青岛市企业最低工资规定

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工业和信息化部


关于印发《建材工业“十二五”发展规划》的通知

各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门，有关行业协会，有关中央企业：
　　建材工业是国民经济的重要基础产业，在我国工业化、城镇化进程中发挥着重要作用。为加快建材工业转型升级，走中国特色的新型工业化道路，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015年）》，工业和信息化部制定了《建材工业“十二五”发展规划》以及《水泥工业“十二五”发展规划》、《平板玻璃工业“十二五”发展规划》、《建筑卫生陶瓷工业“十二五”发展规划》、《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》、《非金属矿工业“十二五”发展规划》等5个子规划。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
　　附件：建材工业“十二五”发展规划
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年十一月八日


建材工业“十二五”发展规划
前言
建材工业是国民经济的重要基础产业，主要包括建筑材料及
制品、非金属矿及加工制品、无机非金属新材料等相关产业。为
加快建材工业转型升级，工业和信息化部会同有关单位编制了《建
材工业“十二五”发展规划》及《水泥工业“十二五”展规划》、
《平板玻璃工业“十二五”发展规划》、《建筑卫生陶瓷工业“十
二五”发展规划》、《新型建筑材料工业“十二五”发展规划》、《非
金属矿工业“十二五”发展规划》等5 个子规划。建材工业“十
二五”发展规划是落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》和《工业转型升级规划（2011－2015）》的具体部署，是推
进未来五年我国建材工业健康发展的指导性文件。
一、发展现状
“十一五”时期是我国建材工业发展速度最快、质量效益最
好的五年。全行业继续实施“由大变强、靠新出强”的发展战略，
在产业结构调整、方式转变、节能减排等方面取得了长足进步，
为国民经济和城乡建设的快速发展提供了重要的原材料保障。
（一）主要产品产量和效益大幅提高
受国民经济快速发展的拉动，建材工业保持高速增长。2010
年，水泥产量18.8 亿吨，平板玻璃产量6.6 亿重量箱，建筑陶瓷
产量78 亿平方米，卫生陶瓷产量1.7 亿件，年均分别增长11.9%、
10.5%、13.2%和15.7%。规模以上建材工业企业完成销售收入2.7
万亿元，实现利润2000 亿元，年均分别增长29.5%和42%。
（二）部分工艺技术、装备水平接近或达到世界先进水平
全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纤
维池窑拉丝等先进生产技术，并具备了成套装备的制造能力。12
万吨超大型无碱玻璃纤维池窑拉丝及全氧燃烧技术达到国际领先
水平，水泥的大型原料均化、预分解窑节能煅烧、节能粉磨、自动
控制以及工程设计和装备制造等方面达到或接近世界先进水平，大
规格建筑陶瓷薄板研发取得突破性进展。
（三）结构调整取得重大进展
五年间新增新型干法水泥熟料产能7.7 亿吨，2010 年新型干
法产能达到12.6 亿吨，占总产能比重81%。浮法玻璃比重达到
87%，其中优质浮法玻璃比重35%。新型墙体材料比重达到55%。
累计淘汰落后水泥产能3.4 亿吨、落后平板玻璃产能6000 万重量
箱。2010 年前10 家水泥企业产量4.7 亿吨，约占全国的25%，
前两家产能已超过1 亿吨。前10家浮法玻璃生产集中度达到57%。
东、中、西部水泥熟料生产能力占比由2005 年的54%、25%、21%
调整为2010 年的41%、29%、30%，一批浮法玻璃和建筑陶瓷生
产线在西部地区相继建成。
（四）节能减排成效显著
2010 年建材工业单位工业增加值综合能耗比2005 年降低
52%。主要污染物排放总量呈明显下降趋势，其中烟气粉尘排放
量、二氧化硫排放量分别比2005 年减少46%和12%。建材工业
利用各类工业固体废弃物超过6 亿吨，其中利用煤矸石量占全国
50%以上，综合利用粉煤灰量占全国30%以上。700 多条水泥生
产线配套建成余热发电，总装机容量超过4800 兆瓦。玻璃熔窑余
热发电技术得到推广应用，利用水泥窑无害化最终协同处置城市
生活垃圾、城市污泥、有毒有害废弃物及工业废弃物（以下简称
协同处置）关键技术已经全面掌握，一批示范工程陆续实施并推
广应用。
（五）国际合作进一步深化
2010 年建材工业出口总额193 亿美元，同比增长17.3%。同
时，依托具有国际先进水平的大型新型干法水泥成套技术，带动
水泥工业大型成套装备批量出口，国内企业广泛参与国际工程服
务领域竞争，占有国际水泥工程总承包建设市场40%以上份额。
专栏1 建材工业“十一五”发展情况
总体看，建材工业快速发展仍主要依靠规模扩张和固定资产投
资拉动，发展方式较为粗放。具体看，行业发展还存在以下几个
主要问题：一是总体能耗高、排放多，落后产能规模大，节能减
排任务依然艰巨。二是产业链短、产品附加值低，加工制品业发
展缓慢。三是技术创新不足，安全环保节能的绿色建材和无机非
金属新材料发展滞后。四是企业平均规模小，生产集中度低。
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，国民经济
指标2005年2010年年均增长（%）
工业增加值增速（%） 26
单位工业增加值综合能耗降低（%） [52]
年利用工业废渣量（亿吨） 4.6 6.8 8
烟气粉尘排放量减少（%） [46]
二氧化硫排放量减少（%） [12]
水泥产量（亿吨） 10.7 18.8 11.9
