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国家计委、财政部关于水生野生动物资源保护费收费标准及其有关事项的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 09:09:04  浏览:8243   来源:法律资料网
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国家计委、财政部关于水生野生动物资源保护费收费标准及其有关事项的通知

国家计委 财政部


国家计委、财政部关于水生野生动物资源保护费收费标准及其有关事项的通知
国家计委 财政部




农业部,各省、自治区、直辖市物价局(委员会)、财政厅(局):
根据财政部、国家计委《关于同意征收水生野生动物资源保护费的复函》(财综字〔1999〕102号)的规定,现就水生野生动物资源保护费(以下简称资源保护费)收费标准及有关事项通知如下:
一、对捕捉列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一、附录二)和列入国家一、二级保护的水生野生动物的,按本通知附件《捕捉国家重点保护水生野生动物资源保护费收费标准》规定,向捕捉单位和个人收取资源保护费。
二、对出售列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一)和列入国家一级保护的水生野生动物或其产品的,按水生野生动物或其产品实际成交额的6%,向供货方收取资源保护费;对出售列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录二)和列入国家二级保护的水生野生动物或
其产品的,按水生野生动物或其产品实际成交额的4%,向供货方收取资源保护费。
三、对利用列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一)和列入国家一级保护的水生野生动物或其产品,加工成制成品的,除中医药生产企业按其制成品实际销售额的2%收取资源保护费外,其他均按其制成品实际销售额的3%收取资源保护费;对利用列入《濒危野生动植物种
国际贸易公约》(附录二)和列入国家二级保护的水生野生动物或其产品,加工成制成品的,除中医药生产企业按其制成品实际销售额的1%收取资源保护费外,其他均按其制成品实际销售额的2%收取资源保护费。
四、对利用列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一、附录二)和列入国家一、二级保护的水生野生动物或其产品举办表演、展览等活动的单位和个人,按其收入的2%收取资源保护费。
五、对经批准捕捉、收购、利用列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一、附录二)和列入国家一、二级保护的水生野生动物或其产品进行科学研究的,经国务院渔业行政主管部门审核批准,免收资源保护费。
六、捕捉、出售、利用列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录一)和列入国家一级保护的水生野生动物或其产品的资源保护费,由国务院渔业行政主管部门在批准有关申请时,向申请单位和个人直接收取;捕捉、出售、利用列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》(附录二)
和列入国家二级保护的水生野生动物或其产品的资源保护费,由省级渔业行政主管部门在批准有关申请时,向申请单位和个人直接收取。
七、收费单位应到指定的价格主管部门申领收费许可证,按规定使用省级以上财政部门统一印制的行政事业性收费票据。收费单位应在明显的位置公布收费标准,严格执行本通知规定的收费标准,不得擅自提高收费标准,并自觉接受价格、财政主管部门的监督检查。
八、本通知自2000年5月1日起执行。

附件:捕捉国家重点保护水生野生动物资源保护费收费标准

-----------------------------------------------------
| | | | | 收费 |国家|国际公|
| 中 名 | 学 名 | 规 格 |单|标准(元) |保护| 约 |
| | | |位| |级别|附录 |
|---------------------------------------------------|
| 兽 纲 MAVMALIA |
|---------------------------------------------------|
|食肉目 |CARNIVORA | | | | | |
|鼬科 |Mustelidae | | | | | |
|水獭所有种 |Lutra spp. |幼体/亲体 |只|3000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|小爪水獭 |Aomx cinerea |幼体/亲体 |只|2000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鳍足目所有种 |PINNIPEDIA |幼体/亲体 |头|5000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海豹 | |幼体/亲体 |头|5000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海狮 | |幼体/亲体 |头|5000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海狗 | |幼体/亲体 |头|5000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|

