商业部关于《供销合作社特种公积金管理暂行办法》的补充通知

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重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法的通知

渝府发〔2011〕29号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

市政府同意《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二○一一年四月十三日







重庆市工程建设招标投标

交易监督管理办法



第一章 总 则



第一条 为规范本市工程建设招标投标交易活动，加强监督管理，维护公开、公平、公正和诚实信用的市场秩序，保护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于在重庆市工程建设招标投标交易中心（简称“市交易中心”）进行的各项招标投标交易活动及其监督管理。

第三条 重庆市市级工程建设招标投标交易活动遵循管办分离、集中交易、职能不变、依法监管、统一规则、规范运作原则。

市级招标投标监督部门依据法律法规和“三定方案”对市级监督项目的招标投标交易活动进行监督；区县（自治县）监督项目的招标投标交易活动进入市交易中心交易的，由区县（自治县）监督部门负责监督；两江新区、北部新区、经开区、高新区监督项目的招标投标交易活动由两江新区、北部新区、经开区和高新区负责监督。

第四条 重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会（简称“市监管委”），负责对全市工程建设招标投标交易活动监督管理中重大事项、问题的决策和协调。

重庆市工程建设招标投标交易监督管理委员会办公室（简称“市监管办”），为市监管委下设机构，负责市监管委日常工作。

重庆市工程建设招标投标交易中心负责为招标投标交易活动提供场所和服务。



第二章 进场范围



第五条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的下列项目应当进入市交易中心交易：

（一）房屋、市政、交通、水利、电力、能源、工业、园林、绿化、国土、农业、移民、教育、卫生、信息等各类国有资金投资项目。

（二）政府投资项目的BT投（融）资人、特许经营权和建设管理代理业主招标。

（三）市政府确定的其他项目。

市级监督项目属主城九区以外区县（自治县）实施的，对于单项合同额在200万元及以下的施工和货物招标，市级监督部门可以委托项目所在区县（自治县）相关部门监督，但必须进入当地公共资源交易平台交易。

第六条 国家有关部门监管的按规定需在本市交易的招标项目，应当进入市交易中心交易。

第七条 市级监督的和两江新区、北部新区、经开区和高新区监督的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的非国有投资建设项目，应当进入市交易中心交易。

第八条 区县（自治县）监督的项目，不进入当地公共资源交易中心交易的，应当进入市交易中心交易。进入市交易中心交易的具体环节由区县（自治县）监督部门确定，市交易中心应当提供服务。

第九条 本办法规定的应当进入市交易中心交易的项目（包括勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料采购），从交易登记至中标结果公示应当在市交易中心进行。



第三章 工作程序



第十条 招标前，招标人应当持项目审批、核准、备案文件和经核准的招标方案、招标文件（含资格预审文件）向项目监督部门办理招标备案。按本办法第二十六条明确的监督职能分工，由相应的市级行政主管部门和经济开发区出具招标备案手续。同一项目有多个监督部门的，上述有关资料同时送各监督部门审查。

国有资金投资项目应当实行资格后审。因技术复杂、合同金额大等原因确需采用资格预审方式的，应报项目监督部门审查同意。

招标文件（含资格预审文件）的内容应当符合有关法律法规规定。备案后的招标文件（含资格预审文件）不得擅作修改，确需修改或补充的，应经项目监督部门同意。

第十一条 招标人或招标代理机构持招标备案手续和经审查备案的招标文件（采用资格预审的，还应提供资格预审文件）到市交易中心办理交易登记。

市交易中心应当及时、合理安排交易日程。交易日程因故需调整的，招标人应报项目监督部门同意，并及时书面通知市交易中心进行调整。

第十二条 市交易中心应当对交易过程进行记录，如实记载从交易登记至中标结果公示的有关情况，作为招标项目进入市交易中心交易的证明。

第十三条 公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告在市发展改革行政部门指定媒介和市交易中心交易网上同时发布，需在其他媒介发布的，内容应当相同。