新型干法水泥熟料比重（%） 40 81 [41]*
前10 家水泥企业生产集中度（%） 15 25 [10]*
平板玻璃产量（亿重量箱） 4.0 6.6 10.5
浮法玻璃比重（%） 81 87 [6]*
前10 家浮法玻璃生产集中度（%） 50 57 [7]*
新型墙体材料比重（%） 42 55 [13]*
淘汰落后水泥产能（亿吨） [3.4]
淘汰落后玻璃产能（万重量箱） [6000]
低温余热发电生产线比例（%） 55
注：[ ]内为五年累计数；*为2010 年比2005 年增加或减少的百分点。
仍将保持平稳较快增长。建材工业既面临着发展机遇，也面临着
更大挑战。行业发展的内外部环境将发生深刻变化，既有投资和
消费结构调整带来的深刻影响，也有经济发展方式转变提出的紧
迫要求，建材工业发展将由“增量扩张”转向“提质增效”，由
高速增长转向平稳发展。
工业化、城镇化和农业现代化的同步推进，为建材工业发展
提供了持续增长空间。未来五年，国内投资比重将有所下降，增
速也将放缓，但经济总量仍将保持适度增长，大规模基础建设仍
将持续。城镇基础设施、保障性安居工程、农业设施和新农村建
设，以及水利、高铁、公路、港口、机场等重大项目实施，为建
材工业带来了新的市场需求。
战略性新兴产业和绿色建筑的发展，对建材工业提出了更高
要求。培育和发展新材料产业，对无机非金属新材料品种、质量、
性能等均提出了新的要求。推广绿色建筑也促使材料向安全、环
保、节能等方向发展，进一步增强抗震减灾、防火保温、舒适环
保等新的功能，同时在生产和使用全生命周期内减少对资源的消
耗和对环境的影响。
能源资源和生态环境约束日趋强化，迫使建材工业加快转型
升级。随着资源节约型、环境友好型社会加快推进，高能耗、高
排放和资源型的建材工业面临着进一步降低单位能耗和二氧化碳
排放量，进一步削减氮氧化物和二氧化硫排放总量等多重约束，
迫切要求建材工业更加注重发展质量和效益。
市场化与国际化的深入发展，要求进一步提升建材工业核心
竞争力。建材工业主要产品水泥、平板玻璃等产能总体过剩，未
来市场竞争势必日趋激烈。随着经济全球化不断深入，技术、管
理、品牌、资本等要素将决定建材企业能否有效应对国际化带来
的严竣挑战。
（二）需求预测
随着国民经济长期平稳较快增长，预计建材工业主要产品需
求将呈现市场规模持续增长、发展速度渐趋平缓的态势。
专栏2 2015 年主要建材产品需求预测
三、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落
实科学发展观，加快转变建材工业发展方式，立足国内需求，严
格控制总量，优化产业结构，加快技术进步，发展循环经济，提
升发展质量和效益，进一步加大节能减排、联合重组、淘汰落后、
技术改造和两化融合力度，走安全、环保、节能、高效的可持续
产品2010年
“十一五”年
均增长（%）
2015年
“十二五”年
均增长（%）
水泥（亿吨） 18.8 11.9 22 3.3
平板玻璃（亿重量箱） 6.6 10.5 7.5 2.6
建筑陶瓷（亿平方米） 78 13.2 95 4.0
卫生陶瓷（亿件） 1.7 15.7 2.0 3.3
注：2010 年数据为实际产量数；2015 年平板玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷需求预测数据包
括国内市场需求及兼顾国际产业分工可能出口量。
发展道路，促进建材工业长期平稳较快发展。
（二）基本原则
坚持结构调整。从严控制水泥、平板玻璃等产能盲目扩张，
加快产业结构优化升级，推进企业兼并重组、淘汰落后和技术进
步，提高产业集中度。
坚持绿色发展。加强节能减排和资源综合利用，大力发展循
环经济，推进清洁生产，着力开发集安全、环保、节能于一体的
绿色建筑材料，促进建材工业向绿色功能产业转变。
坚持技术进步。加强自主创新，强化创新驱动，大力开发推
广先进节能环保技术与装备，加快无机非金属新材料产品研发与
应用，增强新产品开发能力和品牌创建能力。
坚持优化布局。统筹资源、能源、环境容量和物流成本等因
素，立足区域市场需求，合理布局大宗产品产能。充分发挥水运
优势，促进形成沿江沿河产业带。在循环经济园区和城市周边，
配套发展协同处置和消纳固体废弃物项目。
（三）主要目标
“十二五”期间，建材工业增加值年均增长10%以上。大力
淘汰落后的水泥、平板玻璃产能。单位工业增加值能耗和二氧化
碳排放降低18%～20%，主要污染物排放总量减少8%～10%，实
现稳定达标排放。协同处置推广应用，综合利用固体废弃物总量
提高20%。行业安全生产和职业健康水平进一步提高，生产安全
事故和职业危害得到有效防范。规模以上企业生产经营管理和信
息化水平大幅提升，水泥、玻璃行业重点企业信息系统集成技术
达到世界先进水平。生产集中度进一步提高，1～2 家企业进入世
界500 强。
专栏3 “十二五”时期建材工业主要发展目标
指标2010年2015年年均增长
经济发展
规模以上工业增加值年均增长（%） 10
结构调整
水泥基材料及制品比重①（%） 24 50 [26] *
平板玻璃深加工率（%） 35 45 [10]*
新型墙体材料比重②（%） 55 65 [10]*
淘汰落后水泥产能（亿吨） [2.5]
淘汰落后平板玻璃产能（万重量箱） [5000]
前10 家水泥企业生产集中度（%） 25 35 [10]*
前10 家浮法玻璃企业生产集中度（%） 57 75 [18]*
新材料产品综合保障能力（%） 70
节能减排
单位工业增加值能耗降低（%） [18～20]
单位工业增加值CO2 排放量降低（%） [18]
氮氧化物排放总量减少（%） [10]
二氧化硫排放总量减少（%） [8]
综合利用废弃物总量增加（%） [20]
技术进步
规模以上企业研究与试验发展经费支出
占销售收入的比重（%）
1.5
注：􀁣水泥基材料及制品比重指用于工厂化生产水泥基材料及制品的水泥占水泥总产量的比
例；􀁤新型墙体材料是指墙体材料中粘土实心砖以外的部分；[ ]内为五年累计数；*为
