中山市镇人民代表大会工作规则
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中山市镇人民代表大会工作规则
广东省中山市人大常委会
中山市镇人民代表大会工作规则
（2001年5月29日中山市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
。中山市镇人民代表大会工作规则
第一章 总则
。。第一条 为了健全镇人民代表大会制度，规范镇人民代表大会的工作，依法行使职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和广东省人民代表大会常务委员会的有关法规，结合我市的实际，制定本规则。
。。第二条 镇人民代表大会是镇本级地方国家权力机关，根据法律规定行使职权。
。。第三条 镇人民代表大会设主席，并设副主席一至二人。
镇人民代表大会设立办公室，配备工作人员。办公室为镇人民代表大会的办事机构，协助主席、副主席处理日常工作。 第二章 镇人民代表大会
。。第四条 镇人民代表大会每届任期三年，从本届镇人民代表大会举行第一次会议开始，到下届镇人民代表大会举行第一次会议为止。
。。第五条 镇人民代表大会每届第一次会议，必须在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内召开，由上届人民代表大会最后一次会议的主席团负责召集。
。。第六条 镇人民代表大会会议每年至少举行一次。经五分之一以上代表的提议或主席团决定可临时召开会议。
镇人民代表大会会议有三分之二以上代表出席，始得举行。
。。第七条 镇人民代表大会举行会议的七日前，主席团应将开会的时间和议程等通知代表，并附将要在大会审议的有关文稿。
临时召集的镇人民代表大会会议，不适用前款规定。
。。第八条 镇人民代表大会每次会议举行预备会议。预备会议由上一次会议主席团主持，采取举手表决方式选举主席团，通过本次会议的议程和其他准备事项的决定。
。。第九条 镇人民代表大会设立代表资格审查委员会，负责审查镇人民代表大会本届内补选、另行选举和换届时选出的下一届代表的代表资格，向镇人民代表大会主席团报告。
。。代表资格审查委员会设主任委员、副主任委员各一人，委员二至三人。代表资格审查委员会成员由主席团在本届的人民代表大会代表中提名，并提请镇人民代表大会每届第一次会议通过，行使职权至本届人民代表大会任期届满为止。届内可作个别调整。
。。第十条 镇人民代表大会设立议案审查委员会,负责对代表提出的议案进行审查，并向主席团提出审查报告。
。。议案审查委员会设主任委员一人、副主任委员一人、委员二至三人，由主席团在本届的人民代表大会代表中提名，并提请镇人民代表大会预备会议通过。
第十一条 镇人民代表大会举行会议的时候，不是代表的镇长、副镇长列席会议。有关机关、团体和事业、企业单位的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
市人民代表大会代表，可以列席镇人民代表大会会议。
。。列席人数一般不超过镇人民代表大会代表总数的二分之一。
。。第十二条 镇人民代表大会会议的主要议程是听取和审议镇人民政府的工作报告，审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划，审查和批准财政预算和预算执行情况的报告，听取和审议镇人大工作报告，以及其他属于职权范围内需要大会审议决定的事项，并作出相应的决议或决定。
。。第十三条 镇人民代表大会举行会议时，主席团和镇人民政府可以向本级人民代表大会提出属于镇人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议。
。。镇人民代表大会代表五人以上联名，可以向镇人民代表大会书面提出属于镇人民代表大会职权范围内的议案，经议案审查委员会审查后，由主席团决定是否列入大会议程。
。。列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。
。。不列入会议审议的议案，可以由镇人民代表大会授权主席团在闭会期间进行审议，并将审议情况向下一次人民代表大会报告，也可以转作建议、批评和意见处理。