第十四条 市交易中心应当设立网上电子招标投标系统。招标文件、资格预审文件和招标补遗文件等招标资料由投标人从网上自主下载。

第十五条 投标保证金应当由投标人从其基本账户汇至市交易中心设立的专用账户，投标保证金交纳情况在开标前应当保密。

市交易中心应当在开标时向监督人员提供投标保证金交纳情况。

第十六条 资格预审委员会或评标委员会成员由五人以上单数组成，其中招标人的评标代表不得超过评标委员会全体成员的1/3，其余成员从重庆市综合评标专家库中抽取确定。

重庆市综合评标专家库在市交易中心设立抽取终端。设立评标专家库的国家有关部委对评标专家抽取另有要求的，市级相关部门应当将抽取终端设在市交易中心。

评标专家原则上于评标当天抽取产生，特殊情况须提前抽取的，应经项目监督部门同意。

市综合评标专家库不能满足要求的，在国家综合评标专家库或部委设立的评标专家库抽取，特殊情况经项目监督部门同意，可直接确定评标专家。招标人应将项目监督部门同意的书面意见送市监管办备案。在市综合评标专家库外确定的评标专家由招标人负责通知并承担保密责任。

第十七条 开标会议由招标人或招标代理机构主持，邀请所有投标人代表参加。

监督人员应当到场监督，未到场的不得开标。

第十八条 资格预审工作或评标工作由资格预审委员会或评标委员会独立完成，其他人员不得擅自进入评标室。招标人或招标代理人员根据资格预审委员会或评标委员会要求，须进入评标室进行项目介绍、分发文件、评分汇总等评标服务工作的，应由监督人员陪同，服务工作完成后应立即退出评标室。监督人员认为评标现场有异常情况的，应立即进入评标室处理。

招标人或招标代理机构应根据招标项目特点合理安排评标时间，保证评标质量。市交易中心应当对此予以保障。

第十九条 评标结束后3日内，招标人应将评标结果在市发展改革委指定媒介和市交易中心交易网上公示。

第二十条 招标人应当在法定时间内确定中标人，向中标人发出中标通知书，并抄送市交易中心，同时书面通知市交易中心向除中标候选人以外的其他投标人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。

招标人应在法定时间内和中标人签定合同，并同时书面通知市交易中心向中标人和其他中标候选人退还投标保证金。市交易中心应于5日内退还。

投标保证金孳息按人民银行规定退还投标人。投标保证金及孳息须退回至投标人银行基本账户。

第二十一条 中标通知书发出后五日内，市交易中心应当为招标人提供交易过程记录。中标通知书发出后15日内，招标人或招标代理机构应将招标投标情况报告报项目监督部门。

第二十二条 在市交易中心交易的项目须办理建设管理手续的，市、区县（自治县）相关部门应当及时办理。

第二十三条 市级监督的必须招标项目，经项目审批部门核准不招标的，项目业主应于承包合同签定后，将审批文件和合同报市交易中心登记。



第四章 监督管理



第二十四条 市监管委设主任一名，由市委常委、市纪委书记担任；设副主任三名，由市政府分管发展改革、行政监察和城乡建设工作的副市长担任；成员由市发展改革委、市监察局、市城乡建委、市交委、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市水利局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门分管领导组成。

市监管委主要职责：

（一）负责研究决策全市工程建设招标投标交易活动监督管理的重大事项，审定市工程建设招标投标交易管理办法等相关制度；

（二）负责协调解决全市工程建设招标投标交易的重大问题；

（三）负责监督指导全市工程建设招标投标交易活动。

第二十五条 市监管办设在市发展改革委。市监管办设主任一名，由市发展改革委分管领导担任；设副主任两名，由市监察局、市城乡建委分管领导担任；成员由市交委、市水利局、市农委、市经济信息委、市外经贸委、市市政委、市财政局、市国土房管局、市工商局、市林业局、市移民局、市园林局等市级部门相关处室负责人组成。

