论独立的中国经济法/吕忠梅

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国家经贸委


国家经贸委关于转发国家轻工业局《关于加强全国室内装饰行业管理工作的意见返耐ㄖ?
国家经贸委




室内装饰业是改革开放后我国迅速发展起来的一个新兴行业。东南亚金融危机后，国家实施积极的财政政策和扩大内需的方针政策以来，室内装饰业日益成为新的消费热点和新的增长点，发展室内装饰业及其室内装饰工程配套产品对于增加就业机会，创造优美的生活环境，提高人们的
生活质量具有十分重要的意义。室内装饰行业涉及面广，管理难度大，需要进一步加强宏观指导和管理，以促进行业的健康发展。
现将国家轻工业局《关于加强全国室内装饰行业管理工作的意见》转发你们，请参照执行。


（国家轻工业局）


室内装饰业是我国改革开放后迅速发展起来的新兴行业，目前全行业已有室内装饰企业4万多家，职工260多万人，年装饰工程量1500亿元左右。该行业产业关联度高、可持续发展能力强、市场前景广阔，正在成为新的消费热点和新的经济增长点。发展室内装饰业及其室内装饰
工程配套产品，对于繁荣市场、扩大就业、提高人民生活质量具有重要意义。
当前室内装饰行业管理方面存在的主要问题是：一些地方行业管理体制尚未理顺，行业管理力量薄弱；行业执法力度不够，立法工作跟不上发展的要求，规范行业行为、建立市场秩序的任务十分艰巨；室内装饰工程质量和产品综合配套能力有待提高；行业发展战略研究不够深入，国际
竞争力不强。为此，提出加强室内装饰行业管理工作的几点意见：
一、加大执法力度，加快制定和完善配套性法规
目前，已经发布了《全国室内装饰行业管理暂行规定》、《全国室内装饰设计单位、施工企业管理规定》、《室内装饰工程质量规范》等一系列行业管理的部门规章。近几年来，各级地方政府也陆续制定了一些室内装饰行业的管理规章。这些都对推进室内装饰行业的规范化、制度化和
法制化建设起到了重要作用。要加大管理力度，严格执法，并进一步完善行业的配套性法规，抓紧制定《室内装饰工程招投标和监理制度管理规定》，以规范室内装饰市场。
二、进一步理顺管理体制，为行业健康发展创造更有利的环境
经过多年的发展，室内装饰业已成为独立行业。室内装饰业与建筑装饰业的分工管理问题，1992年《国务院批复通知》（国办通〔1992〕31号）已有明确规定。1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）对此也有明确解释。建议地方政
府在机构改革中，按照《国务院批复通知》和《建筑法》有关规定进一步明确分工，理顺管理体制，以促进室内装饰行业健康、有序地发展。
三、提高室内装饰工程质量和产品综合配套能力
必须把确保室内装饰工程质量和安全放在首位。无室内装饰主管部门颁发的资质等级证书的企业不得从事室内装饰活动。室内装饰设计、施工必须保证房屋结构安全，严格执行消防管理规定。室内装饰工程要大力推广“绿色设计”和“绿色材料”，优化室内环境，促进身心健康。要重
视发展与室内装饰配套的材料和用品，重点发展宾馆、酒店、商厦、写字楼、居室、厨房、卫生间装饰用品和材料，提高其科技含量和艺术品味，逐步实现标准化、系列化，更好地适应室内环境设计的总体要求，全面提高设计、施工、产品综合配套能力和工程、服务质量。
四、进一步发挥行业协会的作用
按照建立社会主义市场经济体制的要求，随着政府机构改革和职能转变，应更加重视行业协会建设，强化行业协会职能，支持行业协会工作，发挥行业协会作用。室内装饰行业的市场建设与管理、资质审查、质量检测、人才培训等具体工作及行业规划、科技成果鉴定的前期工作，可在
各级政府有关部门指导和监督下，逐步交由室内装饰协会承担。
五、认真研究室内装饰业发展战略，积极参与国际市场竞争
据初步预测，今后一个时期，国内室内装饰工程量每年约3000亿元，与其配套的装饰材料和用品每年约2000亿元。行业主管部门要认真研究这个大行业、大市场的发展战略，制定发展规划，加强引导和管理，全面提高行业素质。室内装饰业应面向国内、国外两个市场，顺应本
行业现代化、民族化、个性化、自然化的发展趋势，融东方传统民族风格和西方现代设计潮流为一体，在发展国内市场的同时，也要瞄准国际市场，发挥我国室内装饰在设计和人才等方面的优势，积极参与国际竞争。



1999年3月17日
山西省太原市人大常委会


太原市保安服务业管理办法
山西省人民代表大会常务委员会


（1996年8月30日太原市第九届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）（1996年12月3日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强保安服务业管理，促进保安服务业健康发展，发挥保安服务组织协助公安机关维护社会治安的积极作用，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内设立保安服务组织，招聘保安人员，从事保安服务经营，均应当遵守本办法。
第三条 本办法所称保安服务组织，是指专业从事安全防范业务，为客户承担保安服务和提供安全防范咨询业务的服务型企业。
本办法所称保安人员，是指被保安服务组织聘用的专业保安人员。
第四条 市公安局主管全市保安服务业管理工作。
县（市、区）公安局（分局）负责本县（市、区）保安服务业的管理工作。
工商、税务、劳动、物价等部门应当在各自的职责范围内做好对保安服务业的管理工作。
第五条 公安机关应当制定对保安服务组织的管理制度，监督保安服务组织依法开展保安服务。

第二章 保安服务组织的设立和经营管理
第六条 设立保安服务组织应当具备下列条件：
（一）有企业章程；
（二）有固定的经营场所和必要的服务设施；
（三）有符合国家规定的注册资金；
（四）有专业管理人员；
（五）能独立承担民事责任。
第七条 县（市、区）设立保安服务组织，应当经县（市、区）公安局（分局）审查，市公安局审核后，报有批准权的公安机关批准。

