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财政部


财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知

财际〔2008〕16 号


各省、自治区、直辖市（不含上海、江苏、浙江、西藏）财政厅（局）：
　　为了加强对国际农业发展基金贷款项目的管理，明确贷款项目管理的职责分工，规范贷款项目申报、审批、实施、监督和检查工作，进一步提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），我部制定了《国际农业发展基金项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际农业发展基金项目管理办法

二○○八年四月二十四日

附件：

国际农业发展基金项目管理办法

第一章 总 则
　　第一条 为了规范和加强国际农业发展基金贷款项目管理，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），制定本办法。
　　第二条 本办法适用于我国利用国际农业发展基金（以下简称农发基金）贷款项目的申报、审批、实施、监督检查等活动。
　　第三条 农发基金贷款属于国家主权外债，财政部代表国家接受农发基金贷款，是农发基金贷款的统一管理机构。
　　第四条 农发基金贷款由财政部按照与农发基金商定的条件转贷给省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），由省级人民政府按照贷款协定和转贷协议的规定进行管理和使用，并通过财政部向农发基金偿还贷款本金、服务费或者利息。
　　第五条 农发基金贷款的使用应当符合我国国民经济和社会发展战略，支持我国农村贫困地区和贫困人口的脱贫和可持续发展，促进经济社会环境和城乡区域协调发展。
　　第六条 农发基金贷款的申请、使用、偿还应当按照责权利相统一的原则，有效防范债务风险。
　　第七条 本办法下列用语的含义：
　　（一）贷款，是指农发基金贷款；
　　（二）贷款项目，是指省、自治区、直辖市利用农发基金贷款开展的项目；
　　（三）项目配套资金，是指地方各级政府和受益群体为项目提供的有偿和无偿资金、劳务折抵以及实物投入；
　　（四）国内金融机构，是指实施贷款项目的省级农村信用联社及其下级农村信用联社等国内金融机构。
第二章 机构与职责
　　第八条 财政部作为我国与农发基金合作窗口单位，其主要职责包括：
（一）经国务院批准，向农发基金筹借贷款；
（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款项目规划；
（三）向农发基金提出贷款项目的申请；
（四）组织贷款项目的磋商谈判并签署贷款协定；
（五）对贷款项目资金的转贷安排、资金使用和对外偿还等进行统一管理；
（六）对贷款项目的实施情况进行政策指导、宏观管理、检查和监督。
　　第九条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款归口管理机构，统一负责本地区贷款的全过程管理。其主要职责包括：
　　（一）会同地方有关部门协调贷款项目的申报，向上一级财政部门提出贷款申请；
　　（二）审核项目资金需求，监督和指导贷款项目资金的使用；
　　（三）落实配套资金，对提供项目配套资金和债务偿还做出书面承诺；
　　（四）负责贷款项目中贷款资金的转贷安排；
　　（五）负责贷款项目专用账户的管理、提款报账等相关财务管理；
　　（六）对贷款项目执行情况进行监督检查，并按照有关规定对贷款项目形成的资产进行监督管理。
　　省级财政部门负责贷款项目出国计划、采购计划和采购代理机构的确定和审批。
　　第十条 省级财政部门负责统一向财政部偿还贷款本金、服务费或者利息。财政部向省级人民政府以外汇形式转贷的，由省级人民政府承担相应的汇率风险，并以人民币形式向下一级人民政府转贷。由国内金融机构承贷的项目资金，汇率风险由国内金融机构自行承担。
　　第十一条　根据财政部与农发基金签订的贷款协定要求，申请和实施贷款项目的地方各级人民政府应当成立项目领导小组，负责贷款项目重大事项的指导、协调工作。
　　第十二条　项目领导小组下设项目办公室。项目办公室作为贷款项目的地方执行机构，在业务上接受上一级人民政府项目办公室和同级财政部门的指导和监督，负责贷款项目的具体实施工作。其主要职责包括：