。。第十四条 镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由镇人民代表大会主席团交镇人民政府和有关组织研究处理。承办单位应当于交办之日起三个月内研究处理并答复代表；对问题比较复杂、办理难度比较大的，最迟不得超过六个月答复代表。
。。代表对答复不满意的，由镇人民代表大会主席团交有关机关、组织重新研究答复。
。。第十五条 镇人民代表大会进行选举和作出决议，以全体代表的过半数通过。
镇人民代表大会进行选举时，必须根据法律、法规的规定，制定选举办法。选举办法应当在主席团向大会提名推荐候选人之前提交大会通过。
。。选举办法草案在提交大会通过前应当报市人民代表大会常务委员会备案。
。。第十六条 镇人民代表大会换届选举主席、副主席，镇长、副镇长时，从主席团将候选人名单提交代表酝酿至代表提名候选人的截止时间，不得少于二十四小时。
。。第十七条 镇人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长出缺，应当召开镇人民代表大会进行补选。
。。补选主席、副主席，镇长、副镇长时，在选举办法（草案）中可以规定等额选举或者差额选举，可以规定代表联名提出候选人，或者只是由主席团提出候选人。选举采用无记名投票方式。
。。第十八条 镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上的代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
。。罢免案应当写明罢免理由。被提出罢免的人员有权在主席团会议或者大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。在主席团会议上提出的申辩意见或者书面提出的申辩意见，由主席团印发会议。表决罢免案，采用无记名投票方式。
。。第十九条 镇人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长可以向镇人民代表大会提出辞职，大会采用无记名表决方式或者其他方式决定是否接受辞职。
。。第二十条 镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对镇人民政府的质询案，质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主席团决定交镇人民政府在主席团会议、全体会议或代表团会议上答复。镇人民政府负责人必须到会答复。在主席团会议或代表团会议答复，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况印发会议。
。。第二十一条 镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向镇人民政府及其所属各工作部门提出询问，政府或有关工作部门应当指派负责人到会向代表作说明。
第三章 镇人民代表大会主席团
。。第二十二条 镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团，由主席团主持会议，并负责召集下一次的本级人民代表大会会议。主席团由七至十一人组成，常住人口在九万人以上的镇，最多不超过十五人。镇人民代表大会主席、副主席为主席团成员。
。。第二十三条 镇人民代表大会主席团筹备、召集本级人民代表大会下一次会议时，应当做好下列工作：
。。（一）决定会议召开的日期、地点和列席人员；
。。（二）提出会议议程草案、主席团和议案审查委员会成员名单草案；
。。（三）换届时提出新一届人民代表大会代表资格审查委员会成员建议名单；
。。（四）审议代表资格审查报告，确认新当选或者补选的代表资格并予以公告；
。。（五）决定划分代表团，提出各代表团召集人的建议人选；
。。（六）通知本级人民政府及有关部门做好会议的准备工作；
。。（七）通过镇人大的工作报告，提请本级人民代表大会会议审议；
。。（八）根据会议议程，草拟会议日程安排草案、表决议案办法草案、选举办法草案和有关决议、决定草案；
。。（九）将召开会议的通知和有关文稿送达代表；
。。（十）主持代表大会会议的预备会议；
。。（十一）依法需要由主席团决定的其他事项。
。。第二十四条 镇人民代表大会主席团主持人民代表大会本次会议，其主要工作是：