|海牛目 |SIRENIA | | | | | |
|儒艮科 |Dugcngidae | | | | | |
|儒艮 |Dugong dugong |幼体/亲体 |头|30000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鲸目 |CETACEA | | | | | |
|喙豚科 |Platanistidae | | | | | |
|白鳍豚 |Lipotes veallifer |幼体/亲体 |头|200000| | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海豚科 |Delphinidae | | | | | |
|中华白海豚 |Sousa cnmensis |幼体/亲体 |头|80000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|江豚 |Neophocaena phocaenoides |幼体/亲体 |头|25000 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|其它鲸类 |(Cetacea) |幼体/亲体 |头|20000 |Ⅱ | |
|---------------------------------------------------|
| 爬 行 纲 REPTILIA |
|---------------------------------------------------|
|龟鳖目 |TESTUDOFORMES | | | | | |
|龟科 |Emydidae | | | | | |
|地龟 |Geoemyda sperglen |卵 |只|40 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |300 | | |
| | |亲体 | |600 | | |
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
|三线闭壳龟 |Cuora trifasciata |卵 |只|100 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |800 | | |
| | |亲体 | |2000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|云南闭壳龟 |Cuara\uramunsis |卵 |只|100 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |800 | | |
| | |亲体 | |2000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海龟科 |Chelaniidae | | | | | |
|■龟 |Carena carena |卵 |只|20 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |800 | | |
| | |亲体 | |5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|绿海龟 |Cnelonia modas |卵 |只|20 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |800 | | |
| | |亲体 | |2000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|玳瑁 |Eremochehs unbrcota |卵 |只|50 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |1000 | | |
| | |亲体 | |3000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|

|太平洋丽龟 |Lepdochehs divocea |卵 |只|50 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |1000 | | |
| | |亲体 | |3000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海龟科其它种 | |卵 |只|30 | |Ⅰ |
| | |幼体 | |1000 | | |
| | |亲体 | |3000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|棱皮龟科 |Dermochelyidae | | | | | |
|棱皮龟 |Dermochehs conacea |卵 |只|60 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |2000 | | |
| | |亲体 | |5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鼋科 |Trionychidae | | | | | |
|鼋 |Pelochehs bibroni |卵 |只|50 | | |
| | |幼体 | |2000 | | |
| | |亲体 | |10000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|山瑞鳖 |Triamx steinaochnen |卵 |只|20 |Ⅱ | |
| | |幼体 | |200 | | |
| | |亲体 | |500 | | |
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
|鳄目所有种 |GROOODYLIA spp. |幼体/亲体 |只|3000 |Ⅱ | |
|(扬子鄂除外) | | | | | | |
|---------------------------------------------------|
| 两 栖 纲 AMPHIBIA |
|---------------------------------------------------|
|有尾目 |CALDATA | | | | | |
|隐鳃鲵科 |Cryptobranchidae | | | | | |
|大鲵 |Andrias davidicrus |卵 |粒|20 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|400 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|蝾螈科 |Salamandridae | | | | | |
|细■疣螈 |Tylatotriton acperrimus |卵 |只|1 |Ⅱ | |
| | |亲体 | |50 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|镇海疣螈 |Tylototriton chichaiensis |卵 |只|1 |Ⅱ | |
| | |亲体 | |50 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|贵州疣螈 |Tylototriton |卵 |只|1 |Ⅱ | |
| |loveichowrsis |亲体 | |50 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|大凉疣螈 |Tylatotriton tuliangensis |卵 |只|1 |Ⅱ | |
| | |亲体 | |50 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|

|红瘰疣螈 |Tylototriton warucosus |卵 |只|1 |Ⅱ | |
| | |亲体 | |50 | | |
|---------------------------------------------------|
| 鱼 纲 PISCES |
|---------------------------------------------------|
|鲈形目 |PERCIFORMES | | | | | |
|石首鱼科 |Sciaenidae | | | | | |
|黄唇鱼 |Bahaba flavolabiata |幼体 |尾|1000 |Ⅱ | |
| | |亲体 | |20000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|杜父鱼科 |Cottidae | | | | | |
|松江鲈鱼 |Trachidermus fascams |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|1000 | | |
| | |亲体 |尾|5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|海龙鱼目 |SYNGNATHIFORMES | | | | | |
|海龙鱼科 |Syngnathidae | | | | | |
|克氏海马鱼 |Hippocampus kelloggi |幼体/亲体 |只|200 |Ⅱ | |
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
|鲤形目 |CYPRINIFORMES | | | | | |
|胭脂鱼科 |Catostamidae | | | | | |
|胭脂鱼 |Myxocyprimus asiaticus |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鲤科 |Cyprinidae | | | | | |
|唐鱼 |Tarichtlrys albonubes |卵 |粒|0.03 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|10 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|大头鲤 |Cyprums pellegruu |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|金线■ |Smocyclocheihus |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| |grahami grahami |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|新疆大头鱼 |Aspiarhyncius laticeps |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|1000 | | |
| | |亲体 |尾|5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|

