临沂市市级基本支出预算管理试行办法
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临沂市市级基本支出预算管理试行办法
山东省临沂市人民政府办公室
临沂市人民政府办公室关于印发市级基本支出预算和项目支出预算管理试行办法的通知
临政办发[2004]128号
市政府各部门、各直属机构，县级事业单位，各高等院校：
《临沂市市级基本支出预算管理试行办法》和《临沂市市级项目支出预算管理试行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
二○○四年九月十七日
临沂市市级基本支出预算管理试行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位基本支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政事业单位正常运转的资金需要，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级行政事业单位行政经费和事业经费基本支出的预算管理。
第三条 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。
第四条 编制基本支出预算的原则
（一）综合预算原则。在编制基本支出预算时，预算内外资金要统筹考虑、合理安排。
（二）优先保障原则。预算资金的安排首先保障行政事业单位基本支出的合理需要，以保证其机构正常运转和完成日常工作任务。
（三）定员定额管理的原则。基本支出预算实行定员定额管理，在对行政事业单位进行分类分档的基础上，根据历年收支情况和保证正常运转的需要，测算制定基本支出定员定额标准，按照定额标准，核定单位的基本支出预算。对实行财政定额或定项补助以及没有财政拨款的事业单位，可以按照财务制度规定和部门预算编制要求，结合单位的收支情况，采取其他方式合理安排基本支出预算。
第二章 制定定额标准的原则和方法
第五条 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。
定员，是指市级机构编制主管部门根据市级行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准。
定额，是指根据市级行政事业单位机构正常运转和日常工作任务的合理需要，结合财力的可能，对基本支出的各项内容所规定的指标额度。
第六条 制定定额标准的原则
（一）制定定额标准要以公平为前提，保障单位的正常运转需要。
（二）制定定额标准要量力而行，以财力可能为基础，切合实际，具有可行性。
（三）制定定额标准要规范化，制定方法要具有科学性。
第七条 制定定额标准的方法
（一）依据国家有关的方针、政策,财力状况，社会物价水平及单位的工作量、人员、资产等数据资料制定定额标准。
（二）根据基本支出的特点，对政府预算支出“目”级科目进行合理调整、归并，形成若干基本支出定额项目。
（三）基本支出定额项目包括人员经费和日常公用经费两部分。
人员经费包括政府预算支出目级科目中的“人员支出”和“对个人和家庭的补助支出”。具体定额项目包括：基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费、退职（役）费、抚恤和生活补助、医疗费、住房补贴、助学金、其他人员经费等。
日常公用经费包括政府预算支出“目”级科目中的“公用支出”中属于基本支出内容的支出。具体定额项目包括：办公费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、日常培训费、招待费、福利费、一般会议费、日常维修费、一般购置费、其他日常公用经费等。
（四）为规范定额管理工作，根据行政单位承担的职能和事业单位的行业及业务特点，将行政事业单位分为若干类型。在核准同类单位工作量、占用的资源和相关历史数据资料的基础上，以人或实物为测算对象，确定各类单位各定额项目的单项基准定额。
（五）在确定同类单位单项基准定额的基础上，确定同类单位的分档定额标准，最后确定各单位所应执行的各个单项定额标准。
（六）各个单项定额标准的总和构成单位基本支出的综合定额。
第八条 定额标准的调整定额标准的执行期限与预算年度一致；定额标准的调整在预算年度开始前进行；定额标准一经下达，在年度预算执行中不作调整，影响预算执行的有关因素，在确定下一年度定额标准时统一考虑。
第三章 基本支出预算的申报核定与执行监督
第九条 市级部门根据编制年度部门预算的要求，在规定时间内，组织编制本部门申报基本支出预算的基础数据和相关资料，按照规定格式报送市财政局。
第十条 市财政局对市级部门报送的基础数据和相关资料进行审核，按照定额标准及有关依据，测算并下达基本支出预算控制数（包括人员经费和日常公用经费，下同）及财政拨款补助数。
第十一条 市级部门在基本支出预算控制数额及财政拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常公用经费各自的“目”级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算草案，在规定的时间内报送市财政局。
第十二条 市财政局在规定的时间内，对市级部门报送的预算草案进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门批复。
第十三条 基本支出预算中按照规定应当纳入政府采购的支出，应当同时纳入政府采购预算，并按照政府采购的有关规定执行。
第十四条 市级部门及所属单位应当严格执行批复的基本支出预算，强化支出控制，并对资金使用效益和财务活动情况进行分析、评价和监督。如因政策性原因，对预算执行影响较大，确需调整基本支出预算的，由市级部门报经批准后进行调整。
第十五条 市财政局会同有关部门对市级部门基本支出预算执行情况进行检查监督，对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第四章 附则
第十六条 本办法由市财政局负责解释。
第十七条 本办法自下发之日起实行。
临沂市市级项目支出预算管理试行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，促进行政工作任务完成和事业发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级行政事业单位项目支出的预算管理。
第三条 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。
第四条 项目按照其支出性质分为专项公用类、专项计划类、专项投资类、专项业务类和其他类项目。