2015 年比2010 年增加或减少的百分点。
四、发展重点
（一）优化产业结构
1. 优化组织结构
支持水泥、平板玻璃等规模效益明显的行业优势骨干企业，
以技术、管理、资源、资本、品牌为纽带，加快联合重组、淘汰
落后、“上大压小”和技术改造。支持优势骨干企业实施横向产业
联合和纵向产业重组，通过资源整合、研发设计、精深加工、物
流营销和工程服务等，进一步壮大企业规模，延伸完善产业链，
提高产业集中度，增强综合竞争力。
充分发挥新型墙体材料、加工玻璃、陶瓷、非金属矿等行业
中小企业多、贴近市场、机制灵活、创新能力强等优势，积极培
育“专、精、特、新”的“小巨人”企业，引导产业链各类企业
加强分工协作，形成优势骨干企业为龙头、大中小企业协调发展
的格局。
2. 优化产品结构
着力延伸产业链，提升产业综合竞争能力。大力发展精深加
工制品，提高产品附加值和技术含量，提升产品档次。重点发展
具有安全、环保、节能、降噪、防渗漏等功能的新型建筑材料及
制品，满足绿色建筑发展需要。加快培育无机非金属新材料，支
撑战略性新兴产业发展。
专栏4 重点发展的产品
3. 优化区域结构
水泥。立足服务区域市场，着眼降低物流成本，统筹资源、
能源、环境、交通和市场等因素，优化生产力布局。在石灰石资
源丰富地区集中布局熟料生产基地。支持大型熟料生产企业，在
有混合材来源的消费集中地合理布局水泥粉磨站、水泥基材料及
制品生产线。在大中城市周边，利用已有水泥窑开展协同处置。
人均新型干法水泥熟料产能超过900 千克的省份，要严格控制产
能扩张，坚持减量置换落后产能，着重改造提升现有企业。人均
新型干法水泥熟料产能不足900 千克的省份，结合技术改造、淘
汰落后和兼并重组，适度发展新型干法水泥熟料。
水泥。42.5级及以上水泥、C40及以上预拌混凝土、高性能专用混凝土、预
拌砂浆、工程预制件、高性能外加剂等。
玻璃。光伏玻璃、超薄基板玻璃、镀膜玻璃、特种石英玻璃、风挡玻璃、耐
热玻璃等材料和绿色照明配套材料。钢化玻璃、中空玻璃和夹层玻璃等新型安全
节能玻璃制品。
陶瓷。薄型建筑陶瓷砖（板）、轻型节水卫生洁具等产品。
新型建筑材料。安全环保、经济适用的高性能防火保温材料。烧结空心制品
、蒸压加气混凝土等轻质、高强、隔热、环保型墙体材料。环保型涂料、防水、
密封、隔音等装饰装修材料。
非金属矿。石墨、膨润土、高岭土、菱镁矿等非金属矿及精深加工制品。
其他新材料。特种玻璃纤维、碳纤维、碳化硅纤维等高性能增强纤维，风电
叶片、高压容器、高速列车及汽车用复合材料和无机改性材料等复合材料制品。
氮化硅陶瓷、氧化铝陶瓷、氧化锆陶瓷、陶瓷过滤器、分离膜以及泡沫陶瓷等特
种陶瓷。无铬等新型耐火材料及制品。特种石墨、人工晶体、超硬金刚石、微晶
玻璃、云母陶瓷、石英陶瓷等其他新材料。耐高温、抗渗漏、耐腐蚀的特种工程
材料。
平板玻璃。产能较为集中的东部沿海和中部地区，除优质浮
法技术外，严格控制新增产能，重点围绕发展高端品种、提高质
量、强化节能减排及深加工等环节，改造和提升现有生产线，鼓
励生产加工一体化。支持资源富集的西部地区有序适度发展平板
玻璃。引导玻璃深加工企业集中布局和集聚发展。
建筑陶瓷。东部沿海地区要控制总量，淘汰落后，引导产业
转移，原则上不再新建产区，重点提高产品质量与档次，打造知
名品牌，支持新工艺、新技术、新产品研发与产业化，发展陶瓷
机械装备、物流、商贸会展等配套产业。中部地区和东北地区坚
持高起点、高水平、高标准地适度承接东部地区陶瓷产业转移，
重点是提高技术装备水平、产品质量、档次及配套能力，培育区
域品牌。西部地区可根据市场、资源、能源和环境条件，适度布
局生产能力。
新型建筑材料。按照循环经济、节能减排、集聚发展的模式，
在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，在部分城镇周边
合理布局若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的新型建筑材料
工业加工基地，推进部品化。
非金属矿。严格行业准入，加大资源保护。以矿产资源规划
确定的矿业经济区为基础，依托优势矿产资源集中地，统筹规划，
建设石墨、石材、萤石、耐火粘土、高岭土和膨润土等深加工产
业基地，形成一批特色产业集聚区。
4. 发展建材服务业
促进建材工业生产制造与技术研发、工业设计、现代物流、
电子商务和定制加工等生产性服务业融合发展。支持设计咨询服
务单位开展工程咨询、试验设计、装备集成、安装调试、运营服
务一体化的建材生产工程承包服务，积极开拓国内外业务。发展
建筑陶瓷、石材等装饰及装修材料的创意设计和产品设计。推进
水泥、平板玻璃、陶瓷、石材等大宗材料物流配送网络建设，探
索建立建材下乡营销配送体系，发展电子商务。积极发展面向建
材行业的能效评估、资源综合利用评价、检测认证、科技成果推
广等服务，扶持壮大节能服务产业。
（二）推进节能减排
1. 加大节能降耗
推广先进节能技术，对现有生产线实施节能改造，建立健全
能源计量管理体系，全面提高建材工业能效水平。
专栏5 重点推广的节能减排技术
2. 淘汰落后产能
严格执行水泥、平板玻璃行业准入条件和淘汰落后产能计
水泥。推广低温余热发电、变频调速、立磨、辊压机、烟气脱硝等技术。
平板玻璃。推广熔窑余热综合利用、全氧燃烧、配合料高温预分解、烟气脱
硫脱硝等技术。
建筑陶瓷。推广干法制粉、陶瓷砖塑性挤压成形、一次烧成等工艺技术，以
及球磨机、干燥塔和窑炉等装备实施节能减排改造。
卫生陶瓷。推广高压注浆等技术。
墙体材料。推广烧结砖隧道窑余热利用技术、窑炉风机变频调速技术。
非金属矿。推广低品位矿石选矿提纯技术。
划，坚持减量置换，推进兼并重组，加强技术改造，支持“上大
压小”，控制产能扩张，加快淘汰能耗和主要污染物排放不达标、
产品质量不稳定、存在安全生产隐患的落后水泥生产线、水泥粉
磨站以及落后平板玻璃生产线。2015 年末，水泥、平板玻璃等淘
汰落后产能工作取得阶段性进展。
3. 推进清洁生产
积极开展清洁生产审核，完善清洁生产评价体系，优化工艺