|大理裂腹鱼 |Schcothonac taliersis |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鳗鲡目 |ANGUILLIFOMES | | | | | |
|鳗鲡科 |Anguillidae | | | | | |
|花鳗鲡 |Anguilla marmorata |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|800 | | |
| | |亲体 |尾|2000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|鲑形目 |SALMONIFORMES | | | | | |
|鲑科 |Salmonidae | | | | | |
|川陕哲罗鲑 |Hucho bleekeri |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| | |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|秦岭细鳞鲑 |Brochymystat lenok |卵 |粒|0.05 |Ⅱ | |
| |tsinlingensis |幼体 |尾|100 | | |
| | |亲体 |尾|1000 | | |
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
|鲟形目 |ACIPENSERIFORMES | | | | | |
|鲟科 |Acipenser idmo | | | | | |
|中华鲟 |Acipenser sinensis |卵 |粒|2 |Ⅰ | |
| | |幼体 |尾|5000 | | |
| | |亲体 |尾|50000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|达氏鲟 |Acipenser dabryonus |卵 |粒|2 |Ⅰ | |
| | |幼体 |尾|5000 | | |
| | |亲体 |尾|50000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|匙吻鲟科 |Polycdontidae | | | | | |
|白鲟 |Psephurus gloditus |卵 |粒|5 |Ⅰ | |
| | |幼体 |尾|10000 | | |
| | |亲体 |尾|100000| | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|其它鲟■鱼类 | |卵 |粒|1 | |Ⅱ |
| | |幼体 |尾|1000 | | |
| | |亲体 |尾|5000 | | |
|---------------------------------------------------|
| 文 昌 鱼 纲 APPENDICULARIA |
|---------------------------------------------------|
|文昌鱼目 |AMPHICXIFORMES | | | | | |
|文昌鱼科 |Branchiostomtidae | | | | | |
|文昌鱼 |Bronchiastoma belcheri |幼体/亲体 |尾|10 |Ⅱ | |
|---------------------------------------------------|

| 珊 瑚 纲 ANTHOZOA |
|---------------------------------------------------|
|红珊瑚目 |GORGONACEA | | | | | |
|红珊瑚科 |Coralliidae | | | | | |
|红珊瑚 |Corallium spp. | |公|50000 |Ⅰ | |
| | | |斤| | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|珊瑚类其它种 | | |公|20 | |Ⅱ |
| | | |斤| | | |
|---------------------------------------------------|
| 腹 足 纲 GASTROPCOA |
|---------------------------------------------------|
|中腹足目 |MESOGASTROPODA | | | | | |
|宝贝科 |Cypraeidae | | | | | |
|虎斑宝贝 |Cypraea tigris |幼体/亲体 |只|50 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|冠螺科 |Cassididae | | | | | |
|冠螺 |Cassis carrmat |幼体/亲体 |只|500 |Ⅱ | |
|---------------------------------------------------|
| 瓣 鳃 纲 LANELLIBRANCHIA |
-----------------------------------------------------

-----------------------------------------------------
|异柱目 |ANISOMYARIA | | | | | |
|珍珠贝科 |Pteriidae | | | | | |
|大珠母贝 |Pinctada maxima |幼体/亲体 |只|500 |Ⅱ | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|真瓣鳃目 |EULAMELLIBRANCHIA | | | | | |
|砗磲科 |Tridacnidae | | | | | |
|库氏砗磲 |Tridacna cookiana |幼体 |只|100 |Ⅰ | |
| | |亲体 | |5000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|砗磲科其它种 | |幼体 |只|100 | |Ⅱ |
| | |亲体 | |1000 | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|蚌科 |Unionidae | | | | | |
|佛耳丽蚌 |Lamprotuia mansuyi |幼体/亲体 |只|50 |Ⅱ | |
|---------------------------------------------------|