专项公用类项目，是指部门（单位）在日常公用支出以外的其他公用支出项目。包括大型修缮、大型购置、大型会议、专项印刷费、专项培训费、劳务费、租赁费、就业补助费、物业管理费、专用材料费和其他项目等。
专项计划类项目，是指市政府批准设立的事关全市经济和社会发展的专项计划、工程、基金等项目。
专项投资类项目，是指由市政府批准并按基本建设程序立项、审批，部门（单位）用财政性资金及其他资金安排的基本建设投资类项目。
专项业务类项目，是指部门（单位）为履行其职能，在开展专项业务活动中持续发生的经常性的特定支出项目。
其他类项目，是指除上述四类项目之外的项目。主要包括用科技三项费用、农业综合开发等资金安排的项目。
第五条 在专项公用类项目中：
大型修缮，是指经有关部门鉴定，需要对部门（单位）危险性房屋、建筑物及附属设施进行修缮，以及大型专业设备修理等项目。
大型会议，是指市委办公室、市政府办公室《关于加强市级会议审批和经费管理的通知》（办字［1997］47号）规定的一类、二类会议，以及部门（单位）以市委、市政府名义召开的，要求各县区负责同志参加的会议。
大型购置，是指部门（单位）按照有关规定在基本支出以外的设备购置项目，包括办公设备、专用设备、交通工具和大批量图书资料购置。
专项印刷费，是指大宗账簿、表册、票证、规章制度、资料等的印刷费。
专项培训费，是指在部门（单位）职工教育经费之外开支的，专门组织的政治学习培训和职工业务培训支出。
第六条 项目支出预算管理的基本原则：
（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现预算内外资金统筹安排的要求。
（二）科学论证、合理排序的原则。对申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（三）跟踪问效的原则。市财政局和市级主管部门对财政预算资金安排项目的执行过程实施跟踪问效，并对项目完成结果进行绩效评价。
第二章 项目库
第七条 项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。
第八条 项目库管理应遵循统一规划的原则。由市财政局统一制定市级部门项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用软件。
第九条 项目库分为部门项目库和财政项目库。市级主管部门和市财政局按照规定对各自设立的项目库实行管理。
市级部门项目库，由市级主管部门按照申报项目支出预算的要求，结合本部门特点，对本部门及所属单位申报项目进行筛选排序后设立。
财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理的需要，结合财力可能，对市级部门申报项目进行筛选排序后设立。
第十条 部门项目库由市级主管部门负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。
第十一条 财政项目库由市财政局负责总预算的机构进行具体管理。
第十二条 项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。
第三章 项目申报
第十三条 申报条件
申报的项目应当同时具备以下条件：
（一）符合国家、省和市有关方针政策；
（二）符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围；
（三）围绕市政府确定的工作重点，属于本部门（单位）行政工作和事业发展需要安排的项目；
（四）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的研究和论证。
第十四条 项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度已批准、并已确定分年度预算，需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。
第十五条 项目申报文本由项目支出预算汇总表、项目申报书、项目可行性报告和项目评审报告组成。
第十六条 项目申报的要求
（一）科技三项费用类项目、农业综合开发项目，按照现行有关规定进行申报。
（二）除上述项目之外的项目，部门（单位）申报当年预算时，都应按照规定，填写项目支出预算汇总表、项目申报书并附相关材料。
（三）新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，应当报送项目可行性报告、项目评审报告。
（四）延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可以不再报送项目可行性报告和项目评审报告；延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的，应当重新编制项目可行性报告。
（五）部门（单位）应当按照规定的时间报送项目申报材料，项目申报材料的内容必须真实、准确、完整。
第十七条 申报程序
（一）项目单位应当按照预算管理级次申报项目，不得越级上报。
（二）市级主管部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库。
（三）对进入市级部门项目库的项目，市级主管部门择优排序后汇总向市财政局申报。
第四章 项目审核
第十八条 项目审核的内容主要包括：（一）项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件；
（二）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
（三）项目的申报内容是否真实可靠，项目预算是否合理；
（四）申报项目排序是否合理等。
第十九条 市财政局对市级部门（单位）申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经与市级主管部门协商后，排序纳入市财政局项目库。
第二十条 对延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的，以及新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市级主管部门和市财政局应组织专家或者委托中介机构进行评审。
第二十一条 对年初难以落实到具体项目的预算外资金，作为机动资金管理，实行专项审批办法，用于单位不可预见事项的支出。
第五章 项目排序
第二十二条 排序原则
（一）对市政府研究确定需由财政预算资金安排的重点支出项目优先予以保障；
（二）对市级部门（单位）为维持其正常运转和完成特定工作任务每年都发生的，经常性的专项公用类和专项业务类项目予以优先排序；