市监管办主要职责：

（一）负责市监管委日常工作，贯彻落实市监管委决策事项；

（二）负责组织协调市政府有关部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区对招标投标交易活动进行监督，负责对市监管办各组成部门联络员在办期间的日常管理和工作评价，督促处理举报、投诉事项，审查市级各部门和以上四个开发区制订的招标投标交易管理办法；

（三）负责指导区县（自治县）工程建设招标投标交易活动监督管理工作，对全市工程建设招标投标交易情况进行统计分析，开展交易服务评比和表彰；

（四）负责审查市交易中心交易规则、交易流程、收费管理办法、场内管理办法和与交易有关的规定；监督和考核市交易中心与交易有关的业务工作，受理与交易服务有关的投诉；

（五）完成市监管委交办的其他工作。

第二十六条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区依据相关法律法规和“三定方案”对进入市交易中心交易的项目进行监督。

市发展改革行政主管部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，负责对BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主招标，以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确的项目的招标投标活动实施监督；对重大建设项目的招标投标活动进行监督检查。

市建设行政主管部门负责对房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目，以及市政工程项目的招标投标活动实施监督。

市外经贸行政主管部门负责对进口机电设备采购项目的国际招标投标活动实施监督。

市经济信息行政主管部门负责对工业和信息产业项目的招标投标活动实施监督。

市移民行政主管部门负责对所审批的移民相关项目的招标投标活动实施监督。

市水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等行政主管部门分别负责对水利、交通、农业、国土、林业、园林、市政等行业和产业项目及其附属工程的招投标活动实施监督。

两江新区、北部新区、经开区和高新区负责对其审批、核准、备案项目的招标投标活动实施监督。

市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区应当在市交易中心设立办事窗口，为招标投标交易活动提供便捷服务。

第二十七条 市级招标投标监督部门、两江新区、北部新区、经开区和高新区招标投标监管工作：

（一）制订本部门、本开发区招标投标交易监督管理实施细则；

（二）监督本行业、本开发区必须招标项目进入市交易中心交易；

（三）负责对本行业、本开发区必须招标项目交易过程进行监督；

（四）受理有关投诉和举报；

（五）监督合同执行；

（六）建立和完善企业诚信体系，做好市场和行业诚信信息的归集与管理。

同一项目有多个监督部门的，由主办的监督部门牵头联合监督。

第二十八条 市监察部门应当在市交易中心设立电子监察系统，对交易过程实施电子监察，并负责对招标投标活动中行政监察对象的行为实施监督。

市工商行政管理部门负责企业诚信体系建设，为招标投标活动运用企业信用信息提供服务，并对运用情况进行监督。

市价格管理部门负责对市交易中心交易服务收费项目、收费标准进行核定，并对执行情况进行监督。

市审计部门依法对市交易中心财务收支情况进行监督。

第二十九条 市交易中心职能：

（一）负责为招标投标交易活动提供场所和服务，为监督部门进入市交易中心监管提供必要的条件；

（二）制定交易流程、开标评标、现场管理、应急处理等相关交易管理制度，报市监管办审查；

（三）负责场内交易日常管理工作。接受交易登记、发布交易信息、安排专家抽取、记录交易过程、管理场内秩序、保存交易档案、统计交易数据；

（四）协助有关职能部门处理招标投标投诉举报和评标专家的考核管理；

（五）负责交易系统、设施设备等固定资产的投入、管理和运行；

（六）负责协助建立企业诚信体系；

（七）设立投标保证金交纳专用账户，管理投标保证金；

（八）完成市监管委及监管办交办的其他事项。

第三十条 市交易中心收费应当合理，收取的交易服务费实行专户管理，专项用于与招标投标交易有关的事项。收支情况应当向市监管委报告。

第三十一条 本办法第五条至第七条规定的项目，由区县（自治县）组织实施或办理建设手续的，项目所在区县（自治县）有关部门应督促项目业主进入市交易中心交易，当地公共资源交易中心不得接受并办理招标投标交易手续。