| 头 足 纲 CEPHALOPODA |
|---------------------------------------------------|
|四鳃目 |TETRABRANCHIA | | | | | |
|鹦鹉螺科 |Nautilidae | | | | | |
|鹦鹉螺 |Nautilus pompilius |幼体/亲体 |只|30000 |Ⅰ | |
|---------------------------------------------------|
| 肠 鳃 纲 ENTEROPNEUSTA |
|---------------------------------------------------|
|柱头虫科 |Balanoglossidae | | | | | |
|多鳃孔舌形虫 |Glossobalamus |幼体/亲体 |条|1000 |Ⅰ | |
| |Polybranchioporus | | | | | |
|---------|------------------|------|-|------|--|---|
|玉钩虫科 |Harrimaniidae | | | | | |
|黄岛长吻虫 |Saccoglossus |幼体/亲体 |条|1000 |Ⅰ | |
| |hwangtauensis | | | | | |
-----------------------------------------------------
注:1、国家保护级别是指国家一级、二级保护的级别;表中Ⅰ为一级保护,Ⅱ为二级
保护。
2、国际公约附录是指《濒危野生动植物种国际贸易公约》中附录一、附录二;表
中Ⅰ为附录一,Ⅱ为附录二。



2000年4月6日
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离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉的分离与合并

作者:彭箭 江西省吉水县人民法院

我国婚姻法规定,男女一方要求离婚的,可向人民法院提起离婚诉讼。审判实践中的离婚诉讼,一方当事人在要求解除婚姻关系的同时,又要求抚养子女,还要求分割夫妻共同财产,法院审理离婚案件时,将该数个诉讼标的合并于一个诉讼程序中进行审理,诉讼法上叫做诉的合并。诉的合并包括诉的主体的合并与诉的客体的合并,离婚案件诉的合并诉讼的客体合并,即在同一诉讼程序中,对几个各自独立的诉讼标的合并进行审理。

诉讼的合并是追求诉讼效率价值的结果,如有的学者认为,把两个或多个诉讼活动简化为一次进行,既节省办案时间和人力,也便于当事人进行诉讼,免予诉讼。诉的合并的目的就在于简化诉讼程序,方便当事人诉讼,防止人民法院在同一问题上作出相互矛盾的裁判。同时,若是和并审理使得诉讼程序复杂化,造成审判上的不便,影响案件的及时公正的审理,又可以从合并的审理中分离出来单独进行审理,实行诉的分离。我国民事诉讼法并未对诉的合并与分离作出强行性的规定,而仅在第126条中规定,原告增加诉讼请求,被告提出反诉,第三人提出与本案有关的诉讼请求,可以合并审理。

离婚案件实践惯例实行诉的合并,除了从诉讼效率方面考虑外,更多的与我国婚姻家庭的实体法的立法体例有关,我国修订的婚姻法仍然是以婚姻、家庭、财产于一体的立法例,婚姻、家庭捆绑于一体的历史观念影响很大,造成实践处理离婚案件中,必须一并审理财产分割、子女抚养的请求。当然这在一定程度上简化了诉讼程序,同时也一并解决了当事人离婚后的后顾之忧。但随着我国社会的改革与进步,人的思想观念发生了很大的变化,个性的张扬,婚姻质量的重视,离婚自由得追求,对离婚案件的审理提出了许多新的要求,也越来越暴露出合并审理的弊端:

首先,离婚案件实行诉的合并,增加了法院多余的劳动,也加重了当事人的诉累。

离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉属于不同的法律关系及不同的权属争议,要对其进行合并审理,必须调查核实各个诉讼标的法律事实,考察各个请求的理由根据。所以说离婚案件合并审理的各个诉讼请求,不像共同当事人诉讼那样具有共同的诉讼标的或同类诉讼标的,也不同于有些基于同一法律事实而提出的不同诉讼请求的客体合并,该些案件的合并审理能够适用同一证据、同一诉讼资料、同一审判组织、一次查明案情、可以提高办案效率,避免重复劳动,节省费用;而离婚案件的合并,充其量只是省略了起诉、受理的程序,审理程序丝毫没有简化,相反还在很多情况下增加了法院多余的劳动、加重了当事人的诉累。因为子女抚养、财产分割之诉是以离婚请求成立为前提,离婚请求不成立,子女抚养、财产分割就不存在争议,也就没有必要继续审理下去。而当事人在起诉离婚之后,其请求是否成立,只有等待案件审理完毕才可确定,但合并审理却又要求离婚之诉确定之前一并审理,这就造成法院有时审理离婚案件时,花费大量的时间、精力去查明夫妻双方共同财产情况、夫妻各自经济能力及小孩成长状况,最后却依夫妻感情尚未破裂,判决不准离婚的结果使得前面劳动全属徒劳,这在很大程度上增加了法院多余的劳动,也一定程度上损害了法律的尊严。同时,当事人在离婚诉讼过程中,对离婚之诉是否成立更不清楚,为了充分行使诉讼权利,一旦进入离婚诉讼,就必需得为离婚之诉、子女抚养之诉及财产分割之诉多方搜集证据、准备材料,聘请律师等,这显然无端地加重了离婚不成立时当事人的诉讼负担。