流程，实施清洁生产技术改造，控制生产全过程污染物的产生、
治理和排放。重点推进窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，
减轻末端治理压力，削减大气污染物排放总量。推广高效除尘技
术与装备，加强生产过程粉尘排放控制，降低粉尘排放量。推广
降噪新技术，降低声污染。加大污水处理回用力度，降低水资源
消耗，减少水污染。
4. 发展循环经济
充分发挥建材工业无害化最终消纳固体废弃物的优势，建立
与国民经济相关产业以及城市和谐发展相衔接的循环经济体系。
加快推进协同处置示范工程建设。减少资源消耗，鼓励综合利用
矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、尾矿等大宗工业废弃物和建
筑废弃物，生产水泥、墙体材料等产品，扩大资源综合利用范围
和固体废弃物利用总量。发展绿色矿业，强化非金属矿资源节约
与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用
率。
（三）加快技术进步
1. 加强自主创新
重点突破制约建材工业的窑炉烟气脱硫脱硝一体化、二氧化
碳减排以及低品位原燃料利用等关键技术，大力开发无机非金属
新材料加工制造核心技术，加快研发促进产业升级的新技术、新
材料、新工艺和新装备。
专栏6 技术创新与技术进步方向
2. 推进技术改造
支持建材企业运用高新技术和先进适用技术，以品种质量、
节能降耗、环境保护、装备完善、安全生产、两化融合等为重点，
大力推进技术改造。
水泥。协同处置技术、综合节能技术、脱硫脱硝技术、二氧化碳减排技术、
特种水泥基材料及制品制备技术。
平板玻璃。在线表面改性、全氧燃烧、分段式窑炉、低温余热发电、脱硫脱
硝一体化与综合节能减排技术，光伏玻璃、超薄屏显基板玻璃、低辐射镀膜玻璃、
智能化复合玻璃等产品制备技术，功能膜系材料和覆膜技术。
墙体材料。轻质高强、施工便利的防火保温外墙材料制造和应用技术，复合
型墙体工业化制造和应用技术，高性能节能门窗材料和制造技术，防火防水保温
一体化屋面材料和制造技术。
非金属矿。原料配料均化技术装备，短流程磨矿提纯技术装备，功能材料改
性、复合、纳米精细化加工技术装备。
其他新材料。高纯超细陶瓷粉体及前驱体制备、陶瓷蜂窝结构设计技术，超
薄玻璃基板成型、高纯石英粉合成和光纤预制棒制备技术，玻璃纤维浸润剂技术，
高纯石墨电加热连续式化学提纯、高温连续式绝氧气氛窑生产、柔性石墨碾压法
和挤压法加工技术、人工晶体生产及加工等技术，超硬材料制备技术，纤维增强
复合材料成型新技术。
水泥。对新型干法生产线实施以余热发电、协同处置、综合
节能、粉磨节电、高效收尘、氮氧化物和二氧化硫减排等为主的
技术改造。
平板玻璃。原料优化和标准化控制、配合料高温预分解、全
氧燃烧、熔窑余热综合利用、烟气脱硫脱硝、生产线智能化控制
等技术改造。
建筑卫生陶瓷。陶瓷砖干法制粉、薄型化、一次烧成，卫生
陶瓷高压注浆、真空挤出等技术改造。
墙体材料。以节能型隧道窑逐步替代轮窑、变频电机替代传
统电机为主的技术改造。
非金属矿。以超细超纯选矿加工、尾矿综合利用和改性复合
深加工为主的技术改造。
3. 完善标准规范
加快制修订特种玻璃、精深加工玻璃、特种玻纤、水泥基材
料及制品、防火保温材料、混凝土外加剂、特种陶瓷、非金属矿
及加工制品等的技术和产品标准，加强与应用标准衔接。制修订
建材工业节能减排、综合利用、协同处置、产品质量、包装贮存
运输使用、安全卫生防护等标准和技术规范。加强与国际标准对
标，提升国内相关标准的水平。积极参与国际标准制修订工作。
五、重点工程
（一）节能减排工程
工程目标：推动建材工业节能减排，到2015 年水泥、玻璃、
陶瓷、玻璃纤维等主要行业能耗和排放水平接近或达到世界先进
水平。
主要内容：在大中型建材企业建立能源管理中心，推进合同
能源管理，提升能效水平，最大限度实现能源梯级利用。推广和
应用重点节能技术、设备和产品，提高企业能源利用效率。制订
主要行业能耗标准，在重点行业开展能效对标达标活动，对不达
标企业实施节能专项改造。推广高效减排技术与装备，重点推进
窑炉烟气二氧化硫、氮氧化物源头消减，削减大气污染物排放总
量。
（二）协同处置示范工程
工程目标：开展协同处置，利用水泥窑帮助缓解城市生活垃
圾处置压力，减少土地占用，实现城市垃圾无害化最终处置，推
动水泥工业向绿色功能产业转变。
主要内容：选择若干座大中型城市，依托周边现有水泥生产
企业，对水泥熟料生产装置进行适应性改造，配套建设城市生活
垃圾、城市污泥和各类废弃物的预处理设施，开展协同处置试点
示范和推广应用。争取到2012 年，在国内主要大中城市周边布局
协同处置生产线，到2015 年，部分中等城市周边布局协同处置生
产线。
（三）产能优化工程
工程目标：淘汰落后水泥产能2.5 亿吨，淘汰落后平板玻璃
产能5000 万重量箱。
主要内容：严格执行产业结构调整指导目录和行业准入条
件，落实淘汰落后产能年度计划和国家财政支持政策，加大技术
改造力度，完善落后产能压缩和疏导机制，确保淘汰落后和产能
优化工程目标实现。
（四）绿色建筑材料发展工程
工程目标：为绿色建筑发展提供安全环保节能的新型建筑材
料支撑，适当提高建筑材料耐久性，推动绿色建筑材料及制品产
业发展。
主要内容：结合绿色建筑、建筑节能、旧城改造、安居工程、
新农村建设、防灾减灾及灾后重建等专项工作，以节能门窗、节
能墙体、节能屋面系统为重点，生产并推广使用低辐射镀膜中空/
真空玻璃制品等建筑节能玻璃、外墙用防火保温材料、阻燃隔热
防水材料、轻质节能墙体材料、环保型装饰装修材料等绿色建筑
材料及制品，以及新型抗震节能集成房屋。
（五）无机非金属新材料培育工程
工程目标：以战略性新兴产业需求为牵引，以产业技术进步
为支撑，推动无机非金属新材料及制品产业化发展。
主要内容：实施新材料产业发展战略，大力推进技术产业化
及制造规模化。积极发展太阳能光伏玻璃、超薄屏显基板玻璃等
特种玻璃，特种玻璃纤维、碳纤维、碳化硅纤维等高性能无机纤