第三十二条 招标人违反本办法规定，应当进入市交易中心交易而未进入的项目，有关行政部门应责令纠正，并不得办理相关建设手续。属纪检监察对象的，由纪检监察部门追究相关人员责任。

第三十三条 违反本办法有关规定，未按规定程序交易、泄露应当保密事项、监督部门未到场监督或监督不力的，依据有关规定处理。



第五章 附 则



第三十四条 本办法所称市级监督项目指市级部门负责审批、核准、备案的项目及我市上报国家审批、核准的项目。

本办法所称两江新区、北部新区、经开区和高新区监督项目指两江新区、北部新区、经开区和高新区负责审批、核准、备案的项目。

本办法所称区县（自治县）监督项目指区县（自治县）负责审批、核准、备案的项目。

第三十五条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，适用其规定。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。






福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于加快精细化工产业集群发展的实施意见
南政〔2005〕综328号
[ 2006-02-08 10:53:02 ]

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
为加快我市精细化工产业集群发展步伐，提升产业发展水平，根据《南平市人民政府关于加快培育和发展工业产业集群的若干意见》（南政〔2005〕综41号）的文件精神，制定如下实施意见。
一、指导思想与发展原则
（一）指导思想
坚持科学发展观，服从和服务于建设海峡西岸经济区绿色腹地的战略定位，做大做强经济总量；坚持高标准的环保要求，走新型工业化的发展道路；以提高产业整体素质和集约化水平为目标，以体制创新和技术创新为动力，以延伸产业链、实现循环经济为手段，以特色园区和基地建设为载体，深度开发氟化工，做大做强生物化工，鼓励发展生物医药化工，优化提升基础化工，为建设海峡西岸经济区绿色腹地提供强有力的产业支撑。
（二）发展原则
1、坚持发展与环保并重。引导企业走新型工业化的路子，鼓励清洁生产，限制环境污染，实现经济和环境和谐发展。
2、坚持扶优限劣。优先发展年产值超亿元的氟化工产业及生物化工、生物制药产业，限制新上酸碱类基础化工和小规模分散型化工项目。
3、坚持集中发展。做大做强南平中心城市、邵武、顺昌片化工产业群；限制其它县（市）发展酸碱类基础化工项目；做到科学合理布局，走园区化、集约化发展的路子。
4、坚持技术进步。以延伸产业链为重点，实施产品结构调整，提高产品科技含量，增加产品附加值。
5、坚持可持续发展。鼓励发展资源深度加工型化工项目，限制原矿的粗加工和低水平的生产加工型项目，合理开发和科学利用资源，提高资源利用率。
二、发展目标、发展方向和重点
（一）发展目标
1、经济指标。精细化工产业工业产值从2004年的26.5亿元提高到2010年的76亿元，年均增长18%以上；培育销售收入超亿元龙头企业15家。
2、创品牌指标。到2010年创省级名牌产品或著名商标12个，嘉联牌白炭黑、施豪牌饲料金霉素、漳龙牌草酸、永飞牌氟系列产品争创国家驰名商标或国家名牌产品。
3、环保指标。化工企业废水、废汽、废物达标排放，到2010年排放总量在现有的基础上分别减少10%。
（二）发展方向和重点
1、优先发展精细化工产品。发展投资省、见效快、附加值高的精细化工产品，是加快我市化工产业集群的关键，要立足现有化工产品的基础，延伸上下游产业链，开发精细化工产品。