。。（一）组织审议列入大会议程的议案；
。。（二）主持选举工作；
。。（三）决定代表提出的议案是否列入大会议程，并决定对罢免案、质询案的审议程序；
。。（四）依法提出镇人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长候选人；
。。（五）依照法定程序确定镇人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长正式候选人名单；
。。（六）向大会提出议案和各项决议草案；
。。（七）发布大会公告。
。。第二十五条 镇人民代表大会主席团为召集下一次人民代表大会，负责做好如下工作：
。。（一）组织代表学习和宣传宪法、法律、法规，上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议决定，并检查了解在本行政区域内的执行情况。安排代表进行视察，参加执法检查和开展评议工作；
。。（二）听取本级人民政府的工作汇报，调查研究本行政区域内的重大问题，向本级人民政府提出建议或提请本级人民代表大会审议；
。。（三）根据镇人民政府的建议，审查镇人民代表大会通过的本行政区域内的经济、文体事业和公共事业的建设计划及财政预算的部分变更，并提请下一次代表大会通过；
。。（四）审议镇人民政府办理代表议案的方案或办理情况报告；
。。（五）向有关部门和组织转交镇人民代表大会代表提出的建议、批评和意见；
。。（六）受理镇人民代表大会主席、副主席，镇长、副镇长的辞职，提请本级人民代表大会通过；
。。（七）受理镇人民代表大会代表的辞职，提请本级人民代表大会通过，并向原选区选民公告；
。。（八）依法对代表暂时停止执行代表职务作出决定，并向人民代表大会下一次会议报告。根据代表资格审查委员会的报告，发布代表资格终止的公告；
。。（九）认为镇人民政府的决定和命令不适当，提请人民代表大会撤销；
。。（十）报请市人民代表大会常务委员会任命本级人民代表大会换届设立的选举委员会成员；
。。（十一）讨论和通过镇人民代表大会年度工作要点和工作安排及有关的工作制度，并检查其执行情况；
。。（十二）决定临时召集本级人民代表大会会议；
。。（十三）镇人民代表大会主席、副主席提议讨论决定的事项。
。。第二十六条 镇人民代表大会闭会期间，经镇人民代表大会主席或主席团成员三人以上联名提议，可举行主席团会议。
根据需要，可以邀请镇长、副镇长和有关工作部门负责人列席主席团会议。
。。第二十七条 镇人民代表大会主席团实行民主集中制的原则，讨论决定问题的时候，由主席团全体成员的过半数通过。
。。第四章 镇人民代表大会主席、副主席
。。第二十八条 镇人民代表大会主席、副主席由本级人民代表大会从代表中选举产生，任期同本级人民代表大会每届任期相同。
。。镇人民代表大会主席、副主席不得担任镇人民政府及其工作部门的职务；如果担任上述职务，必须向本级人民代表大会辞去主席、副主席的职务。
。。第二十九条 镇人民代表大会闭会期间，主席主持镇人民代表大会的日常工作，副主席协助主席工作。如主席出缺，由副主席主持日常工作。主要职责是：
。。（一）做好召开主席团会议的准备工作，并负责召集和主持主席团会议；
。。（二）组织代表学习和宣传国家法律、法规，市人民代表大会及其常务委员会和镇人民代表大会的决议、决定，并检查了解在本行政区域内的执行情况；
。。（三）按照主席团会议的决定，负责筹备召开镇人民代表大会会议的具体工作，组织实施主席团决定的事项；
。。（四）组织本级人民代表大会代表进行视察、执法检查、重大事项调查和评议镇长、副镇长或镇人民政府及其工作部门和上级国家机关派驻镇单位的工作；
。。（五）联系镇人民代表大会代表及在本镇居住和工作的上级人民代表大会代表，协助代表组成代表小组，帮助、指导代表和代表小组开展活动，总结交流代表小组活动的经验，及时反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见；
。。（六）检查主席团交由镇人民政府和其他有关组织办理的代表提出的议案及建议、批评和意见的办理情况，并向主席团汇报；
。。（七）做好代表和群众的来信来访工作，受理人民群众对本级国家机关及其工作人员的申诉和意见，并向主席团汇报处理情况；