（三）其他项目根据市级财力状况，按照项目的轻重缓急、择优遴选后进行排序。
第二十三条 排序方式
（一）市级主管部门对申报的项目按照政府预算收支科目类（款）归集，并在项目库中进行排序。
（二）市财政局对市级部门（单位）申报的项目按照政府预算收支科目类（款）归集，并在项目库中分主管部门进行排序。
第六章 项目支出预算的核定与项目实施
第二十四条 市财政局根据国家有关方针、政策和市政府确定的年度工作重点以及市级部门（单位）行政工作任务、事业发展目标，并根据年度财力状况和项目排序，核定并下达项目支出预算控制数。
第二十五条 对列入部门预算的专项计划类项目，市财政局应会同市级主管部门，根据项目的具体情况，制定专门的管理办法，明确项目的支出范围，申报、审批程序，以及资金拨付、管理的规定等。
第二十六条 对经常性的专项公用类和专项业务类项目，确实难以预计支出明细项目的，实行包干办法核定支出预算，按该项目前三年平均支出水平测算预算控制数，超支不补、结余留用。
第二十七条 市级部门（单位）按照市财政下达的项目支出预算控制数，编制本部门（单位）项目支出预算草案。
第二十八条 市财政局在规定的时间内，对市级部门（单位）报送的项目支出预算草案进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门（单位）批复。
第二十九条 市级主管部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
第三十条 项目支出预算一经批复，市级部门（单位）不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按照规定的程序报批。项目完成后，如有结余资金，需报经批准后，编入下一年度预算结转使用。
第三十一条 按照规定实行政府采购的项目，应当同时编入政府采购预算，并按政府采购的有关规定执行。应实行国库集中支付的项目，应按国库集中支付办法执行。
第七章 项目的滚动管理
第三十二条 项目库中的延续项目列入部门预算后，项目的名称、编码、项目的使用方向在以后年度申报预算时不得变动，项目预算按照立项时核定的分年度预算逐年安排。
第三十三条 项目库中的延续项目有执行年限的，应当明确项目的起止年限，项目到期后自行终止。如项目到期后需继续安排预算的，视同新增项目，应重新申报。
第三十四条 项目库中的延续项目实行滚动管理。每年项目支出预算批复后，市级主管部门和市财政局应对项目库进行清理，对到期项目予以取消。对延续项目按照市级主管部门中长期计划和编制部门预算的要求，滚动转入以后年度项目库，与下年新增项目一并申请项目支出预算。
第八章 项目的监督检查与绩效考评
第三十五条 市财政局、市级主管部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第三十六条 项目完成后，项目单位应及时组织验收和总结，并将项目完成情况报市级主管部门；市级主管部门应当将项目完成情况汇总报送市财政局。
第三十七条 对年度预算安排的项目实行绩效评价制度，绩效评价办法由市财政局另行制定，具体考评工作由市级主管部门和市财政局组织实施。
第三十八条 市级主管部门和市财政局应当将项目完成情况和绩效评价结果，作为以后年度审批立项的重要参考依据。
第九章 附则
第三十九条 本办法由市财政局负责解释。
第四十条 本办法自下发之日起实行。
北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》的决定
北京市人大常委会
北京市人民代表大会常务委员会关于修改《北京市实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》的决定
北京市人民代表大会常务委员会
（1997年4月15日北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）
北京市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国水土保持法》的规定，决定对《北京市实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》作如下修改：
一、第三十一条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由区、县水利局责令停止违法行为、采取补救措施，可以并处罚款：
“（一）在25度以上陡坡地铲草皮、挖树兜、开垦种植农作物的；
“（二）未经区、县水利局批准，采取毁林、烧山等方法，擅自开垦25度以下、5度以上的荒坡地的。”
二、第三十四条修改为：“违反本办法第二十七条规定，破坏水土保持设施的，由区、县水利局责令赔偿损失，并按照《北京市水利工程保护管理条例》的规定处以损失金额1倍以下的罚款。”
三、第三十五条修改为：“本办法规定的罚款，数额最高不超过3万元，具体办法由市人民政府制定。”
此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的调整和修改。
本决定自1997年6月1日起施行。
《北京市实施＜中华人民共和国水土保持法＞办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。
1997年4月16日
国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定
国务院
国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定
国发〔2007〕33号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
2007年4月以来，按照国务院的统一部署和行政审批制度改革的要求，国务院行政审批制度改革工作领导小组依据行政许可法的规定，组织对国务院部门的行政审批项目进行了新一轮集中清理。经严格审核和论证，国务院决定第四批取消和调整186项行政审批项目。其中，取消的行政审批项目128项，调整的行政审批项目58项（下放管理层级29项、改变实施部门8项、合并同类事项21项）。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。
各地区、各部门要认真做好取消和调整行政审批项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要深入贯彻科学发展观，适应完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控以及转变政府职能的要求，继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，努力在规范审批行为、创新审批方式、完善配套制度、建立长效机制等方面取得新的进展。
