福建省人民代表大会常务委员会关于颁布施行《福建省保护华侨房屋租赁权益的若干规定》的公告

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建设银行


中国建设银行经济诉讼案件报告制度
建设银行



第一条 为及时、准确地掌握建设银行经济诉讼案件情况，加强经济诉讼案件管理，根据《中国建设银行法规工作管理规定》，制订本制度。
第二条 建设银行经济诉讼案件（包括本外币业务）指：
1．建设银行作为债权人诉债务人的经济诉讼案件；
2．其他单位和个人诉建设银行的经济诉讼案件；
3．建设银行作为诉讼第三人的经济诉讼案件。
第三条 建设银行经济诉讼案件报告工作由各级行法规工作机构归口管理。
第四条 各级行法规工作机构对本行自行承办或委托他人代理的一审经济诉讼案件，应按下述要求及时报告上一级行。
1．建设银行作为原告的经济诉讼案件，起诉行应当在收到法院受理案件通知书之日起3日内报告上一级行；
2．建设银行作为被告或诉讼第三人的经济诉讼案件，案件当事行应当在收到法院应诉通知书之日起3日内报告上一级行。
第五条 各一级分行（各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，下同）对所属各行作为原告、被告或诉讼第三人而由当地高级人民法院受理的一审经济诉讼案件，应当在案件当事行收到法院受理案件通知书或应诉通知书之日起3日内报告总行。
第六条 各级行报告经济诉讼案件应当填写《建设银行经济诉讼案件发生情况报告表》并附案情介绍、法院受理案件通知书或应诉通知书、起诉状或答辩状等诉讼材料和必要的证据材料（可以是复印件）。报告表及各种文字材料均应加盖上报行公章。
第七条 二级以上分行应对本行发生的经济诉讼案件定期进行统计上报。
二级分行（一级分行直属支行及所辖地市级行）向一级分行上报统计案件的范围包括本行及所属本行、办事处、分理处发生的经济诉讼案件；一级分行应对二级分行所报案件连同本行及直属机构发生的经济诉讼案件汇总后上报总行。
第八条 经济诉讼案件统计分半年报和年报。各一级分行统计上报总行的时间为：
1．半年报统计截止日期为每年的6月30日，上报日期为7月10日以前；
2．年报统计截止日期为每年的12月31日，上报日期为下年的1月10日以前。
第九条 各级行上报经济诉讼案件统计情况应当填写《建设银行经济诉讼案件情况（半年）年报表》。报表应附分析报告。报表及分析报告均应加盖上报行公章。
第十条 各一级分行应根据本制度建立本行经济诉讼案件报告制度。
第十一条 各一级分行应建立经济诉讼案件档案管理制度。与案件有关的材料均应立卷保管，并在案件处理完结后一个月内归档。
第十二条 本制度实施后，《中国人民建设银行经济诉讼案件报告制度》（1993年3月4日建总发字〔1993〕第39号）同时废止。以往有关规定与本制度不符的，以本制度为准。
第十三条 本制度由中国建设银行总行负责解释。
第十四条 本制度自1997年1月1日起实施。



1996年11月25日
对少年法庭“集中审理、指定管辖”改革的思考

闵涛


　　早在1999年上海市第一中级人民法院将卢湾、南市等四个区的未成年人刑事案件指定移送至长宁区法院审理，随后，在全国各地法院也参照“集中审理、指定管辖”模式，审理未成年人刑事案件，我省的鸡西市、牡丹江市等法院也适用此模式多年，而得到一些有益经验。　

