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上海市人大常委会


上海市滩涂管理条例
上海市人大常委会


（1996年10月31日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年1月1日起施行）^


第一条 为了加强滩涂资源管理，合理开发利用滩涂，促进经济建设和社会发展，保障人民生命财产安全，根据国家有关法律、法规，结合本市具体情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内长江口、东海和杭州湾沿岸以及岛屿四周的滩涂。现有港区以及国家和本市确定的规划港区除外。
本条例所称开发利用滩涂，是指滩涂的促淤、圈围、利用和保护。
第三条 本市滩涂属国家所有。
任何单位或者个人不得非法占用滩涂。
第四条 开发利用滩涂应当根据本市城乡建设需要，遵循统筹规划、因地制宜、合理开发、有偿使用的原则。
本市鼓励和支持国内外投资者开发利用滩涂，谁投资谁受益。
本市依法保护开发利用滩涂的单位或者个人的合法权益。
第五条 市和滨江沿海各区、县人民政府应当统一规划，加强领导，采取有效措施促进滩涂的开发利用。
第六条 上海市水利局（以下简称市水利局）是本市开发利用滩涂的行政主管部门，负责组织实施本条例。
上海市滩涂管理处（以下简称市滩涂管理处）具体负责本市开发利用滩涂的管理工作。
滨江沿海各区、县水行政主管部门具体负责本行政区域内开发利用滩涂的管理工作，业务上受市水利局的领导。
本市城市规划、房屋土地、港务、航道、海监、海洋、环境保护、财政、物价、农业、渔业等部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。
第七条 本市开发利用滩涂总体规划由市水利局会同有关部门编制，经市城市规划管理部门综合平衡后，纳入全市城市总体规划，报市人民政府批准后实施。
开发利用滩涂规划应当与航道、港口、环境保护、土地利用、海洋开发等专业规划相协调，滩涂的圈围规划线不得超过驳岸规划线。
第八条 促淤工程应当根据本市开发利用滩涂总体规划，结合长江口、杭州湾的整治规划组织实施。
第九条 市和区、县人民政府应当采取多渠道、多层次、多元化的方式，筹集开发利用滩涂资金。
开发利用滩涂资金来源主要有：
（一）土地垦复基金；
（二）滩涂使用费；
（三）国家和本市的财政拨款；
（四）国内外投资者的投资。
前款资金应当用于开发利用滩涂，任何单位或者个人不得截留或者挪用。
第十条 开发利用滩涂必须具备下列条件：
（一）符合开发利用滩涂总体规划；
（二）滩势稳定或者滩涂处于淤涨状态；
（三）对周围地区的生态环境、水产资源、航道、河势、防汛工程设施等无不利影响。
第十一条 本市开发利用滩涂，实行许可证制度。
开发利用滩涂的项目在八十公顷以下（含八十公顷）的，向滩涂所在地的区、县水行政主管部门提出申请；开发利用滩涂在八十公顷以上的，向市滩涂管理处提出申请。申请应当说明开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限等。
第十二条 市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门应当自收到开发利用滩涂的单位或者个人的书面申请之日起十五日内提出初审意见，报市水利局审批。
市水利局应当自收到市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门的初审意见之日起三十日内作出审批决定。
市水利局在作出审批决定之前，应当征询市级相关部门的意见；其中由市滩涂管理处初审的项目，市水利局在作出审批决定之前，还应当征求滩涂所在地的区、县水行政主管部门的意见。
对批准开发利用滩涂的，由市水利局核发《滩涂开发利用许可证》，确认其滩涂使用权；不予批准的，应当向申请者书面说明理由。
第十三条 单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发利用期限的，应当按照原申报程序办理变更登记手续。
单位或者个人经批准开发利用滩涂后，需要转让滩涂使用权的，应当按照原申报程序办理审批手续。
第十四条 促淤和圈围滩涂工程，必须由具有相应资质的单位承担，并按照有关技术规程进行设计和施工。
第十五条 滩涂圈围工程竣工后，市水利局应当组织市城市规划、房屋土地和滩涂所在地的区、县水行政主管部门及相关部门进行工程验收。
工程不符合规定标准的，开发利用滩涂的单位或者个人必须返工重建。返工重建的经费，由开发利用滩涂的单位或者个人承担。
第十六条 圈围滩涂形成的土地属国家所有。
圈围滩涂工程竣工验收后，开发利用滩涂的单位或者个人应当持验收合格证明材料和《滩涂开发利用许可证》，向市或者区、县房屋土地管理部门办理《国有土地使用证》。房屋土地管理部门应当按照国家和本市土地管理的有关规定实施管理。
本市圈围滩涂形成土地的使用费标准，由市人民政府规定。
第十七条 经批准开发利用滩涂的单位或者个人享有下列权利：
（一）圈围滩涂形成土地后，依法取得土地使用权。在使用期限内可以依法转让、出租、抵押或者用于法律允许的其他经营活动，其合法权益受法律保护；
（二）圈围滩涂用于农业生产及其关键性配套设施建设的，由市水利局会同有关部门在经济上给予补助；
（三）圈围滩涂用于农业生产的，按照国家规定的年限免征农业税；
（四）圈围滩涂从事社会公益事业的，经市水利局批准，予以减免滩涂使用费。
第十八条 在滩涂上从事养殖、捕捞作业，铺设海底电缆、管道，冲滩拆船以及搭建房屋、棚舍的，不得影响防汛安全。
第十九条 单位或者个人开发利用滩涂时，未经区、县水行政主管部门同意，不得从事下列行为：
（一）拆除已失去功能的护滩、保岸、促淤工程设施；
（二）在滩涂上割青、放牧；
（三）在滩涂设置或者扩大排污口。
第二十条 禁止任何单位或者个人从事下列行为：
（一）未取得《滩涂开发利用许可证》开发利用滩涂；
（二）拆除或者损坏护滩、保岸、促淤工程设施；
（三）倾倒废液、废渣或者其他废弃物污染滩涂；
（四）危害滩涂完整和堤防安全；
（五）损毁护滩防浪作物或者砍伐堤防防护林。
第二十一条 开发利用滩涂的单位或者个人具有护滩保岸的义务，汛期应当服从所在地的区、县防汛指挥机构的统一指挥。
第二十二条 国家因国防、防汛或者重大经济建设和社会发展需要依法收回滩涂使用权的，原开发利用滩涂的单位或者个人应当服从。建设单位应当向原开发利用滩涂的单位或者个人给予合理补偿。
第二十三条 单位或者个人开发利用滩涂，应当缴纳滩涂使用费。滩涂使用费征收和使用的具体办法，由市人民政府另行制定。
第二十四条 对在滩涂资源的保护和开发以及科学研究等方面作出显著成绩的单位或者个人，由市和区、县人民政府或者同级水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二十五条 单位或者个人违反本条例规定的，由市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，其中造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任，对直接责任者可以由其所在单位或者上级机关给予行政处分。
第二十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门没收其违法所得，并按照下列规定处以罚款：
（一）违反本条例第十三条第一款规定，擅自改变开发利用项目的用途、范围、使用方式及其开发期限的，处以一千元以上二万元以下的罚款；
（二）违反本条例第十三条第二款规定，擅自转让滩涂使用权的，处以违法所得的百分之五十以下的罚款；
（三）违反本条例第十九条第一项、第二十条第二项及第四项规定，擅自拆除或者损坏护滩、保岸、促淤工程设施以及危害滩涂完整和堤防安全的，处以三千元以上五万元以下的罚款；
（四）违反本条例第十九条第二项规定，擅自在滩涂上割青、放牧的，处以一百元以上二千元以下的罚款；
（五）违反本条例第十九条第三项规定，擅自在滩涂设置或者扩大排污口的，处以一千元以上三万元以下的罚款；
（六）违反本条例第二十条第一项规定，无证开发利用滩涂的，处以二千元以上四万元以下的罚款；
（七）违反本条例第二十条第三项规定，擅自倾倒废液、废渣或者其他废弃物污染滩涂的，处以一千元以上三万元以下的罚款；
（八）违反本条例第二十条第五项规定，损毁护滩防浪作物或者砍伐堤防防护林的，处以一百元以上一万元以下的罚款。