附件：1国务院决定取消的行政审批项目目录（128项）
2国务院决定调整的行政审批项目目录（58项）
国务院
二○○七年十月九日
附件1：
国务院决定取消的行政审批
项目目录(128项）
部门 序号
项目名称
设定依据
备注
发展改革委 1 企业境外投资用汇数额审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
2 企业债券发行年度计划审核 《企业债券管理条例》（国务院令第121号）
3 外国企业许可使用专有技术的使用费减征、免征所得税证明核发 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（中华人民共和国主席令〔1991〕第45号） 执行至2007年12月31日
4 国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准 《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号）
5 电力建设工程土建试验室资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
6 电力建设工程金属试验室资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
国防科工委 7 跨省、自治区、直辖市民爆器材买卖合同审批 原《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（国发〔1984〕5号）
国家民委 8 少数民族特需用品目录调整审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
公安部 9 深圳、珠海经济特区边境管理区通行证核发 《中华人民共和国出境入境边防检查条例》（国务院令第182号）
财政部 10 外商投资企业有关企业所得税减免事项审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（中华人民共和国主席令〔1991〕第45号） 执行至2007年12月31日
11 中储粮公司和中谷粮油集团决算审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
12 中央国家机关自行采购属于集中采购范围内的项目审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
13 农村小型水利公益设施建设项目方案审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
14 外汇借款项目以税还贷企业名单与限额审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
国土资源部 15 采矿权评估结果确认 《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）
铁道部 16 建筑企业铁道专业资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
17 工程勘察、设计企业铁道专业资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
18 工程监理企业铁道专业资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
19 工程造价咨询单位铁道专业资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
20 铁路工程基桩检测单位资质及检测员资格认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
21 工程咨询单位铁道专业资质认定 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
22 铁路企事业单位进口机电产品标准审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
23 铁路中外合资、合作经营项目审核 《中华人民共和国中外合资经营企业法》（中华人民共和国主席令〔1990〕第27号）、《中华人民共和国中外合作经营企业法》（中华人民共和国主席令〔1988〕第4号）
24 铁路企业设立境外企业、代表机构审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
交通部 25 外资贷款项目的公路、水运工程施工招标、投标资格预审审查 《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）
26 跨省（区、市）地方航道发展规划审批 《中华人民共和国航道管理条例》(国发〔1987〕78号)
27 外国国际船舶运输经营者及外国国际海运辅助企业在华设立常驻代表机构审批 《中华人民共和国国际海运条例》(国务院令第335号)
信息产业部 28 通信工程施工企业资格认证 《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令〔1997〕第91号）
29 通信勘察设计企业资质认证 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
30 通信、电子投资项目立项审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
31 通信、电子计量标准器具审核 《中华人民共和国计量法》（中华人民共和国主席令〔1985〕第28号）
32 中断通信互联互通审批 《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）
33 境内电信企业境外上市审核 《外商投资电信企业管理规定》（国务院令第333号）
34 国际电话结算价备案 《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）
35 研制无线电发射设备核准 《中华人民共和国无线电管理条例》（国务院令第128号）
36 通信电子质检机构设立与授权 《中华人民共和国标准化法实施条例》（国务院令第53号）
文化部 37 冠以“中国”、“中华”、“全国”等字样的营业性演出活动审批 原《营业性演出管理条例》（国务院令第229号）
人口计生委 38 计划生育统计调查审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
