关于各省、自治区、直辖市财政厅（局）管理本地区基本建设会计制度工作的通知

上一篇: 广州市公职人员奖惩暂行规定
下一篇: 新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例

吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知

辽府发〔2012〕15号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：
《辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则》已经2012年4月11日市政府六届三十二次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇一二年五月二十日　　


　　

辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则

第一章　总则

第一条　依据《吉林省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（吉政发〔2007〕37号）要求，为进一步健全我市住房保障制度，解决低收入家庭住房困难，结合我市实际，制定本细则。
第二条　我市所辖龙山区、西安区及辽源经济开发区的解决城市低收入家庭住房困难工作均须按本细则执行。
第三条　市、区（辽源经济开发区）住房和城乡建设局是我市解决城市低收入家庭住房困难工作的行政主管部门，负责协调相关部门实施住房保障的具体工作。
市住建局所属的市住房保障办公室负责我市解决城市低收入家庭住房困难工作方面的日常工作。
龙山区、西安区及辽源经济开发区住房和城乡建设部门具体负责各自行政区域内的解决城市低收入家庭住房困难工作。
第二章　保障范围及保障对象的认定
第四条　城市低收入家庭住房困难的住房保障范围为：我市城区内低保及低收入住房困难家庭（人均住房面积标准每年公布一次）。
第五条　保障对象的认定，由区住房保障部门会同区民政部门联合认定。
（一）低保家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 取得城市户口并居住2年以上；
2. 连续领取低保金6个月以上；
3. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于10平方米。
（二）低收入家庭住房困难户的认定，需同时具备以下条件：
1. 家庭人均可支配收入低于我市城市居民最低生活保障标准的两倍（2012年我市城市居民最低生活保障标准为280元）；
2. 无房或其家庭人均住房建筑面积低于12平方米。
第三章　保障方式及保障标准
第六条　住房保障方式：
低保家庭及低收入家庭住房困难户采取租赁住房补贴、实物配租等方式进行保障。实物配租重点面向孤、老、病、残等低保及低收入无房家庭及其他急需救助的家庭。
第七条　保障标准：
（一）租赁补贴标准。
2012年对低保家庭住房困难户每户每月发放110元的租赁补贴；对低收入家庭住房困难户每户每月发放80元的租赁补贴。以后根据实际情况进行调整。
（二）实物配租标准。
对低保及低收入住房困难家庭中的孤、老、病、残等无房家庭及急需救助的家庭，以实物配租的方式予以保障。最大户型不超过50平方米。
第四章　廉租住房保障资金
第八条　廉租住房保障资金来源实行以财政预算安排为主、多渠道筹措的办法，主要包括：
（一）住房公积金增值收益计提贷款风险准备金和管理费用后余额，全部用于廉租住房建设。
（二）土地出让净收益中不低于20%的资金用于廉租住房保障。
（三）廉租住房保障资金纳入年度财政预算，对上述两项资金在提高比例后仍不足的要予以安排。
（四）一次性处理无籍房收益和廉租住房租金收入以及其他渠道筹集的资金。
（五）金融部门的信贷支持。
第九条　廉租住房保障资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴发放、廉租住房的购建，任何组织和个人不得挪作他用。
市区内每年所需廉租住房建设资金，由市住房保障办公室将购建廉租住房所需资金经市财政部门核准拨付到市廉租住房建设专户，报市政府批准后，拨付项目单位。廉租住房租赁补贴资金由龙山区、西安区及辽源经济开发区住房保障部门将补贴人员名单及资金额度等资料报送同级财政部门，区级财政部门整理汇总后上报市财政部门核准，市财政部门核准无误后报市政府批准，经市政府批准由市财政部门拨付到龙山区、西安区及辽源经济开发区财政部门在银行开设的专户，由银行发放到保障对象手中。