其次,离婚案件实行诉的合并,影响了案件的公正、及时审理。

离婚案件离婚之诉、子女抚养与财产分割之诉合并审理,必然造成该几项各自独立之诉相互影响、相互制约,影响法院真正从各项诉讼请求的法律事实及其理由出发,对当事人的诉讼请求作出公正的裁判。比如有时法官在处理离婚案件时,考虑到子女抚养,财产分割特别是赔偿问题的争议比较大,处理比较棘手,处理不当更加激化双方当事人的矛盾,为了省事,也就没有认真审查夫妻感情状况、没有以法定标准衡量双方感情是否破裂,而是简单行事,判决不准离婚。这样一而再,再而三的不准离婚,导致夫妻双方自己也精疲力竭,有失法律公正地排纷解忧的审判功能。此外,实践中也经常会碰到这种情况,即一方当事人提出离婚,另一方则坚决不同意离婚,除非在经济上给予相当高的赔偿。这些当事人其实对自己的婚姻状况了解得很清楚,他们也知道,感情已经无法挽回,共同生活在一起也没什么意义,但他们害怕离婚后子女抚养,财产分割问题的处理对自己不利,于是宁愿牺牲自己的婚姻幸福,也不同意解除这种婚姻关系,最终还是造成双方矛盾进一步激化,。但法官为了缓解双方之间的对立情绪,往往判决不准离婚,或者在判准予离婚的同时,在子女抚养,财产分割等问题方面向着一方倾斜,这也就造成子女抚养、财产分割的诉讼处理得不公。其次,子女抚养,夫妻共同财产情况比较复杂的案件,对子女抚养,财产分割之诉的审理将会影响离婚之诉的及时审理。比如有的夫妻财产与大家庭的财产混合在一起,或者夫妻财产需要专门部门进行评估鉴定,对夫妻财产的分家析产或评估鉴定,将会严重拖延离婚之诉的审理,在这同时,也加剧了双方当事人的对立情绪。

离婚案件实行诉的合并,不利于充分保障当事人享有诉讼权利。

相对于每一个诉讼标的,当事人都享有充分的陈述、申辩、举证、?证的权利。离婚案件中,合并审理离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉,使得子女抚养,财产分割之诉附属于离婚之诉,其诉讼权利无法独立体现,也使得子女抚养,财产分割得独立诉讼制度得不到充分的应用与发展,也无法保障当事人充分享有诉讼权利。第二位的子女抚养、财产分割之诉的成立与否取决于第一位离婚之诉的成立与否,当一方当事人坚持不离婚的情况下,理所当然不会就子女抚养与财产分割问题进行陈述、申辩及举证、质证,这对于那些感情尚未破裂,有望搞好夫妻关系的案件,可以成为夫妻感情尚好的一种外在表现,但对于那些感情确已破裂,无法再搞好夫妻关系的离婚案件,一方执意对子女抚养、财产分割问题拒绝陈述、申辩举证、质证的话,那就不是明智之举了,这将导致当事人有违本意地放弃了自己应该享有的诉讼权利,也有碍法院公正审理案件。

离婚案件几个诉讼标的合并审理,不符合合并审理的目的,且还存在诸多弊端,但实践中又难以打破以往合并审理的习惯做法,笔者认为,有必要在立法上具体明确离婚之诉原则上应与子女抚养、财产分割之诉分案审理,并在实际操作中设计出具体可行的制度方案。

第一,离婚之诉与子女抚养、财产分割之诉分别提出,分案受理,实行诉的分离。离婚诉讼的分离审理,可充分体现该诉讼的特性,也使得诉讼参与人能够严格依照婚姻基础、婚姻状况及婚姻前景等标准来衡量夫妻感情是否已经破裂,减少子女问题、财产问题对婚姻之诉的制约与影响,实现法律的公正审理。特别是增加了夫妻双方对婚姻问题的理性思考,有利于法院的调解,也在一定程度上缓解了当事人的对立情绪,有利于社会的稳定。