人民银行 39 商业银行修改银行卡章程审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
40 银行汇票、银行本票专用章批准 《票据管理实施办法》（国务院批准，中国人民银行令〔1997〕第2号）
税务总局 41 出口企业退税登记证核准 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
42 列名钢铁企业销售“以产顶进”钢材准予退税审批 《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）
43 纳税人因困难减免农业税审批 原《中华人民共和国农业税条例》（１９５８年６月３日中华人民共和国主席令公布施行）
44 纳税人因困难减免车船使用税审批 原《中华人民共和国车船使用税暂行条例》（国发〔1986〕90号）
45 发票领购资格审核 《中华人民共和国发票管理办法》（国务院批准，财政部令〔1993〕第6号）
46 建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批 《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）
47 企业跨地域改组、分立、合并中整体资产置换的税收待遇确认 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
48 企业技术改造国产设备投资抵免企业所得税核准 《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）
49 农、林、牧业和经济不发达的边远地区外商投资企业延长减征企业所得税期限审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（中华人民共和国主席令〔1991〕第45号） 执行至2007年12月31日
50 外商投资企业的外国投资者再投资退税审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（中华人民共和国主席令〔1991〕第45号） 执行至2007年12月31日
51 外国企业改变纳税年度审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
52 外商投资企业定期减免企业所得税审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
53 外商投资企业分阶段投资或追加投资享受税收优惠审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 执行至2007年12月31日
54 中西部地区鼓励类外商投资企业延长三年减按15％税率征收企业所得税审核 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 执行至2007年12月31日
55 中外合资、合作经营企业可行性研究费用列入开办费核准 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 执行至2007年12月31日
56 外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税审批 《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号） 执行至2007年12月31日
57 外国企业在我国境内设立两个或两个以上营业机构汇总申报企业所得税审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
58 外商投资企业固定资产缩短折旧年限审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
59 外商投资企业特许权使用费预提所得税减免审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》（中华人民共和国主席令〔1991〕第45号） 执行至2007年12月31日
60 在特定地区设立的从事特定项目的外商投资企业减征所得税审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
61 从事能源交通基础设施项目的外商投资企业减低税率缴纳企业所得税审批 《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》（国务院令第85号） 执行至2007年12月31日
62 拆本使用发票审批 《中华人民共和国发票管理办法》（国务院批准，财政部令〔1993〕第6号）
63 使用计算机开具发票审批 《中华人民共和国发票管理办法》（国务院批准，财政部令〔1993〕第6号）
64 跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票审批 《中华人民共和国发票管理办法》（国务院批准，财政部令〔1993〕第6号）
工商总局 65 设立股份有限公司批准 原《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令〔1993〕第16号)
66 企业广告经营资格审批 《广告管理条例》（国发〔1987〕94号）
质检总局 67 外国检验机构境外评估认可 原《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院批准，国家进出口商品检验局1992年10月23日发布）
68 出口货物原产地证明申请人注册登记 《中华人民共和国进出口货物原产地条例》（国务院令第416号）
69 国境口岸从业人员健康证签发 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院批准，卫生部1989年3月6日发布）
70 进出口食品、化妆品标签审核 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）
71 棉花收购加工单位质量保证能力资格认定 《棉花质量监督管理条例》（国务院令第470号）
72 外国检验鉴定机构常驻代表机构的许可 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》（国务院令第447号）
73 境外认证机构设立代表机构批准 《中华人民共和国认证认可条例》（国务院令第390号）