2、深度开发氟化工产业。鼓励开发氢氟酸下游产品，重点发展高纯氢氟酸、氟碳表面活性剂、染料分散剂、织物整理剂等氟化工下游系列产品。建立氟化工业与医药、农药、染料、合成材料等产业的新链接。
3、做大做强生物化工产业。不断开发饲料添加剂和生物农药下游产品系列，拓展饲料金霉素、盐霉素等拳头产品和杆菌肽锌等产品市场，进一步研发新型添加剂产品，鼓励开发高效、低毒、安全的杀虫剂、杀菌剂等生物农药。
4、鼓励发展生物医药化工产业。发挥物产资源的优势，利用植物提取物，重点发展天然香料、合成药、中成药、生物制药、原料药等系列医药新产品，与国内外制药业、配香等轻化、日化行业相配套。
5、优化提升基础化工产业。立足现有企业的技术改造，抓好煤化工及盐化工产品的结构调整，开发高附加值的精细化工产品，发展浓硝酸及浓硝酸盐等下游系列产品；开发硅酸钠下游其他无机盐化工产品，进一步提高白炭黑产品档次；延伸氯碱化工产业链，开发高浓度复合肥、复混肥和生物化肥，提升市场竞争力。
三、主要措施
（一）突出规划导向作用，促进产业集群合理布局
按照“统筹规划，合理布局，适度集中，协调发展”要求，重点抓好四大特色基地建设。
一是邵武下沙、晒口片氟化工生产基地。以邵武化肥厂为龙头，以华新化工有限公司为重点，深度开发氟化工产品，加速开发含氟织物整理剂、电子级氢氟酸等氟系列精细化工产品，邵武化肥厂的硝酸钾产品、食品级二氧碳，邵武正兴武夷轮胎公司的摩托车轮胎等化工产品加快投入建设。为保证下沙、晒口片生产基地的加速发展，对该片区工业用地要给予保障，邵武化肥厂周边地带，特别是该企业后山往晒口方向的地带，应尽快划定用以基地和项目发展用地，同时在征地、电力、供电等方面给予该片区企业与邵武市其他工业园区相同的各项优惠政策。
二是浦城、建阳生物化工和生物制药产业基地。浦城县以正大生化公司和绿康生化公司为龙头，加快年产1万吨盐酸金霉素项目的建成投产，年产10万吨钠他霉素和年产6000吨杆菌钛锌、年产50吨的药用级多粘菌素B等项目尽快投入建设；建阳市以三爱药业股份公司为龙头，加快原料药生产线中成药鱼腥草标准化提取项目的投入建设。
三是南平中心城市的日用化工、香料产业基地。以嘉联化工公司和天富精细化工有限公司为龙头，在扩大中高档白炭黑、硅酸钠、活性炭生产规模的基础上，加快硫酸钠产品的投产和硅酸钠下游产品的开发；香料产业重点是在人工合成麝香、十五内脂、桉叶油的开发投产。
四是顺昌埔上、富文片氯碱化工产业基地。以榕昌化工公司和富宝实业公司为龙头，加快四氯化钛和三聚氰氨项目的研发和投入建设，重点应放在氨、碱下游产品链的延伸。
南平中心城市及邵武、顺昌、浦城和建阳等地要认真制定化工产业发展布局和行业调控的规划。其中，浦城、建阳两地对环保的要求相对更严格，其化工产业的发展，主要是在现有基础上调整结构、提升层次、延伸产业链，重点是生化产品的深加工。新上酸碱类基础化工项目必须符合国家有关产业政策、环保要求，并经有关部门批准。
（二）加快平台建设，拓展产业集群发展集聚空间
南平中心城市及邵武、顺昌、浦城和建阳4个重点县（市）各要抓好1-2个精细化工园区建设，走园区化的发展路子，力求做到土地、水、电、汽、运的统筹规划、统一布局，土地集约使用，环境集中治理，产业配套发展，实现经济和环境的和谐发展，取得较好的 “磁场”效应和集聚效益。
（三）加大项目策划和招商引资力度，增强产业集群发展后劲
重点抓好项目开发和项目储备工作，加强项目策划包装，指导帮助企业做好项目的可研报告，以招商引资加快老企业技术改造。“十一五”期间南平中心城市及4个重点县（市）要各抓2-3项投资4000万元以上、10项投资1000万元以上的项目，弥补产业空白点，延伸产业链。
