辽宁省国有企业厂长（经理）离任审计条例
辽宁省人大常委会
辽宁省国有企业厂长（经理）离任审计条例
辽宁省人大常委会
（1996年9月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 审计组织和审计管辖
第三章 审计内容和审计程序
第四章 罚 则
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为明确厂长（经理）任职期间的经济责任，客观、公正地评价其经营业绩，保障国有资产保值、增值，依据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）和有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的厂长（经理）离任审计，是指厂长（经理）因辞职、免职、撤职、调离、辞聘、离退休等原因不再担任原职务，由审计机关对其经营业绩的真实性、合法性以及经济责任进行的审计。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）所属国有企业的厂长（经理）离任审计，适用本条例。
第四条 厂长（经理）离任必须实行审计。未经离任审计的厂长（经理）不得解除任职期间的经济责任。
离任审计结果应当作为厂长（经理）使用的重要依据。
第五条 厂长（经理）离任审计，依据法律、法规、规章和依法制定的经营协议进行，并与日常审计相结合。
第六条 省、市、县审计机关是本行政区域内厂长（经理）离任审计工作的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。
第七条 审计机关和审计人员依法实施离任审计，受法律保护，任何组织和个人不得干涉。
第二章 审计组织和审计管辖
第八条 离任审计由审计机关实施。
审计机关可以组织部门内部审计机构或者委托社会审计机构实施离任审计。
审计机关委托社会审计机构实施离任审计所需的费用，由被审计单位承担。收费标准按照《辽宁省注册会计师执行收费标准及暂行办法》的规定执行。
第九条 审计机关、部门内部审计机构、社会审计机构（以下统称审计组织）实施离任审计时，具有下列职权：
（一）审查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及查阅与厂长（经理）任职期间有关的资料；
（二）检查被审计单位的资产；
（三）向有关单位和个人进行调查，并索取证明材料；
（四）对厂长（经理）的经营业绩进行评价；
（五）法律、法规规定的其他职权。
第十条 审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系或国有资产监管关系，确定离任审计管辖范围。审计管辖不清的，由共同的上一级审计机关确定。
第十一条 上级审计机关可以将其审计范围内的厂长（经理）离任审计事项，授权下级审计机关审计，可以对下级审计机关管辖范围内的厂长（经理）离任审计事项，进行直接审计。
第三章 审计内容和审计程序
第十二条 厂长（经理）离任审计内容：
（一）遵守财经法纪情况；
（二）执行国家合同情况；
（三）国有资产保值、增值情况；
（四）资产、负债、损益情况；
（五）任期经营目标完成情况；
（六）应当审计的其他事项。
第十三条 提出厂长（经理）离任的部门，应当在厂长（经理）离任之日起5日内通知审计机关。审计机关应当在接到通知之日起15日内实施审计。
第十四条 审计组织应当根据离任审计事项组成审计组，并在实施离任审计3日前，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书应当注明离任审计的起止时间、对被审计单位的要求以及审计组组成人员等。
第十五条 厂长（经理）认为审计人员与其有利害关系可能影响公正审计的，有权要求审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计单位的厂长（经理）有利害关系可能影响公正审计的，应当申请回避。
审计人员是否回避由审计组织决定。
第十六条 厂长（经理）离任，企业应当依照有关法律、法规进行清产核资，企业主管部门或国有资产经营管理部门应当对企业的清产核资工作进行指导、监督。