维，风电叶片、高压容器等纤维增强复合材料制品，氮化硅陶瓷、
氧化铝陶瓷、石英陶瓷以及陶瓷分离膜等特种陶瓷，人工晶体、
超硬材料和特种石墨等其他新材料。
（六）示范基地创建工程
工程目标：创建以产业链为纽带、资源要素集聚为特征的建
材领域新型工业化产业示范基地。
主要内容：在具有资源和市场优势、产业集聚发展基础好、
产业链较为完善的地区，依托龙头企业，按照“布局合理、特色
鲜明、集约高效、生态环保”的原则，壮大主导产业，完善研发
设计、信息网络、污染治理、公共服务平台等产业链配套体系，
创建若干玻璃、陶瓷、新型建筑材料、非金属矿等生产精深加工
一体化的新型工业化产业示范基地。
六、保障措施
（一）强化规划指导
本规划由工业主管部门会同有关部门共同组织实施，要围绕
规划提出的目标和任务，加强规划与产业政策、年度计划的衔接，
加强部门间信息沟通和工作协调，依据规划和产业政策等核准或
备案相关建设项目。各地方行业主管部门要依据本规划制订省级
建材工业规划，并加强与本规划的衔接。建立规划实施的动态评
估机制，对规划实施的阶段成果实行动态监测，及时发现规划实
施过程中存在的问题，必要时按程序对规划内容进行调整。
（二）创新行业管理
建立健全建材工业运行监测网络和指标体系，强化行业运行
监测，定期发布行业运行信息。加强行业管理，及时协调解决行
业发展中出现的重大问题，促进行业平稳运行发展。发挥行业协
会等中介组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的积
极作用。
（三）完善产业政策
制修订水泥、玻璃、非金属矿、新型建筑材料等行业产业政
策，行业污染物排放标准，能源使用和污染排放管理办法。研究
制订鼓励发展的绿色建筑材料、非金属矿精深加工产品和无机非
金属新材料产品目录。研究制定鼓励协同处置的相关政策。提高
行业准入门槛，严格行业准入管理，推进能效对标和清洁生产审
核，完善落后产能退出机制。在项目核准（备案）、财税、信贷等
方面统筹对本规划提出的发展重点和示范工程的支持。
（四）加强质量管理
推动行业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系，
深入推进水泥、玻璃、防火保温材料等重点建材产品的质量对标
和达标工作。适应绿色建筑发展需要，制修订建材产品标准。结
合产品标准、质量管理规程与市场准入制度的实施，加强质量基
础能力建设。建设行业诚信体系，培育知名品牌。
（五）加大资源保护
加强非金属矿资源开发利用和保护。在矿山开采、土地复垦、
地质灾害防护、环境保护、安全生产与职业健康、产品质量、能
源消耗、低品位矿综合利用等方面提高行业准入门槛。对萤石、
耐火粘土等重要非金属矿产资源，实行生产指令性计划管理，严
格生产总量控制。研究建立重要非金属矿产资源储备制度。
（六）推进国际合作
鼓励进口重要非金属矿产资源和节能环保产品。严格控制水
泥、平板玻璃等初级产品出口，支持扩大建材工业高附加值产品
及装备出口。按照互利共赢的原则，鼓励企业开展海外工程总承
包，开展境外资源开发、生产加工合作和投资建厂，提升企业国
际化经营水平。积极搭建海外资源开发、项目建设、营销体系和
技术输出的专业服务平台。
附件1：
水泥工业“十二五”发展规划
一、发展现状
“十一五”期间，水泥工业持续快速发展，整体素质明显提
高，较好地满足了国民经济和社会发展需要。
（一）产量效益同步增长
2010 年全国水泥产量18.8 亿吨，是2005 年的1.7 倍，年均
增长11.9%。规模以上工业企业完成销售收入7100 亿元，利润总
额650 亿元，年均分别增长22%和58%。
（二）结构调整取得重大进展
2010 年新型干法水泥熟料产能为12.6 亿吨，是2005 年的2.6
倍。新型干法水泥熟料产能占总产能的81%，比2005 年提高41
个百分点。日产4000 吨及以上熟料的产能占57%。五年淘汰落
后产能3.4 亿吨。2010 年新增新型干法水泥熟料产能中，中部地
区占25%，西部地区占56%，中西部布局进一步优化。
（三）生产集中度进一步提高
企业兼并重组步伐加快，大企业快速成长。2010 年熟料产量
过千万吨的水泥企业有22 家，合计产量5.4 亿吨，占水泥熟料总
产量的45.8%，其中有2 家产量超过1 亿吨。前10 家企业水泥产
量4.7 亿吨，占水泥总产量的25.3%，较2005 年提高10 个百分
点。
（四）节能减排成效显著
通过淘汰落后，推广余热发电、节能粉磨、变频调速、水泥
助磨剂、废渣综合利用等技术，2010 年每吨新型干法水泥熟料综
合能耗降至115 千克标准煤，比2005 年下降12%。年综合利用
固体废弃物超过4 亿吨。55%的新型干法水泥生产线配套建设了
余热发电装置。建成一批利用水泥窑无害化最终协同处置城市生
活垃圾、城市污泥、各类固体废弃物（以下简称协同处置）示范
工程。
（五）技术进步加快
大型立磨及其配套减速机、高效篦冷机、窑尾斗提机等关键
设备取得重大突破。低温余热发电技术与装备、辊压机粉磨系统、
变频调速系统、袋式除尘、水泥助磨剂等技术广泛推广应用。协
同处置技术取得重大进展。
（六）装备水平明显提高
实现了日产万吨级水泥熟料生产装备国产化。水泥大型装备
设计、制造、安装等已达到国际先进水平，依托自主开发的成套
技术，广泛参与海外水泥生产线建设工程总承包，带动了大型成
套水泥装备批量出口。2010 年我国水泥工程建设占国际市场40%
以上的份额。
但与此同时，当前我国水泥工业仍然存在以下主要问题：一
是水泥基材料及制品发展滞后，产业链短，附加值低。二是落后
产能规模仍然较大，节能减排任务艰巨。三是部分地区重复建设，
产能严重过剩。四是产品质量检测和市场监管薄弱，部分企业社
会责任意识仍待提高。五是行业管理亟待加强。
专栏1 水泥行业“十一五”发展情况
二、发展环境
（一）环境分析
“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，国民经济仍将保