第五章　廉租住房房源
第十条　实物配租的廉租住房来源：
（一）政府新建、收购的住房。
（二）单位投资建设并按照政府租金标准出租给廉租住房保障对象的住房。
（三）普通商品房、经济适用住房项目中配建5%的廉租住房。
（四）社会捐赠的住房。
（五）腾退的公有住房。
（六）享受棚户区改造政策的房地产开发地块内，原动迁面积不足建筑面积35平方米的双困家庭回迁时，上靠到规定保障面积的差额部分由政府出资，所增加面积部分产权归政府所有，作为廉租住房房源，收取廉租住房租金；或双困家庭按照人均保障标准，原动迁面积不足建筑面积35平方米的上靠到规定保障面积的差额部分一律按棚户区改造回迁第一档个人出资每平方米750元交纳，核定为个人产权。2012年，我市廉租住房人均保障标准为13平方米，以后根据实际情况逐年进行调整。
（七）其他合法渠道筹集的住房。
第六章　廉租住房的申请、审核、审批程序
第十一条　廉租住房申请、审核、审批程序：
（一）申请城镇低保低收入住房困难家庭廉租住房保障时需提供下列证明材料：
1. 家庭收入情况；
2. 家庭住房情况证明；
3. 家庭成员身份证及户口簿。
（二）申请城镇低保低收入住房困难家庭廉租住房保障办理程序：
1. 由申请人向户口所在地街道办事处（社区）提出申请，街道办事处（社区）自受理申请之日起15日内，对申请人的收入、住房等状况是否符合规定条件提出初审意见。初审合格的在当地公示15日，公示无异议或异议不成立的，由街道办事处（社区）将初审意见和申请材料报区住房保障部门复审。
2. 区住房保障部门收到初审意见和申请材料后，进行登记并转区民政部门对申请人的收入情况进行审核。
3. 区民政部门自收到区住房保障部门转来的相关资料之日起15日内，对申请人的收入状况是否符合规定条件提出复审意见，并反馈给区住房保障部门。
4. 区住房保障部门自收到区民政部门反馈意见后的15日内，对申请人的住房、居住状况是否符合规定条件提出审查意见，并将符合条件的申请人在政府部门网站等相关媒体进行公示，经公示无异议或异议不成立，列为住房保障对象轮候享受住房保障并报市住房保障部门备案。
5. 申请经审核不符合规定条件的，区住房保障部门应在3日内书面通知受理申请的街道办事处（社区），由街道办事处（社区）书面通知申请人并说明理由。
第十二条　租赁住房补贴发放和实物配租分配形式。
获得租赁住房补贴的双困家庭，到所在街道办事处领取租金补贴；政府出资购买、建设的廉租住房，由市住房保障办公室将房源按各区申请的指标分配给各区，由各区住房保障部门按照公开、公正、公平的原则进行分配，一户申请家庭只能享受一次。
第七章　廉租住房的管理
第十三条　廉租住房档案和城镇低保及低收入家庭住房档案实行动态管理。龙山区、西安区及辽源经济开发区住房保障部门对享受廉租住房保障和正在轮候的城镇低保及低收入家庭的收入、人口、住房情况进行定期核查，经审核不符合条件的，取消其廉租住房保障资格。
第十四条　实行廉租住房轮侯制度。龙山区、西安区和辽源经济开发区住房保障主管部门对本辖区申请实物配租的低保及低收入家庭按规定条件排队轮侯，并报市住房保障办公室备案。
第十五条　申请人对区和辽源经济开发区住房保障主管部门的审核、轮候结果有异议，可向本级人民政府或上一级住房保障部门申诉。
第十六条　对申请人违反本规定，不如实申报家庭收入、人口及住房状况的，由龙山区、西安区和辽源经济开发区住房保障部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退出租住的廉租住房，退还已领取的租赁住房补贴。同时，5年内不得享受相关住房保障政策。
第十七条　已享受廉租住房保障的低保及低收入家庭住房困难户，有下列行为之一的，取消其廉租住房保障资格。
（一）将承租的廉租住房转借、转租、转卖的；
（二）擅自改变廉租住房用途的；
（三）破坏廉租住房设施、设备的；
（四）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
（五）连续6个月以上未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；
（六）家庭收入连续1年以上超出规定标准的；
（七）政府管理部门认为应取消保障资格的其他行为。
低保及低收入家庭住房困难户自行装饰、装修租住的政府全部产权廉租住房，在其被取消廉租住房保障资格时，不予补偿。
第八章　建立机制
第十八条　建立完善的工作机制。