第十七条 被审计单位和有关人员必须配合审计组织依法实施审计，并提供下列资料：
（一）财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（二）资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）企业章程、经营目标、合同或协议、生产经营计划等有关资料；
（四）与可能发生债务有关的资料；
（五）与生产经营有关的其他资料。
被审计单位和有关人员提供的资料必须真实、完整。不得毁弃、转移、隐匿、篡改。
第十八条 审计机关和部门内部审计机构组成的审计组实施审计后，应当提出离任审计报告；社会审计机构组成的审计组实施审计后，应当提出查证报告。审计组在向审计组织报送审计报告或查证报告前，应当征求被审计单位和离任者的意见。被审计单位和离任者应当在收到审计报告
或查证报告之日起10日内提出书面意见。
第十九条 审计组织审定审计组提出的审计报告或查证报告，对离任者作出审计评价，并出具审计意见书或查证报告。部门内部审计机构、社会审计机构认为需要处理、处罚的，应当向审计机关提出处理、处罚意见。
对违反财经法纪的行为，审计机关应当作出审计决定。
第二十条 审计组织作出的审计决定、审计意见书和查证报告，应当在作出之日起15日内送交被审计单位和有关部门。
部门内部审计机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告应当报同级审计机关备案。
第二十一条 对审计机关作出的审计决定，被审计单位必须执行。如有异议，可以在收到审计决定之日起15日内，向上一级审计机关申请复议。复议期间，原审计决定不停止执行。
对部门内部审计机构出具的审计意见书、社会审计机构出具的查证报告，被审计单位和离任者如有异议，可以在收到正式文本之日起15日内向同级审计机关申请复核。
第四章 罚 则
第二十二条 被审计单位有下列行为之一的，按照《审计法》和有关法律、法规的规定处罚：
（一）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料；
（二）毁弃、转移、隐匿、篡改有关资料；
（三）拒绝、阻挠审计人员执行职务；
（四）报复陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人；
（五）财务收支违反法律、法规规定。
第二十三条 审计机关的审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分。
第二十四条 部门内部审计机构不如实出具审计意见书的，由审计机关给予警告，对责任人员处以本人三个月以内基本工资的罚款，可建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分。
第二十五条 社会审计机构不如实出具查证报告的，由省财政、审计机关按照各自职责给予警告，没收所收取的审计费用，可以并处审计费用一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，可以暂停其经营业务或予以撤销，对责任人员暂停其执行业务或吊销资格证书。
第二十六条 实施行政处罚必须按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。
第二十七条 违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本条例自公布之日起施行。
1996年9月28日
天津市人民政府重大事项决策程序规则
天津市人民政府
津政令第 5 号
天津市人民政府重大事项决策程序规则
《天津市人民政府重大事项决策程序规则》已于2008年5月12
日经市人民政府第7次常务会议通过，现予公布，自2008年7月1日
起施行。
市 长 黄兴国
二○○八年五月二十三日
天津市人民政府重大事项决策程序规则
第一章 总 则
第一条 为了规范政府重大决策行为，建立科学、民主、依
法决策机制，促进我市经济和社会各项事业的发展，根据《中华
人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）的
有关规定，结合本市实际情况，制定本规则。
第二条 市人民政府重大事项决策适用本规则。