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广西壮族自治区人大 等


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改《广西壮族自治区道路运输管理条例》的决定
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会


（1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《广西壮族自治区道路运输管理条例》作如下修改：
第六十二条第一款第（七）项“擅自提价或者变相提价的”予以删除。
本决定自公布之日起施行，《广西壮族自治区道路运输管理条例》根据本决定作相应的修正。

广西壮族自治区道路运输管理条例

（1995年7月29日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈广西壮族自治区道路运输管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强道路运输管理，维护道路运输安全和秩序，建议统一、开放、公平、有序的道路运输市场，保障道路运输经营者和旅客、货主以及其他服务对象的合法权益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称道路运输，是指道路货物运输，旅客运输，搬运装卸，汽车、摩托车维修，运输服务业等。
第三条 本条例所称营业性道路运输，是指发生各种方式费用结算（包括运费、装卸费与货价并计，运费、装卸费与工程造价并计，运费与劳务费并计）的道路运输。
第四条 本条例适用于本自治区行政区域内从事营业性道路运输活动的单位和个人。
机关、团体、部队、企业、事业单位的运输车辆和设施参与营业性道路运输活动的，也适用本条例。
城市公共汽车客运不适用本条例。
第五条 各级交通行政主管部门主管本行政区域内的道路运输管理工作，其下设的道路运输管理机构（以下简称运政机构）具体履行本条例规定的职责。
各级交通行政主管部门应当根据国民经济和社会发展的需要，制定道路运输发展规划，对道路运输发展实行宏观调控。
第六条 道路运输实行多家经营、统一管理、协调发展的方针，保护正当竞争。

第二章 开业、变更与停业
第七条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须具备与其经营种类、项目和范围相适应的设备、设施、资金和专业人员等经济技术开业条件。具体标准由自治区交通行政主管部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第八条 申请从事营业性道路运输的单位和个人，必须向县级以上交通行政主管部门或者运政机构提出开业申请。受理部门或者机构应当自接到申请之日起三十日内作出决定，符合条件的发给经营许可证。申请人凭经营许可证到工商、税务部门办理有关手续后，方准营业。
第九条 县级以上交通行政主管部门或者运政机构对申请从事营业性道路运输的，按照下列规定审批：
（一）外国或者香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人申请经营道路运输的，由地区（市）交通行政主管部门审核后，报自治区交通行政主管部门按照国家有关规定办理；
（二）申请经营出入国境或者出入香港、澳门道路运输的，由地区（市）交通行政主管部门审核后，报自治区交通行政主管部门按照两国协定、国家有关规定审批；
（三）申请从事零担货物运输或者跨省（自治区）、跨地区（市）道路旅客运输的，以及开办汽车大修企业和客货运输场、站（中心）的，由地区（市）运政机构审核后，报自治区运政机构审批；
（四）申请从事汽车、摩托车驾驶员培训的，由地区（市）运政机构审核后，报自治区运政机构审批；
（五）申请经营跨县（市）的道路旅客运输、汽车维护和小修的，由地区（市）运政机构审批。
申请经营前款规定以外的道路运输的，由经营地的县级运政机构审批。
第十条 从事营业性道路运输的单位和个人需要变更经营项目、经营范围或者停业的，应当在变更或者停业前三十日，报原批准开业的部门或者机构审批，合并、分立、迁移、改名的，应当报原批准开业的部门或者机构备案，并到原登记的工商、税务部门办理相应手续。
第十一条 交通行政主管部门或者运政机构对从事营业性道路运输单位和个人的经营资格、实行年度审验制度。经审验合格的，方可继续经营；审验不合格的，由原审批部门或者机构吊销经营许可证，并提请工商部门注销营业执照。

第三章 运输车辆
第十二条 运输车辆是指从事营业性道路运输的汽车、摩托车和拖拉机。
第十三条 运输车辆必须具备与其装运对象相适应的装备和技术条件，在用车应当保持性能良好、装备齐全，并符合行业管理规定。
第十四条 运输车辆必须向车辆所在地的运政机构领取《道路运输证》，并随车携带。运输车辆过户、转籍必须向原发证机构申请办理变更手续。
第十五条 凡装运危险物品的运输车辆，必须按国家《道路运输危险货物车辆标志》规定装置运输标志。运输标志由县以上运政机构发给。通过市区时，应当按所在地公安机关规定的行车时间和路线行驶。
第十六条 运输车辆应当按照国家和自治区的有关规定装置运输标志。从事道路旅客运输的车辆，必须在车厢内张贴客运票价表。
第十七条 从事营业性道路运输的在用汽车和大修、总成大修以及二级维护竣工的汽车，必须按国家有关规定接受车辆检测站的检测。经检测不合格的，不得投入运输。
第十八条 任何单位和个人不得利用报废车辆从事道路运输。