。。（八）组织选区选民办理罢免或者补选、另行选举本级人民代表大会代表的有关事项，掌握本镇和上级人民代表大会代表变动情况；
。。（九）向主席团及下一次人民代表大会会议报告代表被逮捕、受刑事审判以及其他限制人身自由的措施的情况；
。。（十）建立、健全工作制度和工作档案；
。。（十一）办理本级人民代表大会及其主席团和市人民代表大会常务委员会交办和委托的工作。
。。第三十条 镇人民代表大会主席、副主席对本级人民代表大会及其主席团负责，受主席团委托向代表大会报告工作，并接受代表和选民的监督。
。。第三十一条 镇人民代表大会主席、副主席可以参加本级人民政府的会议。
。。第三十二条 镇人民代表大会主席、副主席的工作接受市人民代表大会常务委员会的指导，应邀列席市人民代表大会常务委员会会议。
。。第三十三条 镇人民代表大会主席、副主席代表资格终止的，其主席、副主席的职务相应终止，由主席团予以公告。
。。第五章 附则
。。第三十四条 镇人民代表大会及其主席团会议、代表视察、代表小组活动、代表培训以及无固定工资收入的代表执行代表职务的补贴等经费，由镇人民代表大会主席团编制年度预算，交镇人民政府编入年度预算草案，经本级人民代表大会批准执行。
。。第三十五条 本规则自通过之日起施行。
吉林市城市房屋安全管理条例
吉林省吉林市人大常委会
吉林市第十二届人民代表大会常务委员会公告第114号
《吉林市城市房屋安全管理条例》经吉林市第十二届人大常委会第三十次会议于2001年11月28日通过，吉林省第九届人大常委会第二十九次会议于2002年3月28日批准，现予公布，自2002年5月1日起施行。
2002年4月8日
吉林市城市房屋安全管理条例
第一章 总则
第一条为加强房屋安全管理，保障房屋的使用安全，根据国家有关法律，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称房屋，是指已建成并投入使用的房屋。
第三条本条例适用于本市行政区域内城市国有土地上房屋的安全管理。
第四条市房地产行政主管部门负责本市的房屋安全管理工作。
县(市)房地产行政主管部门负责本辖区内的房屋安全管理工作。
城建、市政公用、环保、公安、消防、工商等部门，应按各自职责配合做好房屋安全管理工作。
第五条任何单位和个人均有权制止、举报违反房屋安全管理法规的行为。
第二章 房屋拆改管理
第六条本条例所称房屋拆改，是指对已建成房屋结构构件的拆除、改动。
房屋结构构件的拆除、改动，是指拆改墙、梁、柱、基础、基础梁；降低室内地面；在原结构上超标准增加荷载；超过有关规定和技术标准开门、开槽、扩门、扩窗和在混凝土楼板上凿孔、开洞，以及影响房屋或毗连房屋安全等行为。
第七条房屋产权人、使用人应按房屋设计用途使用房屋，不得擅自拆改，确需对房屋进行拆改的，必须事先向房地产行政主管部门提出申请，履行批准程序后方可实施。在拆改中应保证原有房屋的整体性、抗震性、结构安全和正常的使用功能。
改造和利用屋顶、平台、雨篷的，须经房屋产权人同意，并到规划行政主管部门和房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。
第八条凡需对房屋进行拆改的，房屋产权人或使用人必须持产权证或房屋产权人同意的证明、原设计单位或具有相应资质等级的设计单位出具的拆改设计文件和具有相应资质等级的房屋鉴定组织出具的可行性鉴定报告书，向房地产行政主管部门提出申请。
房地产行政主管部门自受理房屋拆改申请之日起，10日内作出是否予以批准的决定。
第九条房屋拆改必须按照批准拆改的项目和范围施工。
房屋拆改竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持设计单位和房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。
第十条禁止违反原设计在住宅楼和含住宅的综合楼内开设浴池。
第三章 房屋装饰装修结构安全管理
第十一条本条例所称房屋装饰装修，是指为使房屋内、外空间达到一定的环境质量要求，使用装饰装修材料，对房屋外表和内部进行修饰处理的活动。
第十二条不涉及房屋拆改的面层涂料、贴面砖、铺地板、安装门窗等简易装修施工应保护房屋墙体结构安全。
第十三条涉及结构拆改的房屋装饰装修，应按本条例第二章的有关规定办理。