市人民政府所属各部门及各区、县人民政府重大事项决策参
照本规则执行。
第三条 市人民政府重大事项决策遵循科学、民主、合法的
原则。
超越法定职权或者违反法定程序作出的行政决策无效。
第四条 市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府
的工作。
市人民政府重大事项决策须经市政府全体会议或者常务会议
讨论决定。
第五条 市人民政府重大决策包括下列事项：
（一）本市国民经济和社会发展规划、计划、财政预算草案
的拟定；
（二）全市土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、滩涂、
海域等自然资源开发利用和生态环境保护；
（三）全市经济布局，产业结构调整，市场准入条件，关系
国民经济命脉、国家安全的行业和特种行业管理；
（四）制定经济体制改革、行政管理体制改革、财政体制改
革的重大政策；
（五）城市总体规划、土地利用总体规划、城市近期建设规
划、专项规划以及城市总体规划的实施情况报告；
（六）市人民政府管理的重大国有资产的处置，由市人民政
府代表国家履行出资人职责的企业重大国有资产的处置；
（七）重大财政支出、本市财政投资建设的大型基础设施或
者市政设施项目及其他重大建设项目；
（八）教育、科技、文化、体育、卫生事业等方面的重大措
施；
（九）城乡建设、民政、公安、民族宗教事务、司法行政、
公共安全、劳动和社会保障中的重大事项；
（十）全市人才工作和人才队伍建设中的重大事项；
（十一）国防后备力量建设和国防动员中的重大事项，国防
设施保护中的重大事项；
（十二）抢险救灾、人口与计划生育等方面的重大问题；
（十三）重大突发公共事件应急预案的制定与调整；
（十四）市人民政府民主与法制建设中的重大事项；
（十五）市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职
能划分；
（十六）对全市具有全局性、长远性影响或者与群众利益密
切相关的其他重要事项。
前款所列重大事项决策后执行，或其他事项的决策，由市长、
副市长、秘书长按照日常职责分工决定实施。
人事任免和重大突发事件的处理，按照国家和本市有关规定
执行。
第二章 重大事项决策建议的提出
第六条 下列人员或机构可以向市人民政府提出重大事项决
策建议：
（一）市长、副市长和秘书长；
（二）市人民政府组成部门；
（三）市人民政府直属机构、特设机构和办事机构；
（四）各区、县人民政府；
（五）其他国家机关、民主党派或人民团体、企业事业单位、
社会团体及公民。
第七条 重大事项决策建议要以基础性、战略性研究以及本
市国民经济和社会发展规划、计划为依据，重大事项决策建议内
容应当明确、具体、科学、现实可行。
第八条 向市人民政府提出重大事项决策建议应提交书面建
议书。建议书的主要内容包括：重大事项决策建议拟解决的问题、
建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案、可行
性分析以及其他相关材料。
市人民政府应当对民主党派、人民团体、企业事业单位、社
会团体及公民提出的重大事项决策建议进行研究，并将结果及时
反馈。
第九条 重大事项决策建议列入市人民政府重大事项决策的
拟定议程，须经下列人员或者机构审查确定：
（一）市人民政府指定的机构提出拟办意见；
（二）市人民政府秘书长商请市长、副市长提出协调意见；
（三）市长、市长委托常务副市长确定，或由市长办公会议
审定。
第十条 对列入市人民政府重大事项决策议程的事项,由市
长、常务副市长或市长办公会议确定承办单位，并由其具体拟定
决策方案。承办单位可以是市人民政府组成部门、直属机构、特
设机构，也可以是咨询机构等社会力量。
第三章 重大事项决策方案的拟定
第十一条 承办单位应当根据决策目标的要求，在调查研究
的基础上，运用科学方法，拟定详尽、完备、务实的决策方案。
对需要进行多方案比较研究的问题或者存在争议经协商不能达成
一致的事项，应当根据公众、专家或部门的不同主张，拟定两个
以上决策方案备选。
第十二条 承办单位在拟定重大事项决策方案时，对与重大
事项决策相关的事项进行调查和协调，有关单位和个人应当给予
配合和支持。
第十三条 承办单位初步拟定决策方案后，应当按照决策事