第四章 道路旅客运输
第十九条 道路旅客运输包括班车旅客运输、旅游旅客运输、出租汽车和包车旅客运输（以下简称客运）
第二十条 客运班线、班次、站点及经营区域，按照本条例第九条规定的审批权限审批。
有条件的客运经营权按照公平、公开、公正的原则，实行招标投标，有偿使用。具体办法由自治区人民政府规定。
第二十一条 定班次的客运车辆必须到运政机构指定的站点载客，按公布时间发车。未经运政机构批准，客运车辆不得停开、变更班次、站点。
不定班次的客运车辆必须在始发站按顺序载客发车，并服从站务人员管理。
第二十二条 客运经营者应当按客票标明的时间、地点运送旅客，除车辆无法继续行驶外，中途不得更换车辆或者将旅客移交他人运送。旅客购买高档车客票，乘坐低档车时，客运经营者应当退还票价差额。
第二十三条 客运经营者由于自己的过错造成旅客漏乘、误乘的，应当按照旅客的要求退还票款或者改乘；造成旅客人身伤害或者托运人行李灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第二十四条 旅客必须持有效客票乘车，遵守乘车规定。旅客由于自己的过错造成他人人身伤害、财产损失或者车辆及其设施损坏的，应当负责赔偿。
第二十五条 禁止使用拖拉机从事客运。

第五章 道路货物运输
第二十六条 道路货物运输，实行谁受理谁承运的原则，货主可以择优托运，并与承运人签订运输合同，实行合同责任运输。
第二十七条 承运人应当根据拥有车辆的车型和技术条件承运适合装载的货物。
第二十八条 县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等紧急运输任务实行指令性计划运输，由同级交通行政主管部门组织实施。运输单位和个人必须服从统一调度，保证按期完成。
第二十九条 港口、车站、厂矿、库场等货物集散地，可以建立货物运输配载服务组织，为承托运双方提供服务。货物配载服务组织由所在地运政机构管理。任何单位和个人不得垄断货源，欺行霸市。
第三十条 承运人由于自己的过错造成货物灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第三十一条 法律、法规和自治区人民政府规定的限运、凭证运输的物资和危险货物以及超高、超长、超宽、超重货物，由托运人按照规定办理准运手续后，承运人方可运输。

第六章 汽车、摩托车维修
第三十二条 汽车、摩托车维修业户分为甲、乙、丙三类：
（一）甲类是指能从事汽车整车大修、总成大修、汽车维护、小修的汽车大修企业；
（二）乙类是指能从事汽车维护和小修的汽车维护企业；
（三）丙类是指能从事汽车专项修理或者摩托车维修的单位和个人。
第三十三条 汽车、摩托车维修业户的经营范围，由县以上运政机构按照国家和自治区人民政府有关规定核定发牌。维修业户应当按照运政机构核定的范围挂牌经营。
第三十四条 汽车、摩托车维修业实行公平竞争，车主可以自行选择与车辆维修类别相应的维修业户进行维修。任何单位和个人不得强制车主到其指定的维修业户维修车辆。
第三十五条 维修业户应当按照维修技术规范、标准维修车辆，并做维修记录。汽车大修、总成大修、二级维护小修实行维修合格证制度。
第三十六条 汽车、摩托车维修实行质量保证期制度。在质量保证期内，因维修质量原因造成的人身伤亡或者直接经济损失，维修业户应当负责赔偿。
第三十七条 营业性运输汽车按期或者按里程实行二级维护制度。

第七章 搬运装卸
第三十八条 搬运装卸是指在车站、港口、厂矿、库场等货物集散地从事的营业性搬运装卸作业。
第三十九条 货主和承运人可以自行搬运装卸货物。企业、事业单位内部的搬运装卸队伍从事营业性搬运装卸作业的，纳入道路运输管理。
第四十条 从事搬运装卸作业的单位和个人，必须按照当地运政机构核准的范围进行作业。
第四十一条 从事搬运装卸的单位和个人，必须按照国家有关安全操作规程和车辆标记吨位搬运装卸。搬运装卸的货物有特殊要求的，必须按照货物包装上标明的要求进行作业。因操作不当或者延误搬运装卸造成货物灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第四十二条 托运人在货物中夹带危险物品，致使搬运装卸单位和个人的机具、设备损坏及造成其他直接经济损失或者人身伤害的，应当负责赔偿。由此造成托运人货物损坏的，搬运装卸单位和个人不负责赔偿。
第四十三条 从事危险货物或者大型特种物件搬运装卸作业的，必须具备专业搬运装卸工具和防护设备，持有县以上运政机构核发的特种或者危险货物搬运装卸作业证。
第四十四条 任何单位和个人不得垄断搬运装卸货源，不得强行搬运装卸。