　　（一）准备和上报项目文件；
　　（二）制定和完善项目管理制度，制定项目总体设计方案、编制年度项目实施计划和资金预算；
　　（三）负责项目贷款资金和配套资金的落实和使用；
　　（四）负责制定项目采购计划并实施项目采购；
　　（五）协助同级财政部门做好提款报账，贷款本金、服务费或者利息的收缴工作；
　　（六）配合审计部门做好项目审计工作；
　　（七）负责项目的实施与管理、日常监测与评价；
　　（八）组织项目竣工验收。
　　第十三条 财政部可以委托有关单位为贷款项目管理工作提供技术支持。
第三章 准备与评审
　　第十四条 贷款项目申请文件应当由省级财政部门向财政部提交。
　　贷款项目申请文件主要包括以下内容：
　　（一）项目目标和必要性；
　　（二）项目主要内容及预期成果；
　　（三）项目预算及配套资金来源；
　　（四）项目实施管理的机构安排；
　　（五）项目资金转贷及债务偿还安排。
　　第十五条 财政部在收到贷款项目申请文件后，应当与国务院有关部门共同对申请文件进行审查，并根据本办法第五条、第六条的规定，与农发基金协商确定列入我国政府利用农发基金贷款备选规划的项目。
　　第十六条 对列入备选规划的项目，由省级财政部门组织对项目进行评审，并向财政部提交评审意见书。评审内容主要包括：
　　（一）省级及以下各级政府的债务负担和财政承受能力；
　　（二）项目的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益；
　　（三）项目配套资金落实情况；
　　（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。
　　第十七条 财政部应当根据省级财政部门的评审意见书，确定并安排贷款项目的对外磋商谈判。
第四章 谈判与签约
　　第十八条 财政部负责组织国务院有关部门、地方有关部门与农发基金进行磋商谈判，确定项目活动内容、贷款额度、贷款期限和贷款利率、贷款使用类别及预算和贷款偿还条件等事项。
　　第十九条 财政部根据国务院授权代表我国政府与农发基金签署项目贷款协定。
　　第二十条 财政部根据贷款协定，与相关省级人民政府签署转贷协议。
第五章 实施与管理
　　第二十一条 农发基金项目应当在签署贷款协定并满足贷款协定规定的各项生效条件后开始实施。
　　第二十二条 贷款的使用应当符合贷款协定和转贷协议规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。
　　对于实施中出现违反贷款协定或转贷协议的情况，财政部门将采取包括通报、限期整改直至暂停使用贷款资金等必要措施，督促其纠正违规行为。
　　第二十三条 省级人民政府项目办公室在项目实施前应当制定项目管理、采购、提款报账、监测评价等管理办法和规章制度，并由省级财政部门报财政部备案。
　　第二十四条 项目办公室应当按照国家财务会计制度，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算。
　　第二十五条 项目办公室负责贷款项目的日常管理和监测，定期向上一级项目办公室和同级财政部门报送贷款项目进度报告、监测报告、年度实施计划和资金预决算。
　　第二十六条 财政部和地方财政部门应当根据项目实施情况开展项目检查。
　　第二十七条 地方财政部门应当严格遵守转贷协议，保证按时足额偿还贷款到期债务。地方财政部门应当按照财政部有关规定设立还贷准备金，用于偿还或垫付农发基金贷款到期债务。
第六章　验收、评价及后续管理
　　第二十八条 项目办公室应当在项目竣工日期之后的六个月内或者在贷款协定规定的期限内对贷款项目的执行情况进行全面总结、验收，并编写项目竣工验收报告。
　　第二十九条 贷款项目竣工验收合格后，地方财政部门应当指导项目办公室及时办理竣工决算，完成资产移交和登记手续。
　　第三十条 财政部应当按照有关规定组织开展贷款项目绩效评价。
　　第三十一条 对已移交的资产，地方财政部门和同级项目办公室应当督促受益方制定后续管理制度并落实后续管理资金。
第七章 附 则
　　第三十二条 省级财政部门可以根据本办法制定具体的实施办法。
　　第三十三条 本办法自2008年6月1日起施行。此前已印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