项涉及的范围，征求市人民政府有关部门和单位的意见，对不同
意见进行协商，经协商仍不能达成一致的，报请市人民政府副市
长进行协调。
对重大事项决策实施过程中可能出现的行政争议，承办单位
应当提出分析评估报告，并提前做好相关准备工作；对决策方案
涉及的重大、疑难问题，承办单位应当组织有关部门领导、专家
学者和群众提出论证意见，或者交由研究、咨询等中介机构提出
评估报告；对涉及公众利益的重大事项决策，应当通过报刊、广
播电视、政府网站等媒体向社会公示或者采取座谈会、听证会、
论证会等方式，听取各界人士的意见；对改革中缺乏经验的重大
事项决策，可以在部分地区和单位先行试点，待条件成熟时再作
出正式决定。
第十四条 承办单位拟定的决策方案，应当听取市人民政府
法制机构的意见。市人民政府法制机构应当对下列内容进行法律
审核，并提出书面意见：
（一）重大事项决策是否符合市人民政府的法定权限；
（二）重大事项决策的建议和方案的拟定是否符合法定程序；
（三）重大事项决策方案是否符合法律、法规、规章规定；
（四） 其他需要审核的内容。
第十五条 承办单位在对各方面意见进行综合分析的基础
上，对原决策方案进行调整。经集体讨论后，向市人民政府秘书
长提交书面报告。报告应当写明承办单位及责任人、前期协调及
论证情况、主要方案的比较分析、具体决策内容、决策事项在实
施中可能出现的问题及对策、倾向性意见等。
第十六条 市人民政府秘书长在审查报告时，可以采取书面
方式，也可以直接听取承办单位的汇报，经与有关副市长共同研
究后，提请市长、常务副市长或市长办公会议讨论决定是否将该
决策方案列入重大事项决策议程。
第四章 重大事项决策的决定
第十七条 下列事项须经市人民政府全体会议讨论决定：
（一）向本级人民代表大会所作政府工作报告草案；
（二）向本级人民代表大会所作上一年度国民经济和社会发
展计划执行情况与新一年度国民经济和社会发展计划的报告草
案；
（三）向本级人民代表大会提交审议的上一年度财政预算执
行情况及新一年度财政预算草案报告；
（四）其他应由市人民政府全体会议讨论决定的事项。
第十八条 下列事项须经市人民政府常务会议讨论决定：
（一）向本级人民代表大会常务委员会提交的议案草案；
（二）向本级人民代表大会常务委员会所作的预算执行和财
政收支的审计报告草案；
（三）提请市人民政府全体会议审定的重大事项；
（四）市人民政府改善城乡人民生活的重要工作；
（五）本规则第五条规定属于市人民政府决策的重要事项；
（六）其他应由市人民政府常务会议讨论决定的事项。
第十九条 市人民政府讨论决定重大事项决策前，根据需要，
市长、副市长、秘书长可以通过召开座谈会等形式，直接听取民
主党派、人民团体、专家学者等方面的意见和建议。市人民政府
办公厅可以根据市人民政府的要求，组织专家学者进行咨询论证，
提出决策咨询意见。
第二十条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论重大
事项决策，由市长或市长委托常务副市长主持。承办单位对拟定
的决策方案的背景、可供比较的方案及其主要内容、必要性和可
行性及不同意见予以说明；市人民政府有关机构报告对重大事项
决策方案的审查意见；市人民政府法制机构报告对重大事项决策
方案的法律审核意见。
讨论重大事项决策方案时，与会人员应当充分发表意见。市
人民政府组成人员因故不能参加会议的，可以采用书面形式在会
上表达。
第二十一条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策时，根据需要可以邀请市人民代表大会常务委员
会或者政治协商会议派员列席会议，也可以邀请经济、科技、法
律以及与重大事项决策方案相关的其他专家或者实际工作者参加
会议提出意见和建议。
第二十二条 市人民政府召开全体会议或者常务会议讨论决
定重大事项决策，须有市人民政府全体会议或者常务会议的组成
人员半数以上到会方可举行。
第二十三条 经市人民政府全体会议或者常务会议讨论的重
大事项决策方案，在充分听取大多数参加会议人员意见的基础上，
市长可以作出如下决定：
（一）通过；
（二）原则通过，委托常务副市长或者分管副市长在承办单
位对个别内容修改后最终审查决定；
（三）部分内容尚需深入研究，待修改后提交下次市人民政
府全体会议或者常务会议讨论决定；
（四）不予通过。