一、“集中审理，指定管辖”的作用和意义　

　　近年来，虽然少年法庭取得了不少成绩，但也暴露出许多问题：　
　　对少年法庭的重视程度存在较大的地区差异和基层司法机关领导的人为因素；少年刑事案件数量有限决定了具有独立建制的少年刑事审判庭多数人员人均受理案件数量明显偏低，如我院2004年至2006年的三年时间里共受理少年犯案件34件，审判人员年人均审不足6件；缺乏法律规范导致少年法庭在案件审理程序上规范不一和量刑出现区域不平衡；少年法庭组织机构和人员不稳定且专业化审理程序不高等等。“集中审理、指定管理”模式对于未成年人刑事审判工作的发展具有积极的作用和深远的意义。　
　　第一，有助于提高办案效率。自1997年修订后《中华人民共和国刑法》实施以来，刑法根据青少年承担刑事责任的特殊规律,相应缩减了青少年负刑事责任的范围，规定已满十四周岁不满十六周岁的人犯故意杀人，应当负刑事责任，而已满十四周岁不满十六周岁的人犯重大盗窃罪的，就不能再追究刑事责任。因此收案数大幅度下降而导致少年法庭审判任务严重不足的局面，如实行了“集中审理、指定管辖”，那么，提高办案效率，讲求诉讼效益，在符合公平、正义的前提下，以最少的诉讼投入来获取最大的诉讼效益，是审判方式改革的重要目标之一。因此，少年法庭通过调整机构设置，大幅度提高工作效率，无疑是顺应了司法制度的演进的正确方向。　
　　第二，有助于解决适用法律不平衡的问题，推进统一执法，维护司法公正。适用法律不平衡现象的存在原本是刑事审判领域中普遍存在的问题，只是在未成年人刑事审判工作中，这一问题较为突出。原因在于，就未成年人刑事审判工作而言，目前尚无专门的法律制度，未成年人刑事审判与成年人刑事审判适用同样的实体法、程序法。在实际工作中，对于如何根据未成年人的特点适用法律、如何把握罪与非罪的界限，如何把握从轻、减轻的幅度等问题，一方面缺乏明确的法定标准，另一方面，各司法机关、司法人员在具体适用法律的活动中还往往存在主观认识上的差异。所以，适用法律不平衡现象的存在，成为当前未成年人刑事工作中亟待解决的问题。　
　　在实体方面法律适用不平衡包括：罪与非罪的界限，如对于以大欺小，以强凌弱性质，实施了轻微暴力的强索案件，是否以抢劫罪定罪；对于未成年被告人从轻、减轻处罚的幅度，某些法定情节成立的条件，如未成年人实施的抢劫案件中“多次抢劫”情节的成立条件，自首、立功等情节的成立条件等等。　
　　在程序方面法律适用不平衡包括：证据能否成立，证据是否充分的界限，抗辩双方出示证据，法庭调查。其中与未成年人刑事审判特色相关的环节，包括法庭审理时间的长短，气氛宽严、庭审程序的繁简，调查报告的形成方式，调查报告与审判关系等等。　
　　在“集中审理，指定管辖”的情况下，我们通过集中审理各类案件，得以及时发现问题，归纳出普遍存在的问题，同时通过审判活动与各区有关部门之间的交流协调，使得上述适用法律不平衡的问题得到解决，或者趋于解决。　
　　第三，有助于强化未成年人刑事审判工作的专业化程序。　
　　现阶段由于少年法庭管辖区域狭小，案件数量过少，少年法庭自身的发展空间受到限制；而由一个少年法庭管辖数个（县）的未成年人刑事案件，案件来源充足。饱和的工作量，使审判人员能够通过办理大量案件提高业务能力，积累经验，探索未成年人刑事审判的特殊规律，不断地将少年法庭工作取得的诸项成果推广提升，从而为专业化程序的提高奠定理论上的基础。同时，在“集中审理、指定管辖”的条件下，少年法庭的管辖范围突破了行政区划的限制。一方面，此项改革对于贯彻司法独立原则具有积极的意义；另一方面，它将促使少年法庭在更大的范围、更高的层次拓展少年法庭特色工作的辐射面。　

　　二、改革中将存在的问题　

　　少年法庭机构设置改革，不可避免地将会遇到一些问题和困难。例如，目前检察院尚未做到集中起诉，仍分别向所在地法院移送案件，并要求避免异地出庭支持诉讼，被指定管辖的法院少年法庭要到起诉检察院所在地法院开庭；卷宗赃物移送，难以保证安全保存；送达法律文书、法定代理人到庭不能及时；异地押解被告人等涉及人力、物力、财力等，这些都是在改革前进中将会出现的问题和困难，但也会在加快改革前进的步伐中消失。
　
　　三、解决问题的建议
　
　　为了最大程度地解决少年法庭管辖范围作出新调整后所暴露出来的新矛盾，更是为了使改革后的少年法庭真正符合法律的本意，早日得到法律的确认，在一段时期的实践基础上，建议立法机关修改或制定有关法律予以确认少年法庭可以跨地区受理案件，以解决机构改革的法律依据问题。　
　　第一，关于跨区域开庭难问题。主动与管辖范围内的公诉机关、法院联系，互相配合，解决开庭难，可以说服公诉人到自己法院所在地开庭，难以沟通的，也可直接到公诉机关所在地开庭，对公诉机关所在地法院法庭比较紧张的，应通过自己法院与对方法院接触，协商解决法庭紧张问题，一般而言，提前一周时间通知对方法院开庭时间，安排法庭问题应比较容易解决。　
　　第二，关于卷宗赃物移送，必须与相应检察院对此问题协商，可以要求对指定管辖的未成年人刑事案件的卷宗、赃物直接向指定管辖法院移送，以保证卷宗和赃物不遗失。　
　　第三，送达法律文书可以委托兄弟法院或邮寄送达，而对于异地押解被告人的问题也将会在道路畅通无阻的条件下，迎刃而解的。　
　　少年司法机构设置的改革是一项系统工程，单就法院系统内部进行改革，难以取得规模效应，必须在党的统一领导下，制订全盘规划，出台配套措施，才能取得实效。因此，从长远角度看，必须进行下列改革：　
　　第一，必须设立统一的未成年人刑事侦查机构与未成年人检察机构、未成年人法律援助中心，与法院系统少年庭机构设置相对应，以统一法律适用标准，减少磨擦，形成一条服务，提高少年司法的专业化程度，提高少年司法的质量与效益。例如，就检察机关而言，可以进行未成年人检察机构的相应改革，与法院少年庭的设置相对应，成立未成年人刑事犯罪检察科，统一对未成年人犯罪进行起诉。与此同时，公安机关也可以设立专门的未成年人刑事侦察科，专门承办未成年人违法犯罪案件。司法行政部门还可设立专门的未成年法律援助中心，加大对未成年人法律援助的力度。　
　　第二，必须稳定少年审判队伍，培养专家型少年审判法官。少年审判的特殊性与专业性，需要专家型少年审判法官与之相适应。审判过程中寓教于审原则的贯彻，审判之外的种种审判延伸工作等，均需要少年法官具备相应的专业审判知识与丰富的司法实践经验。因此，必须保护少年审判队伍的稳定，加大少年审判的培训力度，培养专家型少年审判法官。