第十四条凡在屋面和外立面架设对房屋结构安全有影响的广告牌、灯箱、牌匾等悬挂物或其他设施的，除按有关规定审批外，还须经房屋产权人同意，并到房地产行政主管部门履行批准程序后方可实施。
第四章 房屋安全鉴定
第十五条本条例所称房屋安全鉴定，是指由具有房屋鉴定资质的技术服务组织对房屋使用安全状况进行查勘、检测的综合评定。
第十六条房屋安全鉴定应由利害关系人或有关部门委托的房屋鉴定组织进行。
第十七条房地产行政主管部门负责房屋鉴定组织的资质管理、房屋鉴定人员的从业管理和房屋鉴定行为的监督管理工作。
房屋鉴定组织必须取得房屋鉴定资质后，方可从事与房地产行政主管部门核定的资质等级相应的房屋鉴定工作，并使用由房地产行政主管部门统一监制的鉴定报告书。
房屋鉴定人员应经房地产行政主管部门培训合格并取得房屋鉴定资格后方可从事房屋鉴定工作。
房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应按有关规定接受房地产行政主管部门对资质和资格的定期审验。
第十八条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员从事房屋鉴定时，必须按有关专业技术标准、规范、规程进行，并在规定时限内提供鉴定报告书。
第十九条房屋出现不安全因素的，利害关系人可以申请房屋安全鉴定。
第二十条房屋改变使用用途时，必须经房屋鉴定组织鉴定认可，房地产行政主管部门批准后，方可变更使用。
第二十一条房屋达到设计使用年限的，必须进行房屋安全鉴定，经鉴定可继续使用的房屋再次安全鉴定的时限不得超过本次鉴定报告书确认的可使用年限。
第二十二条申请房屋安全鉴定应向房屋鉴定组织提交下列文件资料：
(一)鉴定申请书及申请人的合法证件；
(二)房屋产权证或其他有效证明。
第二十三条申请房屋鉴定时应当按有关规定支付房屋鉴定费。经鉴定为危险房屋的，房屋鉴定费由责任人或房屋产权人承担；经鉴定为非危险房屋的，房屋鉴定费由申请人承担。审判机关、仲裁机构因受理诉讼、仲裁请求而进行房屋鉴定的，房屋鉴定费的收取按有关规定执行。
第二十四条房屋鉴定组织一般应在接到鉴定申请之日起10日内做出鉴定结论，结构复杂或鉴定难度较大的，应在20日内做出鉴定结论或阶段性鉴定结论。
第二十五条房屋鉴定工作人员对被鉴定房屋进行查勘鉴定时，房屋产权人、使用人应积极配合，不得拒绝或阻挠。
第五章 危险房屋安全管理
第二十六条本条例所称危险房屋，是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证使用安全的房屋。
第二十七条经鉴定为危险房屋的，由房地产行政主管部门向房屋产权人或使用人发出危险房屋通知书，由房屋产权人或使用人按下列办法处理：
(一)有修缮价值，并且采取适当安全技术措施后，危险能够完全解除的，可以使用；
(二)采取适当安全技术措施修缮后尚能短期使用的，可以观察使用；
(三)已无修缮价值的，整体拆除。
第二十八条危险房屋修缮竣工后，房屋产权人或使用人应在30日内持房屋鉴定组织认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案。
第六章 法律责任
第二十九条违反本条例的，由房地产行政主管部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反第七条、第十三条、第十四条规定，未经房地产行政主管部门批准擅自拆改、装饰装修及在屋面和外立面架设对房屋安全有影响的悬挂物等的，责令其限期改正、消除危险，并可处以1000元至5000元以下的罚款，拒不改正并不消除危险的，由房地产行政主管部门强制进行，所需费用由责任人承担，并可处以5000元至20000元的罚款。
(二)违反第九条第一款、第十条规定，未按批准的项目和范围拆改、在住宅楼和含住宅的综合搂内开设浴池的，责令其立即停工，限期恢复原状或改正，并可视情节处以3000元至10000元以下的罚款，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制恢复，所需费用由责任人承担，并可处以l0000元至50000元的罚款。
(三)违反第九条第二款、第二十八条规定，房屋拆改、修缮竣工后逾期未持认证合格的相关材料到房地产行政主管部门备案的，责令其限期改正，拒不执行的，由房地产行政主管部门强制执行，并可处以500元至2000元的罚款。