（一）市住房和城乡建设局负责全市住房保障工作中廉租住房的购建；明确廉租住房在普通商品房、经济适用住房中配建比例；编制住房保障的中长期规划和年度计划；确保优先放宽用地规划审批，在用地规划中明确约定廉租住房配建数量、布局、户型、建设标准等事项。综合协调、组织推进和具体实施住房保障其他工作。
龙山区、西安区及辽源开发区住房和城市建设部门具体负责低保及低收入住房困难家庭的资格审核、租赁补贴发放、住房档案管理及统计报表工作。
（二）市公用局负责协调并确定保障性住房的供水、供气、供热基础设施配套费收取标准及减免事宜。
（三）市监察局会同市财政局、审计局等部门负责资金使用监督工作，负责对违法违纪行为以及保障性住房项目建设的全过程监督检查工作。
（四）市新闻办负责宣传住房保障的目标任务政策措施，定期向社会发布解决最低收入家庭住房困难工作的最新进展情况，协调新闻单位免费发布住房保障部门的公告、公示和相关信息等。
（五）市发展改革委会同市财政局负责住房保障资金筹措工作，会同市住建局做好中央预算内投资对新建廉租住房项目的立项、审查、申报工作。
（六）市民政局协调组织龙山区、西安区和辽源经济开发区民政部门、街道办事处对城市低保及低收入家庭进行普查，并负责对住房保障申请对象收入情况进行认定。
（七）市财政局除负责筹集住房保障资金外，负责协调廉租住房建设、经济适用住房建设和住房租赁的税收减免工作。
（八）市国土资源局负责住房保障项目土地供应计划的制定，并对执行情况进行监督、检查工作。
（九）市统计局配合市民政局做好城市低收入家庭资格认定办法，做好住房状况的调查、核实、认定等工作。
（十）市总工会配合市委宣传部做好宣传工作，倾听群众呼声，及时反馈群众意见，做好政府和群众的桥梁纽带工作。
（十一）人民银行辽源市中心支行负责研究制定保障性住房项目的相关金融信贷优惠政策支持的指导意见。
（十二）在财政部门监督下，市住房公积金管理中心负责归集住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的资金用于廉租住房建设。
第九章　落实责任及优惠政策
第十九条　落实工作责任。市政府对住房保障制度实行目标管理，并与实施住房保障部门签定目标责任书，纳入政绩考核之中，加强领导，切实抓好各项工作的落实。同时，对所属东丰县、东辽县政府实行目标责任制管理，纳入政绩考核。接受人民群众的监督，每年在向人民代表大会所作的《政府工作报告》中，报告解决城市低收入家庭住房困难年度计划的完成情况。
第二十条　切实落实好各项优惠政策。
（一）廉租住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，减半征收经营性收费。
（二）廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应。
（三）对廉租住房建设用地，要切实保证供应。要根据住房建设规划，在土地供应计划中予以优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）社会各界向政府捐赠廉租住房房源的，执行公益性捐赠税收扣除的有关政策。
（五）社会机构投资廉租住房建设给予相关政策支持。
（六）住房保障项目建设，给予税收减免政策，免收营业税、承建企业所得税、个人所得税。
（七）住房公积金管理机构要在防范风险的前提下，在抵押物价值不足、公积金缴交率低等情况下放宽低收入住房困难家庭的个人住房贷款条件，以满足其合理的资金要求。以实物配租形式取得的政府全部产权廉租住房不得交易。
第十章　监督检查
第二十一条　市政府定期组织开展专项检查，重点检查工作规划、年度计划的制定和实施情况，最低收入家庭、低收入家庭住房档案建设情况，资金投入和土地供应落实情况。对在解决最低收入家庭、低收入家庭住房困难工作中成绩突出的单位和个人予以表彰奖励；对以权谋私、玩忽职守的，要依法依规追究有关责任人的行政和法律责任；对完不成目标任务的；予以通报批评，问题严重的追究有关责任人的责任。
违反本细则规定的公职人员，在住房保障管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或其他好处的，对已批准的保障性住房不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一章　附　则
第二十二条　东丰县、东辽县要参照本细则，建立城镇住房保障工作机构，认真开展住房保障工作。
第二十三条　本细则自发布之日起施行。2008年4月28日发布的《辽源市人民政府关于印发辽源市解决城市低收入家庭住房困难实施细则的通知》（辽府发〔2008〕6号）同时废止。


