻出版署
新闻出版署关于加强报纸出版管理重申有关规定的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局；中共中央直属机关、中央国家机关各部门、各人民团体、各民主党派，解放军总政治部新闻出版局：
按照中共中央《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》精神，全国报业经过两年多的治理整顿，散滥现象得到了有效遏制，报业结构明显优化，报纸质量显著提高，但是仍有部分报纸在出版活动中不同程度地存在着违规现象，如有的报纸擅自增加主办、协办和合作单位，甚至将部分或全部出版权承包给其他单位和个人；有的报纸以专版、专刊名称作报头，变相出版新的报纸；有的报纸利用地方广告专版刊登新闻消息等非广告内容、甚至出版新的报纸等，严重干扰了报纸出版的正常秩序。针对目前存在的问题，为加强报纸出版管理，规范出版行为，现通知如下：
一、报纸的出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方针，坚持正确的舆论导向，坚持新闻真实性的原则，服从、服务于全党全国工作大局，把社会效益放在首位，认真遵守新闻出版的各项法规、规章。
二、报纸变更主管、主办单位，应按照《出版管理条例》规定向新闻出版署专项报批，未经批准，不得与其他单位或个人联办，不得擅自增加协办单位。报纸变更其他登记项目，亦应向新闻出版行政管理部门报批。
三、报纸出版的各类专版、专刊（含周末版、星期刊、月末版等），应严格遵守《关于加强报纸出版“周末版”管理的通知》（〔92〕新出报257号）、《关于报纸应遵守办报宗旨 严格出版秩序的通知》（〔93〕新出报365号）及报纸出版管理的其他有关规定。
报纸的专版、专刊（含周末版、星期刊、月末版等）是报纸的一部分，其名称不得作为报头使用，所用字号应明显小于报头字号。
报纸的专版、专刊不得出让出版权，也不得以任何形式承包、租赁给报社以外的单位及个人。
四、不得单独发售报纸的部分版页。报纸正常开版内的所有版页必须作为一个整体发行，报纸临时增版、增期必须随主报发行，未经批准不得单独发售及散发赠送。
五、报纸出版地方版、时段版或其它文种版，须按规定向新闻出版行政管理部门申请，按新创办报纸审批手续办理。
六、报纸变更开版、刊期须经新闻出版管理部门批准。未经批准，不得擅自变更报纸的刊期、开版，同一报纸不得以不同版式出版发行，不得装订或以其他非报纸形式出版发行。
七、报纸增出地方广告专版须经新闻出版署批准。批准后应严格执行《关于报纸增出地方广告专版的规定》（〔96〕新出报3号），不得刊载新闻消息等非广告类内容，不得单独征订、发行，只在限定范围内随主报发行。增出地方广告专版后，应及时向新闻出版署寄送样报。
八、报纸的主管、主办单位应按照《关于出版单位的主办单位和主管单位职责的暂行规定》（〔93〕新出政801号），履行好自己的职责。报纸主管、主办单位不能有效履行职责的，新闻出版行政管理部门有权撤消该报登记。
九、报社违反出版管理规定，除可依法给予行政处罚外，新闻出版行政管理部门可视其情节，采取下列行政措施：
1．向报社及报社主管单位下达报纸违规通知单；
2．通报批评；
3．责令更正或公开检讨。
十、新闻出版管理部门对违反报纸管理规定的报社及该报主管、主办单位发放《报纸违规通知单》，违规报社应在接到通知后立即改正，并将改正后的样报寄交管理部门备查。一年内三次接到报纸违规通知单的报社，将受到年检缓验的处分，违规情节严重并拒不接受处理的报社，新闻出版管理部门将依据有关规定对其进行警告直至吊销报纸许可证的处罚。
各地新闻出版管理部门接本通知后，要对本地区的报纸执行有关法规、规章的情况进行一次清理，对违反报纸管理规定的报社要限期纠正。对违规情况严重或拒不纠正的报社，根据中办、国办《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》（厅字37号）、新闻出版署《关于报业治理工作的通知》、《出版管理条例》及其他报纸出版管理规定，从严处理。
谈刑事诉讼中控审分离、控辩平等对抗和审判中立
田永东
诉讼主体进行诉讼行为，享有诉讼权利，履行诉讼义务都是在诉讼职能的基础上进行的。所谓刑事诉讼职能，是指诉讼参与者在刑事诉讼中为实现特定目的进行诉讼活动所具有的作用和产生的功能。
控诉职能，是指向法院控告被告人的罪行并要求法院通过审判确定被告人有罪并加以处罚，即在查明犯罪事实、查获犯罪嫌疑人的基础上，向法院提起诉讼，要求追究被告人刑事责任的职能。控诉职能主要由国家的公诉机关（检察机关）承担，被害人或其他单位、个人也可行使。在我国，公诉案件由人民检察院向人民法院提起公诉，自诉案件由被害人及其代理人向人民法院起诉。
辩护职能，是指反驳起诉，维护犯罪嫌疑人、被告人合法权益的职能。
审判职能，是指依法对刑事案件进行审判和裁决的职能。
一、控审分离
所谓控审分离，是指控诉职能和审判职能必须分别由专门行使控诉权利的机关或个人以及专门行使审判权的机关来承担，而不能把两种职能集中由一个机关或一个人来承担；如果没有法定控诉机关或个人的起诉，法院就不能主动审判任何刑事案件。被动性是审判的一个重要特点，此即“不告不理原则”。
控审分离的意义在于：一是使国家司法机关内部有明确具体的分工，有利于强化国家追诉犯罪的能力，提高公诉的质量；二是使审判机关中立化，保证审判机关客观公正地审理和裁判案件。
二、控辩平等对抗
所谓控辩平等对抗，是指在现代刑事诉讼中，不仅要设置辩护职能与控诉职能相对抗，而且双方应当诉讼地位平等地相对抗，这是辩护职能能否充分发挥作用的关键。刑事诉讼中，行使辩护职能是为了针对控诉提出有利于犯罪嫌疑人、被告人的事实和理由以维护其合法权利，辩护职能由犯罪嫌疑人、被告人及其所委托的辩护人来行使。因行使控诉权的国家专门机关不论在权力、手段和物质条件上都明显超过被追诉人，从实际力量对比来说，双方是难以对抗的，故国家制定刑事诉讼法时必须刻意构建控辩双方诉讼地位平等的程序，以保证辩护权的有效行使。
应当注意：控辩平等对抗集中体现于审判程序，而在侦查、审查起诉程序中，则应根据程序运作的特点适用这一理念。
三、审判中立
所谓刑事审判中立，是指审判者不仅不能由控辩双方的主体或与案件有直接、间接利害关系的人来担任，而且审判者应当对控辩双方不偏不倚，保持等距离的地位，即控辩审三者之间的关系应当保持等腰三角形的结构。审判只有中立才能公正，没有中立就谈不上公正。审判中立是对审判的基本要求，也是审判职能的基本特征。
为了保证审判中立，控审必须分离，而且控辩双方主体在审判中的诉讼地位必须平等。总之，控审分离、控辩平等对抗和审判中立，互相联系，构成控辩审三者之间最科学最合理的关系，它是现代刑事诉讼的基本理念和要求，是实现司法公正的基本保证。
黑龙江省北安市人民法院 田永东
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