(四)违反第十七条第二款规定未取得房屋鉴定资质证书从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得2倍至3倍的罚款；超越资质等级从事房屋鉴定的，没收其违法所得，并处以违法所得1倍以下(含1倍)的罚款。
(五)违反第十七条第三款规定，从事房屋鉴定工作的人员未取得房屋鉴定资格的，责令房屋鉴定组织改正，并对房屋鉴定组织按每人次处以1000元至5000元的罚款。
(六)违反第十七条第四款规定，未参加房屋鉴定资质定期审验的，责令其改正，并可处以1000元至3000元的罚款；未参加房屋鉴定资格定期审验的，责令其改正，并可处以500元至2000元的罚款。
(七)违反第十八条规定，未按有关规定进行房屋鉴定的，责令其退还房屋鉴定费，并处以2000元至5000元的罚款；情节严重的，降低或取消其资质。造成损失的，责令其路偿。
(八)违反第二十条、第二十一条规定，对应鉴定房屋未提出鉴定申请的，责令其限期进行房屋安全鉴定，逾期仍不申请鉴定的，对房屋采取强制性鉴定，所需费用由责任人承担，并可处以房屋鉴定费10％至30％的罚款。
(九)违反第二十五条规定，拒绝或阻挠房屋查勘鉴定的，按治安管理的有关规定处罚。
(十)违反第二十七条规定，对危险房屋未按规定处理的，责令其限期改正，并可视情节对责任人处以1000元至5000元的罚款；逾期仍未处理的，房地产行政主管部门有权指定有关单位代修或采取其他措施处理，发生的费用由责任人承担，并可视情节处以5000元至20000元的罚款。
第三十条房屋鉴定组织和房屋鉴定人员应认真履行职责。经房屋鉴定组织出具可行性鉴定报告书后按规定进行拆改的房屋和在鉴定报告书确认的可使用期限内的房屋发生安全责任事故并造成损失的，房屋鉴定组织和房屋鉴定人员承担相应的法律责任。
第三十一条房屋安全管理人员应认真履行职责，秉公执法。对徇私舞弊、滥用职权的，由房地产行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十二条本条例由吉林市人大常委会负责解释。
第三十三条本条例自二OO二年五月一日起施行。
国家人口计生委关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见
人口宣教〔2011〕32号
各省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委：
为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，全面做好人口工作，进一步提高“十二五”时期农村人口和计划生育工作水平，现就全面深入实施新农村新家庭计划提出如下意见。
一、充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的重要意义
实施新农村新家庭计划，是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号，以下简称“中央《决定》”）提出的重要工作措施，是人口计生系统融入社会主义新农村建设进程的重要切入点。“十一五”时期，各级人口计生部门积极参与社会主义新农村建设，大力开展多种形式的新农村新家庭创建活动，在提高农村人口计生工作水平、促进农民群众观念更新、推动生殖健康和文明富裕等方面起到了积极作用，基本形成了符合地方实际、具有实践特色的统筹解决农村人口问题长效工作机制。
“十二五”时期，人口因素在国家经济社会发展中的基础性地位和作用进一步凸显，加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，对农村人口和计划生育工作提出了更高要求。同时，我国农村人口发展形势复杂，农村人口比重较大，稳定低生育水平和提高人口素质任务较重，出生人口性别比持续偏高，养老保障机制尚不健全，人口流动给农村社会带来的诸多问题还未得到有效解决，农村人口和计划生育工作面临新的机遇和挑战。