劳动和社会保障部


关于印发城镇技能再就业计划和能力促创业计划的通知

劳社部发[2005]30号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：

　　为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》 (国发 [2005]35号)和《国务院关
于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)精神，我部提出实行五项计划和一
项行动。现将其中两项计划即：《城镇技能再就业计划》和《能力促创业计划》印发给你们。
请结
合本地实际，落实目标任务，抓好组织实施。请各地于2006年1月10日前将实施方案和工
作安排报我部培训就业司。

　　 劳动和社会保障部

　 　二〇〇五年十二月九日



城镇技能再就业计划

　　为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，强化下岗失业人员
技能培训，以培训促进再就业，决定在"十一五"期间，面向城镇下岗失业人员实施城镇技能
再就业计划。

　　一、指导思想

　　(一)围绕下岗失业人员就业再就业和稳定就业需要，通过开展针对性、实用性强的职业
技能培训，提高下岗失业人员转业转岗所需技能水平，并提供相应的技能鉴定和技能岗位对
接服务，以增强劳动者技能来促进他们更多更好地实现再就业。

　　二、目标任务

　　(二)2006至2010年5年内，对2000万(每年400万)下岗失业人员开展职业技能培训，
培训合格率达到90％，培训后再就业率达到60％。同时，在全国300个城市普遍建立相应机
制，实现再就业培训与技能鉴定的紧密衔接，提高技能岗位对接服务成效。

　　三、主要内容

　　(三)开展职业技能培训，提高职业技能水平。要结合劳动力市场需求，进一步密切与用
人单位的沟通和联系，大力开展订单培训和定向培训，使培训与就业紧密结合。要根据国家
职业标准和用人单位岗位规范要求，强化职业技能实训，突出操作训练，提高下岗失业人员
的岗位适应能力和职业技能水平。要结合本地实际，开发和选定适合下岗失业人员自谋职业
的技能培训项目。要根据下岗失业人员特点和需求，采取日夜校、长短班、送教上门以及远
程培训等多种灵活的方式和手段，方便其就地就近参加培训。

　　(四)实施职业技能鉴定，提供技能水平认证服务。对参加职业技能培训并有鉴定要求的
下岗失业人员，各级职业技能鉴定机构要主动提供鉴定服务，对其职业能力进行客观评价；
对鉴定合格的，按规定发放相应的职业资格证书。同时，要结合生产服务岗位需求和下岗失
业人员特点，开展专项职业能力考核工作。

　　对持《再就业优惠证》人员通过初次技能鉴定、生活确有困难的，要落实职业技能鉴定
补贴政策。

　　(五)做好就业服务，促进技能岗位对接。公共职业介绍机构要积极帮助前来求职的下岗
失业人员参加培训提高技能，通过多种方式，公告定点培训机构和培训项目信息。要广泛开
展职业指导，帮助下岗失业人员根据市场需求和自身特点，选择合适的培训项目参加培训。
继续实施"技能岗位对接行动"，面向下岗失业人员开展专项就业服务活动，加强就业信息、
职业介绍、劳动保障事务代理、社会保险服务等工作，改进服务方式，切实帮助下岗失业人
员尽快实现再就业。