74 锅炉用无缝钢管生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
75 锅炉压力容器用钢板生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
76 螺旋焊缝钢管生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
77 民用船舶生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
78 重要电子元器件生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
79 电子应用仪器及电源装置生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
80 教学用安全仪器生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
81 油锯生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
82 铁路车辆闸瓦生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
83 弹条扣件生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
84 带电作业工器具生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
85 轧钢辊生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
86 建筑幕墙生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
87 工业搪玻璃设备生产许可 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（国务院令第440号）
民航总局 88 民用直升机海上平台运行许可 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
89 民用机场环保工程方案审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
90 民航专业工程施工图设计审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
安全监管总局 91 危险化学品包装物、容器定点生产企业审查 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）
食品药品监管局 92 放射性药品研制立项 原《放射性药品管理办法》（国务院令第25号）
93 癌症病人麻醉药品专用卡核发 原《麻醉药品管理办法》（国发〔1987〕103号）
94 咖啡因和氯胺酮原料药购用证明核发 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
95 麻黄素类产品和单方制剂生产计划核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
96 医疗器械新产品证书核发 《医疗器械监督管理条例》（国务院令第276号）
国管局 97 中央国家机关公有住房维修基金本金使用审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
银监会 98 外资银行合格境外机构投资者境内证券投资基金托管业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
99 保险公司外汇资金境外运用托管业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
100 保险公司股票资产托管业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
101 保证收益类产品审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
102 电子银行业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
103 农村商业银行开办信贷资产转让业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
104 农村合作银行开办信贷资产转让业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
105 农村商业银行同城分支机构（含支行、分理处、储蓄所）设立（筹建）的审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
106 农村合作银行同城分支机构（含支行、分理处、储蓄所）设立（筹建）的审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
107 农村信用社开办信贷资产转让业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
108 农村信用社（联社）分支机构（含非法人信用社、分理处、储蓄所）设立（筹建）的审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
109 社保基金托管业务的审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
110 企业年金基金受托业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
111 银行借记卡业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
112 外资银行总代表处设立、终止审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号）
113 外资银行总代表任职资格核准 《中华人民共和国外资金融机构管理条例》（国务院令第340号）
证监会 114 境内上市外资股（B股）公司非上市外资股上市流通核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
115 开放式基金广告、宣传推介核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