（四）加快基地建设，为林产化工提供原料保证
以企业为主体，采取“企业+基地”的形式，“十一五”期间在建阳、浦城、延平区分别建立3?5万亩香料基地，延平区及周边县（市）建立5万亩红豆杉基地。对企业所建的基地除享受国家和省上优惠政策外，林业、农业部门在种苗、营林技术、基地建设等方面予以扶持。允许林产化工生产加工企业（一般纳税人）向农户购进的农林产品及下角料，开具农副产品收购发票。
（五）创建研发服务平台，提高研发能力
采取“政府引导、企业为主、协会牵头、民办公助”的形式，重点抓好五个研发中心建设：（1）以邵武永飞化工、华新化工为龙头的氟化工研发中心；（2）以浦城正大和绿康公司为龙头的生物化工研发中心；（3）以南平嘉联化工为龙头的白炭黑、活性炭研发中心；（4）以邵武化肥厂和顺昌富宝公司为龙头的煤基化工研发中心；（5）以南平天富和天源香精香料公司为龙头的香精香料研发中心。
（六）加大人才培养和引进力度，强化产业集群人才支撑
大力引进高素质的科研人才，注重高科技公司或企业的加盟，政府各有关职能部门要充分利用“5.16”及“6.18”两个招商平台加强项目对接，以及通过举办精细化工科技合作洽谈会，为企业与科研院所、大专院校建立合作关系牵线搭桥，加强产、学、研相结合，以增强我市精细化工产业的研发能力；重视培养精细化工专业技术人才，将精细化工企业经营管理者列为二次创业培训的重点对象；充分发挥闽北职业技术院校培训资源，采取订单培训和职业培训的办法，不断扩充我市化工行业后备人才。
（七）强化行业规划调控，实现可持续发展
1、合理开发利用萤石资源。严格按照南平市矿产资源规划，由国土资源部门根据产业发展状况，制定萤石勘查、开采、开发年度计划。
2、严格探矿权和采矿权的审批，根据《福建省新建、已建矿山部分矿种最小开采规模目录的通知》（闽国土资〔2001〕41号）的文件精神，严格执行新建莹石矿山最小开采规模要达到6万吨以上。
3、严格实施矿产品准运许可证和经营许可证制度。交通运管部门要严格矿产品准运许可证的发放，公安交警部门要配合做好监管。依法取缔无证、无照的萤石开采、加工和经营活动。
4、计划部门要严格限制氢氟酸单机能力1万吨级以下装置的建设，对违规建设的项目，环保部门不予发放环保许可证，工商部门不予注册登记，金融部门不予发放贷款，供电部门不予供电，国土资源部门不批项目用地；已建成投产的氢氟酸单机能力1万吨级以下装置的，应在2006年6月30日前提升单机能力水平，达不到的应予以拆除。
（八）提高产业准入门坎，促进企业上档次
加大新办化工企业（项目）的宏观调控力度，实现产业、环境和谐发展。凡有下列情况之一的企业（项目）不允许投入建设和生产：
1、环境保护评价和安全评价不能达到国家标准的企业（项目）。
2、以卖原矿和原矿粗加工的化工项目。
3、每亩土地面积投资规模达不到100万元以上的企业（项目）。各级工商、环保、安监、金融、供电、国土资源等部门要强化调控力度。
4、对其他县（市）基础酸碱化工的限制要求。
（九）加快服务体系建设，优化投资环境
1、搞好园区基础设施和公共服务设施建设。南平中心城市及4个重点县（市）政府的相关职能部门要切实负起责任，搞好园区公共设施建设，完善各类配套功能。
2、鼓励争创品牌。对南平中心城市精细化工企业创立省级以上名牌产品和著名商标，按照《南平中心城市产业集群发展基金管理细则》的规定予以奖励。
3、组建南平市化工行业协会。下设氟化工、生物医药化工、日用化工、煤基化工和橡胶化工五个专业委员会。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，为企业提供人才、技术、融资担保、培训、信息等服务。