北京市财政局


北京市财政局关于印发《北京市宣传文化发展专项资金管理办法》的通知
北京市财政局


通知
市属有关宣传文化企、事业单位，各区县财政局：
为了繁荣和发展社会主义文化事业，促进首都精神文明建设，支持我市宣传文化单位的改革与发展，根据财政部、国家税务总局（94）财税字第089号《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》和财政部财文字〔1995〕314号《关于印发〈宣传文化发展专项资金
管理办法〉的通知》精神，我市建立“宣传文化发展专项资金”。现将专项资金的管理办法通知如下，请认真贯彻执行。

附件：北京市宣传文化发展专项资金管理办法
一、专项资金的来源
（一）北京市市属宣传文化企业1994年—1997年按国家有关规定缴纳的所得税入市级库并纳入财政预算内管理的部分，全部纳入“专项资金”专款专用。
宣传文化主管部门所属的个别市级预算外宣传文化企业需要纳入的，由市委宣传部审核后，报市财政局立案审批。
宣传文化企业是指从事精神产品生产和服务的单位，主要包括：电影发行、放映；图书出版、发行；期刊（杂志）、报纸；音像制品等行业。宣传文化部门兴办的从事物质产品生产和流通的企业，不得享受此项优惠政策。属于宣传文化企业其上交的所得税部分因下列原因缴纳的所得税
，财政部门在纳入专项资金时一律予以扣除：
1．财政大检查被查出的利润中上交所得税部分；
2．企业捐赠支出超出规定比例进行纳税调整而缴纳的所得税；
3．企业计入成本费用的工资超过计税工资标准进行纳税调整而缴纳的所得税；
4．企业开支的职工福利费超过规定标准进行纳税调整而缴纳的所得税；
5．其他违反财政、财务、税收制度规定须进行纳税调整而缴纳的所得税。
（二）由于增值税集中返还难以操作，市财政每年在预算中另行安排一定数额的专项支出；
（三）原建立的城市专业电影院维修改造专款和书店危旧网点改造资金的结余部分；
（四）专项资金存款利息及专项资金借款收取的资金占用费。
二、专项资金的使用原则
1．专项资金属财政资金，由财政部门专户存储，专款专用。
2．专项资金的使用必须坚持“重点用于宣传文化工作的宏观调控”和“全面规划，统筹安排专款专用，不搞平均主义”的原则。在注重社会效益的同时，讲究经济效益。对投资少、效益好、资金回收快的项目，要优先安排，注重专项资金使用的综合效益。
3．专项资金按照有偿和无偿相结合的原则安排使用。无偿使用主要用于党和国家提倡的重大题材影片、重点纪录片、科教片、儿童片、美术片的摄制资助；重点图书和专业学术著作出版的困难补助及优秀图书奖励等；有偿使用一般用于城市专业电影院维修改造、书店网点建设、企业
技术改造等临时性资金不足的借款。无偿拨付的资金作为国家投入资金；有偿使用的还款来源为企业的各种留用资金或事业单位的收支结余。
4．除财政部门另有规定外，不得用于本规定使用的范围以外的支出。特别不得用于楼堂馆所建设；不得用于弥补主管部门行政事业费不足；不得用于请客送礼、滥发奖金、补贴等支出。
三、专项资金的使用管理
1．专项资金的拨款、借款和归还，一律采取银行转帐结算。
2．1994年至1997年，市财政按宣传文化企业上年上缴所得税的实际入库数安排支出预算，建立宣传文化发展专项资金，市财政建立专户。
专项资金由市委宣传部会同市财政局共同管理。市委宣传部建立“宣传文化发展专项资金”财政帐户。每年，市财政部门根据专项资金年度用款进度计划，将资金分次划拨至“宣传文化发展专项资金”财政帐户，市委宣传部按年度计划分次划拨至宣传文化主管部门及有关单位。
3．专项资金借款，由市委宣传部、市财政局与用款单位签订合同书。借款期限一般为1年。在借款期内，按年率3％收取资金占用费。
4．借款单位应严格按照合同规定的用途使用借款，并按期归还。不按照规定使用借款，挪用、不用、挤占专项资金及逾期不还的，资金借出部门有权催交，收回借款，并按《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》处理。
专项资金借款本金和资金占用费由市委宣传部按期收回，并及时转入“宣传文化发展专项资金”财政帐户。
每月5日前，市委宣传部应将专项资金的使用情况编制月报表报市财政局。
四、专项资金使用的审批
宣传文化主管部门及有关单位，每年初申请年度专项资金用款计划，报市委宣传部审核批准后，财政部门下达支出预算，并根据批准后的用款计划进度及时拨付专项资金。各用款单位于年度终了将款项使用情况及项目完成效果报市委宣传部和市财政局。
五、专项资金使用的监督
宣传文化主管部门要定期对专项资金的使用情况进行检查，并于每年3月底以前，将上年专项资金项目的使用情况汇总报市财政局和市委宣传部。市财政局、市委宣传部对专项资金实行追踪检查，对不按规定用途使用或违反财经纪律的，扣减下一年度拨款或借款，并按国家有关规定追
究当事人的行政、纪律责任。
六、各区县应根据本规定的原则精神，结合本地区的实际情况，比照执行。
七、本办法由市财政局负责解释。
八、本办法自1995年1月1日起执行。



1995年8月1日