　　四、保障措施

　　(六)加大工作力度，明确目标任务。各地要进一步提高对再就业培训工作的重视程度，
制定专项工作计划，落实目标任务，逐步建立培训、鉴定和就业服务有机结合，促进下岗失
业人员技能再就业的长效机制。要将再就业培训工作纳入目标管理，实行业绩考核，定期进
行督促检查。要加强与政府有关部门的沟通与合作，共同推动工作。

　　(七)广泛发动社会，建立健全社会化的再就业培训网络。动员社会各方面，包括工会、
共青团、妇联以及其他社会组织举办的教育培训机构积极承担再就业培训任务。按照"条件公
开、平等竞争、合理布局、择优认定、社会公示和公布"原则，确定一批社会信誉佳、专业特
色强、培训质量高、就业效果好的教育培训机构作为实施再就业培训的定点机构。引导定点
机构根据市场需求调整专业设置和课程内容，实现技能培训与市场需求的有效衔接。有条件
的地区可建设公共实训基地，面向社会开展技能操作训练和技能鉴定服务。

　　(八)完善补贴办法，健全培训效果评价机制。要按照国家有关规定，从各级财政促进再
就业资金中落实培训和鉴定补贴经费，根据培训和鉴定的实际成本，合理确定补贴标准，对
符合条件的人员给予相应的培训和鉴定补贴。进一步完善经费补贴与培训质量和促进就业效
果挂钩的机制和办法。要根据培训合格率、职业资格证书取得率、就业率以及培训计划落实
情况等对定点机构定期进行监督检查和业绩考核。

　　(九)加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播电视、报刊杂志、图书图画等多种
新闻媒体和介质，广泛宣传各级政府制定的培训就业政策，宣传提高职业技能对促进就业的
重要性，宣传培训工作成效显著的教育培训机构的经验做法，宣传下岗失业人员参加培训后
成功实现再就业的典型事例，引导更多劳动者参加培训，提高技能，实现技能再就业。

能力促创业计划

　　为落实国务院关于大力发展职业教育和做好就业再就业工作的要求，推动创业培训，以
创业促就业，决定在"十一五"期间实施能力促创业计划。

　　一、指导思想

　　(一) 围绕国家发展中小企业促进就业和鼓励劳动者自主创业、自谋职业的需要，广泛发
动社会，面向下岗失业人员、青年学生、进城务工的农村劳动者以及社会其他群体开展创业
培训，增强其创业能力和经营能力。同时，通过提供政策、资金、技术；信息等创业服务，
为劳动者成功开业和带动就业创造更好的环境。

　　二、目标任务

　　(二)2006至2010年5年内，要对200万(每年40万)城乡劳动者开展创业培训，力争培
训结束后3个月内开业成功率达到30％以上，半年内开业成功率达到50％，并实现1人创业
平均带动至少3人就业的倍增效应。成功开业的企业中，稳定经营一年以上的比率达到80％。
在全国300个城市普遍建立社会化、开放式创业服务体系，实现开业指导、项目开发、融资
服务、创业孵化、跟踪扶持等"一条龙"服务。

　　三、主要内容

　　(三)实施创业培训，提升劳动者的创业意识和创业的基本能力。要组织具有资质的教育
培训机构，针对劳动者自身特点和创业不同阶段的需要，开展多种形式的创业培训。推广"
创办和改善你的企业(SIYB)"等行之有效的培训模式。对于有创业意愿但尚未创业的人员，重
点开展创业意识教育和创业基本知识培训，帮助他们创新观念，明确创业目标，掌握创业必
备的专业知识，提高创业的基本能力。对于已开办企业的人员，重点开展企业管理方面的专
业培训，提升其经营管理能力。要广泛采用案例剖析、角色扮演、互动教学、创业者现身说
法等方式，提高培训的针对性和灵活性。要积极利用现代培训技术，开发适用于远程教学的
多媒体教学课件，丰富培训的内容和手段。

