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一位律师眼中的政府采购
2006年02月20日

作者:崔丽
来源于:中国青年报
2006年02月20日


“这是我第一次真正地感受到了我国招标投标中的巨大‘猫腻’，第一次亲身感受到这一领域的‘监督体系’，第一次发现这部法律存在着严重缺陷。”他是一位律师，却热衷于接二连三地出书；他是一位律师，却谢绝了大部分法律事务和应酬活动，潜心于理论研究。
北京市辽海律师事务所主任谷辽海沉寂了四年的心血成果就是这本《法治下的政府采购》。

2000年，招标投标法实施的第一年，谷辽海接手了第一例政府采购民事侵权诉讼案，诉讼结果给身为代理人的谷辽海留下了抹不去的灰色记忆。兹此四年，谷辽海几近自我封闭，一头扎进政府采购领域进行研究。《法治下的政府采购》一书从政府采购制度的历史演变、政府采购的国际规则开始谈起，全面介绍了WTO《政府采购协议》、联合国国际贸易法委员会的《货物、服务、工程采购示范法》等公认且普遍适用的政府采购规则，对比分析了我国招标投标法和政府采购法每个章节的缺陷和冲突，指出了两部法律所存在的尖锐矛盾。

作者认为，政府采购法属于国家的公共采购制度，相当于国家公共采购领域里的“宪法”，招标投标制度是属于这部“宪法”的核心内容和组成部分，不能在同一位阶存在着两部调整同一采购对象的法律，故我国现行的招标投标法必须取消，必须纳入到我国的政府采购法中。

对我国政府采购制度，谷辽海在书中提出了大胆设计：我国的这两部公共采购法律只有走向统一，明确公共采购市场的主管机关，建立起有效的监督机制，才能够彻底解决我国目前招标投标领域里存在的黑箱操作问题。

我国的公共采购法律制度几乎完全是从国外移植的，国内对这一制度的了解者寥寥，谷辽海愿作为先行者在这一领域开拓。他在一些报刊开办专栏，去各地讲学，不遗余力地宣讲政府采购制度，谷辽海把自己的所为形容成“空谷有音”。

《法治下的政府采购》

谷辽海著

群众出版社

2005年12月出版




湖北省十堰市人民政府办公室


十政办发[2006]100号

十堰市人民政府办公室关于印发《十堰市金融机构支持地方经济发展绩效考评奖励办法》的通知

市直有关单位：
　　《十堰市金融机构支持地方经济发展绩效考评奖励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十六日

　　　　　　　　　　　　十堰市金融机构支持地方经济发展
　　　　　　　　　　　　　　　　绩效考评奖励办法

　　为了更好地贯彻落实国家货币信贷政策，加大金融对地方经济建设的支持力度，促进我市信用环境建设和经济快速健康发展，特制定本办法。
　　一、考评对象
　　中国工商银行十堰市分行、中国农业银行十堰市分行、中国银行十堰市分行、中国建设银行十堰市分行、中国农业发展银行十堰市分行、十堰市农村信用联社。
　　二、考评项目和考评依据
　　（一）考评项目
　　1、信用投放(60分)。包括通过贷款(含本外币、贴现)、银行承兑汇票、信用证、押汇、保函五个渠道投放的信用量，主要考核信用总量余额、信用投放增量和信用投放增长比例三项指标。
　　⑴信用总量余额（5分）。以各考评对象年末信用总量余额排序，排序在第一位的计5分，排序每靠后一个位次减1分，排序在最后的得零分。
　　⑵信用投放增量(30分)。以各考评对象年初信用投放量为基数，按信用投放量季平均增量排序评分，排序在第一位的计30分，排序每靠后一个位次减2分，零增长或负增长不得分。
　　⑶信用投放增长比例(25分)。以考评对象上年度同期信用投放量为基数，按信用投放增量比例排序评分，排序在第一位的计25分，排序每靠后一个位次扣2分，零增长或负增长不得分。
　　2、存贷比例(10分)。以各考评对象上年末存贷比例(各项贷款/各项存款)为基数，年末存贷比例与上年同期持平的计5分，每增加1个百分点计1分，最高计分5分；低于上年同期的，不计分。
　　3、信用环境（30分）。主要考核"A级以上信用企业"占比和增长幅度、"信用乡镇"创建两项指标。
　　（1）"A级以上信用企业"占比和增长幅度。主要考核工行、农行、中行、建行和农发行。
　　①"A级以上信用企业"占比（15分）："A级以上信用企业"占"贷款企业总数"的比例达到(或超过)50%的计15分，每差一个百分点扣0.5分，达不到30%的不得分；
　　②"A级以上信用企业"增长幅度（15分）："A级以上信用企业"增长幅度达到(或超过)10%的计15分，每差一个百分点扣1.5分，扣完为止。
　　（2）"信用乡镇"创建。主要考核十堰市农村信用联社。
　　"信用乡镇"占乡镇总数的比例达到70%，计10分（超过70%的，每增一个百分点计1分），达到80%，计20分（超过80%的，每增一个百分点计2分）；达到85%计30分。
　　4、对中国人民银行十堰市中心支行和中国银行业监督管理委员会十堰监管分局考核主要全市各项金融指标的升降与全省平均水平的对比情况为主要考核内容；对市信用环境专项治理办公室的考核是否被省政府评为"A级金融信用市"为主要考核内容。
　　（二）考评依据
　　1、各考评单位报送人民银行、银监局的各类报表及资料；
　　2、市信用环境专项治理办公室指定收集的有关资料、数据及设定的相关考核报表；
　　3、现场考评取得的报表资料；
　　4、其他相关资料。
　　三、考评组织
　　1、考评坚持客观公正、实事求是、真实准确的原则，按得分高低排出名次。每年进行一次。
　　2、市信用环境专项治理领导小组负责指导、组织和推动辖区内金融机构支持地方经济发展绩效考评工作。日常考评由市信用环境专项治理办公室具体负责，年终现场考评由市人民银行、市银监分局、市财政局派员参加，考评结果报送市政府审核；
　　3、考评方式采取年中抽查和年末检查相结合，以年终现场检查为主；
　　4、各被考评单位按季向市信用环境专项治理办公室报送相关报表和资料，漏报、错报或报送不及时，影响工作进程的要酌情扣分，提供虚假资料的，将被取消考评资格。
　　四、考评标准和奖励办法
　　1、从2006年起，市政府每年设立专项奖励基金80万元，用于奖励在支持十堰地方经济发展中做出贡献的金融机构。
　　2、综合考评得分第一名奖励25万元；第二名奖励15万元；第三名奖励10万元。若第四名、第五名、第六名各考核指标比上年有较大幅度增长或在全省名列前茅可给予适当奖励，并将考评结果在年度全市金融工作会议上通报。
　　3、全市各项指示上升或高于全省平均水平、被省政府评为"A级金融信用市"，分别按被考评单位的平均资金数给予中国人民银行十堰中心支行、中国银行业监督管理委员会十堰监管分局、市信用环境专项治理办公室奖励。
　　4、各单位获得的奖金用于奖励单位相关领导及相关部门。用于各单位相关领导的奖金原则上按获得奖金总额的50%安排。
　　本办法自2006年1月1日起执行。