第八章 道路运输服务业
第四十五条 道路运输服务业是指以营利为目的，为道路运输服务的客货运输场、站（中心），客货运代理、配载、中转、联运，货物包装，运输信息服务，货物仓储，营运性客货运停车场（站），汽车、摩托车驾驶员和道路运输从业人员培训以及车辆检测和清洗等。
第四十六条 从事客货运输代理、联运的经营者，应以当承运人身份对货主或者旅客承担民事责任，在发生客货运输事故需赔偿时，应当先行赔偿；在向货主或者旅客履行赔偿责任后，有权向直接责任人追偿。
第四十七条 客货运输场、站（中心）和营运性客货运输停车场（站）的建设应当纳入城市建设规划，由所在地运政机构归口管理。
第四十八条 客运场、站（中心）应当具备国家规定的设施，为旅客提供方便，在购票、候车、托运行包等方面提供优质服务，为进站客车提供配客、停车、发车等经营条件。
营运性客货运输车场（站）未经原批准建立的运政机构同意，不得改变其使用性质和经营规模。
第四十九条 从事运输信息服务的经营者，应当对所提供信息的准确性负责，因信息误差使运输车辆空驶或者旅客、货物延误运输，造成经济损失的，应当负责赔偿。
第五十条 从事货物仓储保管的经营者提供的仓储场地及设施应当符合国家有关规定，并按照货物的性质、保管要求和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损，造成货物灭失、短缺、损坏的，应当负责赔偿。
第五十一条 营业性洗车场的建设应当纳入城市建设规划，并有专用场地。不得利用道路等公共场所进行作业。
任何单位和个人不得在道路上拦截车辆强制洗车。
第五十二条 车辆检测站是独立的、社会化的技术服务机构，应当与行政机关在经济上脱钩。车辆检测站的设立，由自治区交通行政主管部门统筹规划，合理布局，归口管理。
第五十三条 道路运输从业人员和汽车、摩托车驾驶员培训由自治区交通行政主管部门规划布局，制定技术标准、教学大纲以及管理办法，规定教学设施和教学人员条件，并实施监督检查。
培训汽车、摩托车驾驶员应当按照自治区交通行政主管部门制订的统一教学计划和教学大纲进行。报考驾驶员应当持有培训合格证方准参加公安机关组织的考试。考核合格者，由公安机关核发驾驶证。

第九章 价格、规费和票证
第五十四条 道路运输价格，国家有规定的，按国家规定执行；国家没有规定的，由自治区物价主管部门和交通行政主管部门核定颁布执行。
第五十五条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须按照法律、法规和自治区人民政府的规定缴纳道路运输管理费等交通规费。
第五十六条 道路运输证件、客票、货票、费用结算凭证等票证，由自治区交通行政主管部门和财政、税务部门按照有关规定印制、核发。
从事营业性道路运输的单位和个人必须按照规定使用前款规定的统一票证，任何单位和个人不得涂改、伪造、倒卖和非法转让。
第五十七条 从事营业性道路运输的单位和个人在经营中应当明码标价，收费应当给付相应的有效票证，不给付票证的，旅客、货主和其他服务对象可以拒付费用，并可以向当地运政机构举报。
第五十八条 从事营业性道路运输的单位和个人应当按规定向交通行政主管部门或者运政机构报送统计资料。

第十章 监督检查
第五十九条 各级交通行政主管部门及其运政机构根据法律、法规和自治区人民政府的有关规定，可以在征费稽查站或者到经营单位，装卸、维修作业现场以及客货运输场、站（中心）等，对道路运输经营者的运输标志、经营范围、运价、票证、交通规费缴纳情况和客货运输商务活动
等实施监督检查，纠正和处理道路运输违法行为。
第六十条 监督检查工作人员执行公务时，必须统一着装，佩戴统一标志和持有道路运输检查证件。
第六十一条 参与道路运输活动的单位和个人应当接受监督检查，如实提供情况。
各级交通行政主管部门和运政机构应当建立举报制度，接受社会的监督。

第十一章 法律责任
第六十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门或者运政机构责令其停业，没收违法收入，可并处以违法收入额一至三倍的罚款：
（一）不按规定申领道路运输许可证从事营业性道路运输的；
（二）使用检测不合格的车辆、报废车辆或者拖拉机从事客运的；
（三）不按道路运输许可证规定的范围、方式、种类以及项目经营的；
（四）垄断搬运装卸及货源、强行搬运装卸、欺行霸市以及非法设置洗车场和强制洗车的；
（五）不按教学计划和教学大纲培训驾驶员，滥发培训合格证的；
（六）涂改、伪造、倒卖和非法转让道路运输许可证、客运线路牌、客票或者结算凭证的。
违反前款第六项规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门或者运政机构给予100元以上5000元以下罚款，情节严重的，责令停业整顿、扣留道路运输经营许可证、吊销车辆营运证或者取消经营资格：
（一）不按规定办理停业、变更手续或者不接受经营资格年度审验的；
（二）不携带《道路运输证》，不张贴客运票价表或者不挂牌经营的；
（三）车辆不悬挂规定的标志或者无证承运限运、凭证运输物资、危险货物以及超高、超长、超宽、超重货物的；
（四）不按规定的站点、时间运送旅客，收款不给票，中途无故变更车辆或者将旅客移交他人的。
第六十四条 不按规定缴纳道路运输规费的，由交通行政主管部门或者运政机构责令其限期缴纳，并按日收取应缴规费额5‰的滞纳金，拒不缴纳的，扣留车辆营运证或者经营许可证。
第六十五条 对违反本条例的处罚，必须使用自治区交通行政主管部门印制的违章处罚决定书和财政部门印制的罚没收据。
罚没款一律上缴同级地方财政。
第六十六条 本条例规定的扣留、吊销道路运输经营许可证、责令停业整顿或者取消经营资格以及2000元以上罚款，由地、市以上交通行政主管部门或者运政机构决定；扣留吊销车辆营运证以及100元以上2000元以下罚款，由县级交通行政主管部门或者运政机构决定。
在一次运输过程中，同一违法行为已由一个交通行政主管部门或者运政机构作了处罚的，其他部门或者机构不得重复处罚。
第六十七条 交通行政主管部门及其运政机构的执法人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊的；
（二）以权谋私、索贿受贿的；
（三）违反规定乱收费、乱罚款的；
（四）侵犯驾驶人员人身权利的；
（五）打击报复举报人的。
第六十八条 以暴力、威胁方法阻碍交通行政主管部门及其运政机构工作人员依法执行公务的，由公安机关按有关规定进行处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十二章 附 则
第六十九条 摩托车和非机动车从事营业性道路旅客运输的，参照本条例的有关规定执行。
第七十条 自治区人民政府根据本条例可以制定实施细则或者单项管理规章。
第七十一条 本条例具体应用中的问题，由自治区交通行政主管部门负责解释。
第七十二条 本条例自公布之日起施行。




1997年9月24日