市设立保安服务组织，应当经市公安局审查后，报上级公安机关批准。
第八条 未经公安机关批准，任何单位和个人不得设立保安服务组织、招聘保安人员、经营保安服务。
第九条 经批准设立的保安服务组织，应当持批准文书到当地工商行政管理部门登记注册，领取营业执照后，方可经营。
第十条 保安服务组织的经营范围：
（一）为机关、团体、企事业单位提供门卫、内部安全防范服务；
（二）为工矿企业、金融单位、仓库、博物馆、集贸市场、证券交易场所、商场、民用机场等的重点部位提供守护服务；
（三）为机关、团体、企事业单位运输贵重财物和危险物品提供押运服务；
（四）为展览、展销、文娱、体育、旅游活动提供保安服务；
（五）提供安全技术防范设备的设计、安装和维护服务；
（六）提供安全防范咨询服务；
（七）公安部或省公安厅批准的其他保安服务项目。
第十一条 保安服务组织为客户提供保安服务时，双方应当按照自愿、平等的原则，依法签订合同。
第十二条 保安服务组织为客户提供有偿服务，根据不同项目收取保安服务费。
保安服务的收费标准，由市公安局提出意见，报市物价部门批准执行。
第十三条 保安服务组织不得行使公安机关的职权。
第十四条 保安服务组织应当定期向主管公安机关报告工作，主动接受监督。

第三章 保安人员的招聘和管理
第十五条 保安人员应当具备下列条件：
（一）年满十八周岁的公民；
（二）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）身体健康。
第十六条 有下列情形之一的人员不得从事保安工作：
（一）被开除公职或者曾被劳动教养的；
（二）曾因犯罪受过刑事处罚的。
第十七条 招聘保安人员，应当由保安服务组织制定招工简章，面向社会，公开招聘，择优录用。
在同等条件下，应当优先录用复员退伍军人。
第十八条 保安服务组织招聘的保安人员实行劳动合同制。
被录用的保安人员，应当同聘用的保安服务组织签订劳动合同，并经劳动部门鉴证。
第十九条 被录用的保安人员，必须经过岗前专业培训，经考核取得专业培训合格证书后，方可上岗。考核不合格的应当予以辞退。
专业培训由市公安局会同市保安服务组织统一进行。
第二十条 保安人员在执行门卫、守护和展览、展销、文娱、体育活动的勤务时，可以查验出入执勤区域人员的证件、车辆物品或者出入手续，进行安全检查。
第二十一条 保安人员执勤时应当统一着保安服装，佩带保安标志，持工作证件。
第二十二条 保安人员在客户发生刑事案件和治安案件时，应当及时报案，并积极配合公安机关保护现场，维护秩序，提供有关情况。

第二十三条 保安人员遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危险情形时，应当给予救助并立即报告公安机关。
第二十四条 保安人员在制止危害社会治安秩序的行为后，应当将犯罪嫌疑人及时送公安机关审查或者由保卫部门送公安机关审查。公安机关和保卫部门不得推诿或者拒不接收。
第二十五条 保安人员应当模范地遵守国家法律、法规，严守纪律，遵守社会公德，礼貌待人，文明执勤。
第二十六条 保安人员不得有下列行为：
（一）玩忽职守，不履行职责和义务；
（二）剥夺、限制他人人身自由，搜查他人身体、物品、住所或者场所；
（三）敲诈勒索或者收受贿赂；
（四）阻碍国家工作人员依法执行公务；
（五）欧打或者教唆他人打人；
（六）实施处罚或者乱收费用；
（七）扣押他人合法证件或者财物；
（八）充当私人贴身保镖；
（九）参与客户的经济纠纷和为客户催款讨债；
（十）其他违法乱纪行为。
第二十七条 保安服务组织应当对保安人员严格管理，加强思想教育，严肃纪律，开展业务培训，提高素质。

第四章 装备管理
第二十八条 保安服装、保安标志由市公安局统一监制。保安服装的颜色、样式必须同军服、警服和其他国家行政职能部门工作人中的服务有明显区别。
第二十九条 未经市公安局批准任何单位和个人不得制作和销售保安服装和保安标志。
非保安组织人员不得着保安服装，不得使用保安标志。
第三十条 保安人员根据工作需要，经公安机关批准，可以配备非杀伤性防卫器械和通讯、报警器具。

第五章 奖励和处罚
第三十一条 保安人员在治安防范、抢险救灾、预防和制止犯罪等方面成绩显著的，市、县（市、区）政府或者市、县（市、区）公安局（分局）应当予以表彰奖励。
第三十二条 保安服务组织有下列情形之一的，由主管公安机关予以警告，情节严重的可责令停业整顿：
（一）管理混乱，经营不善的；
（二）违反本办法规定招收保安人员的；
（三）保安服务质量低劣的。
第三十三条 违反本办法第八条规定的由市公安局予以取缔，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。
第三十四条 保安服务组织违反本办法规定超范围经营的，由工商行政管理部门依法处罚。
第三十五条 保安服务组织违反本办法规定滥设收费项目，超标准收费的，由物价部门依法处罚。
第三十六条 保安人员违反本办法第二十六条规定的，由保安服务组织给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本办法第二十九条第一款规定的，由公安机关没收违法所得和非法财物，并处五千元以上二万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十九条第二款规定的，由公安机关予以收缴，并对责任人处三千元以下罚款。
第三十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
当事人在法定时限内对行政处罚决定既不申请复议，也不提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十条 本办法具体应用中的问题由太原市公安局负责解释。
第四十一条 本办法经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。





1996年12月3日