第二,子女抚养、财产分割之诉一并提出,合并审理。婚姻关系解除后,子女抚养、财产分割问题一并存在,并且它们具有同质性,可以合并审理,且其审理应与离婚之诉具有连续性和补充性,连续性表现在离婚案件中已经查明的与合并审理相关的法律事实可直接引用,这当然是从节约司法资源考虑;补充性表现在子女抚养与财产分割之诉是离婚之诉所产生的诉

诉讼,也就是婚姻关系解除后必需处理好的纠纷,所以说当事人大可不必担心婚姻关系解除后,其财产问题、子女问题得不到公正合理的解决。子女抚养、财产分割与离婚之诉分离,充分体现了其诉讼制度的独立性与完整性,也保障了当事人的诉讼权利与义务的独立体现,有利于法院的公正审理。

此外,由于子女抚养、财产分割之诉可以与离婚之诉分离而单独提出,这就为扩大婚姻登记机关受理离婚申请的范围,推行依行政程序办理离婚登记提供了前提条件。《婚姻登记管理条例》第18条第二项规定,双方要求离婚,但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产及债务处理等事项未达成协议的,婚姻登记机关不予受理。由此可见,婚姻登记机关办理离婚登记得条件一是双方确实自愿;二是双方对子女和财产问题已有适当的处理。笔者认为,第二个条件的设立只是当事人双方自行协商的结果,协议的履行很容易产生纠纷,该限制性条款的规定有一定的局限性,而子女抚养、财产分割之诉与离婚之诉分离并单独提出,这为婚姻登记机关取消双方对子女和财产问题已有适当处理的条件限制,扩大受理离婚登记得申请范围提供了前提条件,即男女双方自愿离婚,可向婚姻登记机关申请离婚登记,之后,就无法协商的子女抚养问题、财产分割等问题向法院提起诉讼。婚姻登记机关依行政程序处理了离婚问题,相应的就减少依诉讼程序解决离婚问题,缓解了人民法院的压力.特别是在当前,离婚案件不断上升,但随着离婚自由的观念被人们所理解、接受,对感情确已破裂的夫妻,双方自愿离婚的现象所占的比例将越来越大,推行依行政程序处理双方自愿离婚的问题是有必要的,程序也更简便。

离婚案件实行诉的分离,不但不会使诉讼程序复杂化,反而会简化诉讼程序。分案审理离婚之诉及子女抚养、财产分割之诉,公是在立案用审理程序方面分案进行,针对每个具体的诉讼请求的繁简情况,推行审判程序的简易审,更有利于简化各个分案审理的诉讼程序。当判决不准离婚的离婚案件,也就不用再花费精力去审查子女抚养用财产分害虫的问题;判决准予离婚的案件更有利于双方当事人自行协商子女抚养用财产分割。上述这些情况都有利于简化诉讼程序。另外,若是取消了婚姻登记机关受理离婚登记申请的限制条件,扩大依行政程序办理离婚登记,则减少了依诉讼程序处理离婚问题,更有利于简化诉讼程序。离婚案件在一定的情况下,也可以实行诉的合并审理。如经法院主持调解,双方同意离婚,这时,夫妻关系的解除,基本上可以确定,当事人就可以在该离婚诉讼程序中,增加有关子女抚养、财产分割等诉讼请求,法院进行合并审理。