4、加强软环境的建设。各级政府要加大社会治安综合治理力度，协调搞好村企共建，为企业创造一个良好的治安环境。政府各部门要增强服务意识，营造公平竞争环境，规范各类收费征管，采取“重服务轻处罚”的管理模式，为企业发展提供宽松的发展环境。
四、扶持政策
（一）资金扶持。符合《南平市中心城市产业集群发展基金管理细则》条件的南平中心城市精细化工项目应优先支持，给予贴息补助、研发前期费用补助、用地补助及有关项目奖励；科技部门从南平市科技三项费用及中小型科技企业创新基金优先支持南平中心城市精细化工企业，用于开展技术创新、科技成果转化等方面；林业部门在3年内每年安排50万元的育林基金扶持南平中心城市林产化工生产企业建立生产基地、苗木及营林费用补助。政府有关部门、行业协会要加强银企对接的协调工作，建立为精细化工企业提供融资服务的有效机制。
（二）项目支持。政府各部门在确定重点项目和产业集群重点技改项目时，凡符合国家产业发展方向的精细化工项目，要积极指导协助企业做好项目策划包装，积极向省上相关部门推荐申报，取得政府财政资金倾斜支持。
（三）用地倾斜。鉴于精细化工的产业特殊性和构建化工园区的必要性，各地国土资源部门要提前组织做好土地利用总体规划的调整，优先考虑精细化工园区的用地指标，并由政府出面做好征地的协调工作。企业必须从节约用地、充分利用土地资源出发，合理规划、严格控制新增用地的规模。
（四）加速折旧。对精细化工企业受酸碱度高、强腐蚀的设备可以采取快速折旧的方法，提高企业的折旧率；对新开工的精细化工企业所购入的机器设备和现有企业为提高技术能力而购入的机器设备，五年内可享受每年20%的特别折旧率的政策。
（五）环境保护与治理。企业在更新改造环保设施或上环保治理项目时，环保部门应按国务院《排污费征收使用管理条例》的规定给予优先安排环境保护专项资金；南平中心城市（包括延平区）精细化工企业在市本级进行的环评费用由市财政予以补助。
（六）鼓励资源综合利用。精细化工企业利用本企业废弃物为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征所得税五年。企业利用其他企业废弃物作原料的，免征所得税一年。对经福建省资源综合利用认定委员会认定的综合利用项目或企业，符合国家政策实行增值税即征即退的，企业应及时申报，税务部门应及时办理退税额手续并足额退税到位。
（七）扶持龙头企业的发展壮大。对南平中心城市精细化工企业比上年增长超过12%以上的新增税收地方留成部分提取50%，作为扶持精细化工产业发展专项经费，主要用于扶持南平中心城市精细化工产业龙头企业重点技术改造项目新增用地的地价补助。
（八）鼓励新产品开发，提高产品附加值。允许精细化工企业的新产品研发费用在税前列支。如果企业发生的研发费比上年实际增长10%（含10%）以上的，经税务机关批准，允许再按研发费实际发生额50%抵扣当年度应纳税所得额。
（九）减免森林植被恢复费。对年销售收入3000万元以上的精细化工企业征占用林地的森林植被恢复费，属于返还地方的80%部分由企业先缴后返。
（十）稳定企业的用电正常。化工企业属于高危生产行业，用电要求比较高，在电力供应紧张时，要确保最低的用电负荷，限电或断电时要提前一天告知企业，以确保生产安全。
各县（市、区）可参照以上规定，结合本地实际，制定相应的优惠政策，扶持精细化工产业集群快速发展。
本实施意见自下发之日起试行，执行三年。由南平市经济贸易委员会负责解释。


二OO五年十二月十九日