　　(四)提供开业指导，帮助创业者掌握基本的开业技巧。要聘请一批有创业经验的企业家、
经营管理专家以及政府政策部门人员组建创业专家队伍，为创业者提供指导和服务，使其掌
握基本的开业技巧，并能运用经营策略和国家有关政策。要通过多种渠道，收集和开发一批
投资少、见效快、市场发展前景好的创业项目，建立项目资源库，及时向创，业者推荐，指
导其制定科学、适用的开业方案，帮助其成功开业。

　　(五)搞好创业孵化，提高创业者的实际操作能力。要争取政府有关部门支持，依托当地
经济技术开发区、工业园区或利用部分关闭破产企业的闲置厂房，建设一批相对集中的创业
市场或孵化基地，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化，帮助其在场(基
地)内完成创业见习，丰富创业体验，提高实际操作能力，为参与市场竞争，做强做稳做大企
业奠定基础。

　　(六)开展融资服务，提高创业者的诚信意识和资金运作能力。要抓紧落实国家有关小额
担保贷款的政策，为符合条件的人员及时发放贷款。同时，多渠道筹集资金，为创业者提供
多种形式的融资服务。要结合信用社区建设，加强对贷款申请人的诚信教育，跟踪了解资金
使用状况。逐步建立创业者诚信档案，提高其诚实守信、按期还贷意识。

　　(七)加强跟踪扶持，提高创业者的经营能力。要跟踪了解其所办企业运营和发展状况，
针对经营过程中出现的问题，提供有针对性的咨询和指导，帮助其不断提高经营能力，改善
经营状况。要建立创业指导中心或创业者接待中心，为创业者提供全方位有效服务。要充分
利用咨询热线或网站，为创业者答疑解惑。要支持创业学员自发成立创业者联谊会(或协会)，
加强创业交流，沟通创业信息，开展结对互助活动，实现共同发展。

　　四、保障措施

　　(八)加强组织领导，落实，目标任务。各地要进一步加大创业培训和创业服务工作力度，
切实将其作为促进就业再就业的重要内容，统筹规划，并从各级财政促进就业再就业资金中
落实创业培训所需经费。要结合地区实际，分解落实目标任务，强化目标考核和质量监控，
以培训合格率、企业开办率、稳定经营率以及带动就业率等为重点，建立健全科学的创业培
训绩效考评体系。国家创业示范城市和SIYB培训重点联系城市要率先在提高培训质量、扩大
培训规模、树立培训品牌、实现能力促创业、创业促就业上做出成绩。

　　(九)密切部门合作，落实扶持政策。要密切与财政、工商、税务、银行、经贸以及工会、
共青团、妇联等部门的合作，加强与企业界和中小企业服务机构的沟通与联系，共同搭建面
向创业者提供服务的公共平台，使符合条件的人员及时享受到国家和地方政府出台的培训补
贴、小额担保贷款、税费减免等优惠政策，不断改善和优化创业环境。

　　(十)抓好队伍建设，确保培训质量。要加强创业培训教师队伍建设，逐步形成一支专业
化的教师队伍。开展SIYB培训的地区，承担培训任务的教师必须取得劳动保障部和国际劳工
组织共同颁发的教师资格证书。要加强创业培训管理人员队伍建设，选派业务能力强的人员
负责这项工作，并通过举办专业培训、业务考察交流等活动，不断提高其组织管理能力。

　　(十一)树立创业典型，引导全民创业。要通过广播电视、报刊杂志、互联网络，以及举
办创业大赛、创业论坛、创业成果展示活动、编辑创业明星事迹集锦等多种方式，大力宣传
各级政府鼓励劳动者创业和就业的政策措施，宣传在创业培训和创业服务方面做出显著成绩
的培训机构和社会中介组织的经验，宣传自强自立、奋发图强、成功创业的典型事迹，树立
一批在社会上起导向作用的创业标兵，引导和带动更多劳动者走自主创业、能力创业道路，
逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全民创业的氛围。