廊坊市烟花爆竹安全管理办法

河北省廊坊市人民政府


廊坊市人民政府令
〔2012〕 第1号

《廊坊市烟花爆竹安全管理办法》已经2012年3月16日市政府第31次常务会议讨论通过,现予公布,自2012年5月1日起施行。




市 长
二○一二年三月二十三日




廊坊市烟花爆竹安全管理办法



第一章 总 则
第一条 为加强烟花爆竹的安全管理,保障人民生命财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本市行政区域内烟花爆竹的储存、销售、运输和大型焰火燃放活动,适用本办法。
第三条 烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会实行许可证制度。
第四条 各县(市、区)人民政府应当加强对烟花爆竹安全管理工作的领导,支持和督促有关部门依法履行烟花爆竹安全管理职责,协调、处理烟花爆竹安全管理工作中的重大问题。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责做好本行政区域内烟花爆竹安全管理的有关工作。
村(居)民委员会和物业服务等组织应当配合做好烟花爆竹安全管理的有关工作。
第五条 各县(市、区)人民政府应当建立烟花爆竹非法生产经营行为举报奖励制度,公布举报电话,充分调动人民群众监督的积极性和主动性。
第六条 各县(市、区)人民政府应当组织有关部门、新闻媒体加大对烟花爆竹非法生产经营危害性的宣传力度,不断增强人民群众守法经营和安全经营的意识。
第二章 批发企业管理
第七条 烟花爆竹批发企业经营网点,按照总量控制、保障安全、合理布局的原则布设。
第八条 用于储存烟花爆竹的场所应当进行标准化建设,各项设计符合国家规定的安全条件。
第九条 烟花爆竹批发企业应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹,不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。
第十条 烟花爆竹批发企业应当建立健全从业人员安全岗位责任制、安全管理制度和岗位操作规程,建立购销台账、出入库登记制度。
第十一条 各县(市、区)人民政府应当组织安监、公安、质监、供销、工商行政管理等有关部门定期对储存场所进行安全检查,严格排查事故隐患,及时纠正企业违法违规行为。
第三章 零售点管理
第十二条 烟花爆竹零售点应当以县(市、区)为单位,按照统一规划、合理布局、严格控制、确保安全的原则布设。集贸市场、居民小区、商住楼等人员密集场所不得设立零售点。
第十三条 设置烟花爆竹零售点,应当与加油加气站等易燃易爆危险物品场所保持足够的安全距离,最近距离不得少于100米;与车站、商品交易市场、学校、幼儿园、老年活动室、医院等人员密集场所以及其他烟花爆竹零售场所的安全距离,不得少于100米。国家对安全距离另有规定的,从其规定。
第十四条 从事烟花爆竹零售的经营和销售人员应当符合国家规定的条件并经过安全知识培训。
第十五条 从事烟花爆竹零售的经营者,应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹,不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。
第十六条 零售点存放烟花爆竹成品的总停滞药量不得超过30公斤。经营许可到期的剩余商品不得私自存放,应当由烟花爆竹批发企业回收。
第四章 运输和燃放管理
第十七条 烟花爆竹批发企业对零售点实行配送制度,通过道路运输的,应当依法取得《烟花爆竹道路运输许可证》,并遵守国家的各项规定。
第十八条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止邮寄烟花爆竹,禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第十九条 廊坊市规划区内实行烟花爆竹限放制度。在限放区内,农历腊月二十三至次年正月十五可以燃放规定品种和规格的烟花爆竹。
第二十条 限放区内日常各种庆典的烟花爆竹燃放实行申报审批制度。
第二十一条 任何单位和个人不得在国家、省明令禁止的燃放地点燃放烟花爆竹。
第五章 职责分工
第二十二条 公安部门负责烟花爆竹运输许可;负责烟花爆竹的公共安全管理;负责查处各类未经许可而生产、销售、储存、运输、燃放烟花爆竹等各类非法、违法行为;负责组织销毁、处置废旧和罚没的烟花爆竹。
第二十三条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹批发、零售许可及其监督管理。
第二十四条 质量技术监督部门负责烟花爆竹的质量监督工作。
第二十五条 工商行政管理部门负责流通领域市场监管,依法查处无照经营、假冒商标侵权、虚假宣传等违法行为。
第二十六条 教育部门负责组织中小学校对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的相关教育工作。
第二十七条 供销部门负责加强对本系统企业烟花爆竹经营活动的管理。
第六章 法律责任
第二十八条 对违法违规经营或者安全管理不到位而发生事故,造成人员伤亡的,一律停业整顿,限期消除隐患,经当地安全生产监督管理部门验收合格后才能恢复经营。
对发生一次死亡3人以上责任事故的烟花爆竹经营企业,一律停业整顿,不再具备安全条件的,依法吊销经营许可证,公安、工商行政管理、质量技术监督等部门一并取消其相应的资质。
第二十九条 对未经许可或者未按照国家规定经营烟花爆竹制品的,由安全生产监督管理部门责令停止违法行为,限期改正,情节严重的依法予以处罚。
非法生产、经营、运输烟花爆竹,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
单位或者个人有其他违法行为的,由有关部门严格依法查处。
第三十条 负有烟花爆竹安全监管职责的工作人员,在烟花爆竹安全监管工作中失职渎职的,将依据相关规定,由有权机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十一条 各县(市、区)人民政府可以根据本地实际,对于重点地区逐步实行烟花爆竹限放制度。
  第三十二条 本办法自2012年5月1日起施行。



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