116 网上证券委托资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
117 证券公司类型核定 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号）
118 上市公司暂停、恢复、终止上市审批 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号）
119 封闭式基金份额上市交易核准 《中华人民共和国证券投资基金法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第9号）
120 国有企业开展境外期货套期保值业务资格的审批 原《期货交易管理暂行条例》（国务院令第267号）
121 期货经纪公司持有10％以上股权或者拥有实际控制权的股东资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
文物局 122 在古建筑内安装电器设备审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
123 在古建筑内设置生产用火审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
外汇局 124 银行为编码重复的没有身份证的居民个人办理售汇业务核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
125 保险公司向境外分保购汇核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
126 对外借款单位直接通过境外机构进行债务项下保值业务审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
127 国有企业境外期货套期保值交易年度风险敞口审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
档案局 128 机关档案保管期限表备案 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
附件2：
国务院决定调整的行政审批
项目目录（58项）
下放管理层级（29项）
部门 序号 项目名称
设定依据
下放管理实施机关
备注
建设部 1 中央企业施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员安全任职资格审批 《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号） 企业注册地的省、自治区、直辖市建设行政主管部门
2 建筑业专业承包序列一级资质(不含交通、水利、民航行业)审批 《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令〔1997〕第91号） 省、自治区、直辖市建设行政主管部门
3 工程设计单位乙级资质(不含交通、水利、民航行业)审批 《中华人民共和国建筑法》（中华人民共和国主席令〔1997〕第91号） 省、自治区、直辖市建设行政主管部门
农业部 4 农业转基因生物生产加工许可 《农业转基因生物安全管理条例》（国务院令第304号） 省、自治区、直辖市农业行政主管部门
5 外国人在中国境内野外考察国家重点保护野生植物审批 《中华人民共和国野生植物保护条例》（国务院令第204号） 省、自治区、直辖市野生植物行政主管部门
商务部 6 限制进出口技术许可 《中华人民共和国技术进出口管理条例》（国务院令第331号） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
7 全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
8 设立旧机动车鉴定评估机构审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
9 外商投资无船承运企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
10 外商投资建筑业企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
11 外商投资印刷企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
12 外商投资建设工程设计企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
13 外商投资道路运输企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
14 外商投资商业企业设立及变更审批 《中华人民共和国外资企业法实施细则》（国务院批准，1990年12月12日对外经济贸易部发布） 省、自治区、直辖市商务行政主管部门
文化部 15 邀请香港特别行政区、澳门特别行政区文艺表演团体或者个人从事营业性演出审批 原《营业性演出管理条例》(国务院令第229号) 省、自治区、直辖市文化行政主管部门
16 在歌舞娱乐场所进行的外国文艺表演团体、个人参加的营业性演出审批 原《营业性演出管理条例》(国务院令第229号) 省、自治区、直辖市文化行政主管部门
卫生部 17 医疗机构设置人类精子库审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市卫生行政主管部门
18 医疗机构开展人类辅助生殖技术许可 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市卫生行政主管部门
税务总局 19 外国政府、非营利机构等在我国设立代表机构给予免税待遇审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 省、自治区、直辖市国家税务局
20 国家银行和金融机构在境外发行债券所得利息符合优惠利率标准免征所得税审批 《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号） 省、自治区、直辖市国家税务局
银监会 21 农村商业银行设立（开业）审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号） 银监会派出机构
22 农村合作银行设立（开业）审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号） 银监会派出机构
23 农村信用社开办银行卡业务审批 《中华人民共和国银行业监督管理法》（中华人民共和国主席令〔2003〕第11号） 银监会派出机构