全面深入实施新农村新家庭计划，就是在社会主义新农村建设总体进程中，充分发挥人口计生公共服务职能和管理网络优势，以农民群众民生为根本，以农民家庭需求为导向，通过宣传倡导、优质服务、利益导向、关怀关爱和民主管理，推动农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、健康促进、权利保障、能力发展和素质提升，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进社会主义新农村建设，为全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展奠定坚实基础。各级人口计生部门要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的重要性和紧迫性，将全面实施新农村新家庭计划摆上工作日程，加大措施力度，把农村人口计生工作提高到新水平。
二、全面深入实施新农村新家庭计划的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中央《决定》和“十二五”规划要求，把全面深入实施新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，促进和提高农村群众生殖健康和生活质量，全面做好农村人口工作，推动社会主义新农村建设进程。
（二）总体目标。
通过全面深入实施新农村新家庭计划，使全国农村家庭人口文化繁荣发展，计划生育、生殖健康、家庭保健新知识新观念传播渠道畅通，群众实行计划生育更加自觉；男女平等观念蔚然成风，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制并逐步趋向自然平衡；优生优育、生殖健康意识和能力明显增强，出生人口素质和生殖健康水平稳步提高；计划生育家庭合法权益得到保障，农村人口计生社会环境进一步优化；家庭美德、社会公德逐步树立，陈风陋俗逐渐破除，农村和谐，家庭和美，邻里和睦，农村人口计生事业与社会主义新农村建设同步推进。到“十二五”期末，在达到社会主义新农村建设标准的行政村中，70%左右的家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准。
（三）基本原则。
坚持以人为本。把农民家庭特别是农村计划生育家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，使新农村新家庭计划成为农村人口计生工作的民心工程。
坚持统筹发展。将全面深入实施新农村新家庭计划纳入新农村建设的总体规划，坚持资源共享、协调推进，在农村人口计生阵地建设、设施配备、惠民政策等各方面，做到统筹、整合、融入、共享。
坚持因地制宜。根据各地经济社会发展状况、文化习俗及人口计生工作基础差异，坚持实事求是、量力而行、因地制宜、分类指导，形成新农村新家庭计划的不同发展模式与特色品牌。
坚持务求实效。以有利于促进农民及其家庭全面发展、有利于促进社会主义新农村建设、有利于促进农村人口计生工作健康发展为标准，科学规划、分步实施、示范带动、有效推进，力争取得明显的社会效益。
三、全面深入实施新农村新家庭计划的主要任务
（一）推进宣传教育进农家，倡导婚育新风。
畅通进家入户宣传渠道。大力传播科学、文明、进步的婚育观念，普及人口计生政策法律法规和生殖健康、优生优育知识。免费发放反映新观念、新风尚、新知识的文图音像宣传品，使每个育龄群众家庭每年至少获得1份适宜宣传品。把握新一代农民的特点和需求，把人口计生法律法规、知识宣传纳入农村文化信息资源系统建设中，利用电子设备、通讯设施和网络技术开展入户到人的宣传。在搞好人口计生宣传培训的同时，充分利用农村党员干部现代远程教育系统、教育扶贫远程教学站等，组织农民群众接受农业技术、致富信息、生活知识、健康卫生等方面的教育培训，提高综合素质，培育新型农民。
发展农村家庭人口文化事业。积极争取党委、政府，协调相关部门，把农村家庭人口文化建设纳入新农村文化建设总体布局，提倡人口计生宣传文化场所、设施、设备等与新农村建设综合配套设施共享共用，避免重复建设。结合当地乡风民俗，组织开展群众性文化文艺活动，寓教于乐，吸引群众广泛参与。围绕家庭人口文化的新内涵和新要求，联合有关部门和社会团体，开展多种形式的精神文明创建活动，树立婚育新风尚，建设和谐新农村，营造美满新家庭。
（二）推进生殖保健进农家，提供优质服务。