第二十四条 市长代表市人民政府发布决定、命令。市人民
政府重大事项决策决定，由市长签发，市长也可以委托常务副市
长签发。
市人民政府重大事项决策以市人民政府决定、命令的形式，
在《天津市人民政府公报》、《天津日报》、天津政务网或者其
他媒体上公布。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第二十五条 市人民政府办公厅应当做好重大事项决策会议
记录,并将有关重大事项决策材料归档。
第二十六条 市人民政府作出重大事项决策决定，接受市人
民代表大会及其常务委员会的监督，接受中国人民政治协商会议
天津市委员会的民主监督。
第五章 重大事项决策决定的执行和调整
第二十七条 市人民政府重大事项决策决定作出后，重大事
项决策的实施单位应制定具体实施方案，并报市人民政府备案。
第二十八条 重大事项决策的实施单位应当定期向市人民政
府报告重大事项决策决定的贯彻落实情况和执行中的主要问题。
属于全年性工作，每季度报告一次工作进展情况，年底报告全面
落实情况，市人民政府督查机构每半年检查一次落实情况；属于
时限性较强或应急性的工作，应当按照市人民政府的特别要求及
时报告落实情况。
第二十九条 市人民政府各有关部门和各区、县人民政府，
在贯彻落实市人民政府重大事项决策决定过程中应当顾全大局，
在各自的职责范围内配合、支持重大事项决策实施单位做好工作。
第三十条 市长、副市长、秘书长及市人民政府其他组成人
员，按照各自的职责分工协调相关部门落实重大事项决策决定的
相关工作，处理在落实重大事项决策决定工作中发生的争议，对
争议较大的问题可提请市长召开市长办公会议研究处理。
第三十一条 重大事项决策决定执行情况应当接受各方面的
监督。市人民政府督查机构应当加强对重大事项决策决定执行情
况的检查，及时跟踪和反馈执行情况，发现新的情况和问题应当
及时调查，作出评估，并将调查和评估结果如实向市人民政府报
告。
第三十二条 重大事项决策的实施单位在决策决定执行的过
程中，发现可能影响决策决定调整的情况和问题，应当及时向市
人民政府报告。
市人民政府应当召开市长办公会议研究重大事项决策的实施
单位的报告，并可根据新的情况研究决定提交市人民政府全体会
议或者常务会议对已作出的决策决定作适当调整。
第三十三条 具有下列情形之一的，市人民政府可以对原有
重大事项决策决定进行调整：
（一）重大事项决策决定作出时的依据已发生重大变化；
（二）重大事项决策决定作出时的条件已发生重大调整；
（三）重大事项决策决定作出后又出现新的情况和问题；
（四）其他直接影响重大事项决策决定实施的情况和问题。
第三十四条 市人民政府重大事项决策决定的调整适用重大
事项决策的决定程序。但在紧急情况下，如不即时调整可能给国
家、集体、社会公共利益造成重大损失的，市长可以决定即时调
整，也可以由市长委托常务副市长或者在现场指挥的副市长决定
即时调整，并在事后向原决策机构报告。
对因重大事项决策决定调整给公民、法人或者其他组织的合
法权益造成损失的，市人民政府应当予以补偿。
第六章 法律责任
第三十五条 因有下列行为之一，造成市人民政府重大事项
决策决定失误和严重后果的，由监察机关按有关规定追究有关部
门负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）提供重大事项决策决定的事实有重大出入的；
（二）提供重大事项决策决定的依据错误的；
（三）提供重大事项决策决定的方案违反法律、法规、规章
规定的；
（四）未按法定权限或程序报请决策的；
（五）有关机构审核不严，失职、渎职的；
（六）其他导致决策违法的情形。
过错责任追究的具体办法由市人民政府另行制定。
第三十六条 对市人民政府重大事项决策决定失误造成严重
后果的责任追究，法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规
定执行。
第七章 附 则
第三十七条 拟定地方性法规草案和制定政府规章及其他规
范性文件，按照《天津市人民政府拟订地方性法规草案和制定政
府规章及其他规范性文件规定》（2002年市人民政府令第58号）
和《天津市行政规范性文件管理规定》（2007年市人民政府令第
125号）执行。
第三十八条 本规则自2008年7月1日起施行。