证监会 24 外国证券类机构驻华代表机构名称变更核准 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 证监会派出机构
25 期货公司变更法定代表人、住所或者营业场所，设立、终止境内分支机构，变更境内分支机构的营业场所、负责人或者经营范围的批准 原《期货交易管理暂行条例》（国务院令第267号） 证监会派出机构
文物局 26 文物商店设立审批 《中华人民共和国文物保护法》（中华人民共和国主席令〔2002〕第76号） 省、自治区、直辖市文物行政主管部门
27 馆藏一级文物拍摄审批 《中华人民共和国文物保护法实施条例》（国务院令第377号） 省、自治区、直辖市文物行政主管部门
28 全国重点文物保护单位拍摄审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市文物行政主管部门
29 制作考古发掘现场专题类、直播类节目审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 省、自治区、直辖市文物行政主管部门
调整实施机关（8项）
部门 序号
项目名称
设定依据
调整管理实施机关
备注
发展改革委 1 首次公开发行股票（A股、B股）核准 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号） 证监会
2 上市公司发行新股核准 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号） 证监会
3 发行可转换公司债券审批 原《中华人民共和国公司法》（中华人民共和国主席令〔1993〕第16号） 证监会
4 股份有限公司向境外公开募集股份（包括增发）及上市审批 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号） 证监会
5 境外上市公司发行可转换为股票的公司债券审批 原《中华人民共和国证券法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第12号） 证监会
6 木材生产限额年度计划审批 《国务院办公厅关于印发国家发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2003〕27号） 国家林业局
公安部 7 自动消防系统操作人员上岗证 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令〔1998〕第4号） 劳动保障部门
食品药品监管局 8 麻醉药品、第一类精神药品购用证明核发 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号) 所在地设区的市级人民政府卫生主管部门
合并同类事项（21项，并为8项）
部门 序号 项目名称 设定依据 合并后项目名称 备注
国防科工委 1 民爆器材生产企业设立、改扩建审批及凭照核发 原《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（国发〔1984〕5号） 民用爆炸物品许可
2 民用爆炸物品生产许可 《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号
铁道部 3 利用国外贷款的铁路项目立项审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号） 铁道固定资产投资项目审批
4 国家铁路大中型建设项目、限额以上更新改造项目和铁道部指定的项目初步设计、更新设计及总概算审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
5 铁路建设项目立项审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
信息产业部 6 制式无线电台（站）强制备案 《中华人民共和国无线电管理条例》（国务院令第128号） 无线电台（站）设置审批
7 无线电台（站）设置审批 《中华人民共和国无线电管理条例》（国务院令第128号）
8 基础电信业务审慎准入审批 《外商投资电信企业管理规定》（国务院令第333号） 电信业务经营许可
9 电信业务经营许可证审批 《中华人民共和国电信条例》（国务院令第291号）
农业部 10 种畜禽进出口审批 《种畜禽管理条例》（国务院令第153号） 从境外引进畜禽遗传资源或向境外输出列入保护名录的畜禽遗传资源审批
11 从境外引进畜禽遗传资源审批 《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席令〔2005〕第45号）
12 向境外输出畜禽遗传资源审批 《中华人民共和国畜牧法》（中华人民共和国主席令〔2005〕第45号）
质检总局 13 国境口岸食品生产经营单位卫生许可证核发 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（1989年2月10日国务院批准，1989年3月6日卫生部发布） 口岸卫生许可证核发
14 国境口岸服务行业卫生许可证核发 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院批准，1989年3月6日卫生部发布）
15 国境口岸储存场地卫生许可证核发 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》（国务院批准，1989年3月6日卫生部发布）
食品药品监管局 16 麻醉药品（含第一类精神药品）制剂经营企业审批 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号) 麻醉药品和精神药品经营审批
17 精神药品原料药经营企业批准 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号)
18 药用罂粟壳经营企业批准 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号)
19 第二类精神药品制剂经营企业批准 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号)
20 麻醉药品研制立项批准 《麻醉药品和精神药品管理条例》(国务院令第442号) 麻醉药品和精神药品实验研究活动审批
21 精神药品研制立项审批 《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