做好避孕节育服务。普及避孕节育知识，指导农村育龄群众知情、自主地选择安全、有效、适宜的避孕节育方法，全面落实免费计划生育基本技术服务制度，提高避孕节育有效率。
做好生殖健康服务。将依法管理和优质服务相结合，实施生殖健康促进计划，满足育龄群众基本的计划生育、生殖健康服务要求，降低农村非意愿妊娠和流引产发生率。指导育龄妇女积极预防和治疗生殖疾病，提高群众生殖健康水平。
做好个性化服务。根据人的生命周期各阶段需求，开展计划生育、优生优育、青少年性健康和中老年期健康等宣传咨询。引导农民群众积极参加孕前优生健康检查，提高出生人口素质。鼓励有条件的地方开展健康教育、健康检查和健康咨询等家庭保健服务，提高农民健康水平。
（三）推进奖励优惠进农家，体现利益导向。
完善政策推动机制。把健全农村计划生育家庭奖励优惠政策纳入社会主义新农村建设政策配套体系，协调相关部门在制定和落实各项惠农政策时，对农村计划生育家庭予以优先优惠；进一步完善计划生育利益导向政策，使农村计划生育家庭优先分享改革发展成果。
保障农村计划生育家庭利益。落实农村计划生育家庭免费、奖励、扶助等制度，探索多种形式的救助、救济、补助等惠民利民政策，提倡农村利用现有资源，对计划生育家庭在普惠政策基础上给予倾斜，在集体利益分配中体现优惠。实施少生快富工程，为农村计划生育家庭提供资金、技术、信息服务，增进计划生育家庭发展能力，促进其能致富、先致富、快致富。
（四）推进关爱行动进农家，建设和谐家园。
关爱女孩家庭。发挥舆论导向和科普教育的作用，营造有利于农村女孩健康成长和妇女发展的良好舆论氛围。在制定落实新农村普惠政策时，体现计划生育女孩家庭同等优先地位。修订完善村规民约，保障计划生育女孩家庭合法权益，采取多种形式为农村女孩及其家庭提供社会服务和救助。综合治理出生人口性别比偏高问题，依法打击侵害妇女、女孩合法权益的违法犯罪行为。
关爱老年家庭。全面落实农村计划生育家庭奖励扶助制度。建立农村养老保障制度过程中优先考虑农村计划生育家庭的利益。引导农民群众大力发扬尊老敬老的良好社会风尚，发挥家庭养老保障的基本功能，积极应对农村人口老龄化问题。
关爱特别家庭。对人口流动造成的农村留守家庭、空巢家庭，积极开展生产生活帮扶和身心健康关怀活动，引导家庭成员协助做好外出流动人员计划生育服务管理工作。进一步完善和落实计划生育家庭特别扶助制度，重视解决计划生育特殊困难家庭最直接、最紧迫、最基本的困难和问题。
（五）推进村民自治进农家，促进民主管理。
维护农民合法权益。开展人口和计划生育法律法规宣传教育活动，组织引导群众知法懂法，履行法定义务，维护合法权益。组织引导农民群众自我教育、自我管理、自我服务，参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。畅通农民计划生育诉求和维权渠道，简化办事程序，保障合法利益。
加强计生民主管理。把人口计生相关内容纳入村民自治章程或村规民约，修订村规民约中性别不平等的资源分配制度等内容，加强村级制度建设，使之成为群众的自觉行为规范。通过多种形式听取群众意见，实行村务公开，接受群众监督，维护群众的人口计生知情权、参与权和监督权。
四、全面深入实施新农村新家庭计划的保障措施
（一）加强领导，科学规划。
各级人口计生部门要充分认识全面深入实施新农村新家庭计划的意义，列入重要议事日程，研究制定实施方案。各地要科学规划、稳步推进，采取先试点、后推广的方式加快新农村新家庭计划的实施，及时总结经验，研究解决问题，扎实做好工作。
（二）部门协作，形成合力。
新农村新家庭计划涉及农村工作诸多方面，要积极争取党委、政府的领导和支持，协调相关部门和社会各界参与配合，整合农村各种资源，共同推进活动的深入开展。人口计生系统要发挥主导作用，不断提高基层人口计生队伍业务能力和服务水平。发挥计划生育协会等群团组织的作用，积极开展计划生育村民自治。
（三）因地制宜，分类指导。
要充分借鉴国内外项目经验，结合自身实际，创造性地开展工作，不断探索新思路，培育新典型，使新农村新家庭计划更加贴近基层实际，满足群众需求，促进新农村建设。国家人口计生委每年将组织开展调查评估和经验交流，推动工作科学发展。
（四）加大投入，提供保障。
各级人口计生部门要切实加大对新农村新家庭计划的投入力度，指定专人负责，设立专项资金，确保工作取得积极成效。充分调动专家学者的积极性，为工作发展提供科学指导和智力支持。
二○一一年四月一日