违反本条例规定，属于其他行政管理部门管理职权的，由有关部门按照相关法律、法规予以处罚。
第二十七条 单位或者个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由市水利局吊销其《滩涂开发利用许可证》：
（一）自获准圈围滩涂之日起满两年，无正当理由未圈围的；
（二）擅自改变滩涂使用范围、用途，情节严重的；
（三）拒不缴纳滩涂使用费的。
第二十八条 市水利局、市滩涂管理处或者区、县水行政主管部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十九条 当事人对行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十条 拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本条例的具体应用问题，由市水利局负责解释。
第三十三条 本条例自1997年1月1日起施行。
1986年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《上海市滩涂管理暂行规定》同时废止。



1996年10月31日
因地制宜抓防范 突出重点保平安

中共大田县委政法委 卢永照 林书设
　　
大田县上京镇位于大田县西南部，总面积143.26平方公里，共有16个行政村，54个自然村，162个村民小组，常住人口25098人，暂住人口561人。辖区内有省属永安煤业公司上京分公司和市属梅林国有林场，镇办企业2家，外资企业1家，金融营业网点4家，个体和私营企业46家，小煤窑、小采石场、小石灰洞等“三小”企业92家，省道“306”、“307”线穿境而过。便利的交通条件和复杂的区域成分，加上较为发达的乡镇企业，构成了外来人口多、矿山企业多、边界线跨市、县、乡镇多三大特点，形成了社会治安问题的多样性、复杂性和突发性。面对新形势、新情况、新特点，大田县上京镇党委、政府结合开展平安创建工作，因地制宜着力建设治安防范四张网络，即多警协作网络、社区警务网络、治安巡逻网络、党员“110”和“夕阳红”服务队，构筑起多层面、立体式的治安防控体系，各网络治安防范措施有力，收效明显。辖区治安秩序好，发案少，群众安居乐业。主要做法是：
　　一、建立多警种协作网络
　　上京是一个多警种并存的特殊区域，除派出所外，还有刑警中队、交警中队、市公安局上京分局、森林派出所等警种。为充分利用警力资源优势，由上京派出所牵头组织，成立了以派出所所长为指挥长，上京分局局长为副指挥长，其他警种负责人为成员的上京警务联动指挥部，制定了指挥长联席会议制度、信息通报制度、接处警制度、工作例查制度等一系列规章制度。明确各单位的职责分工，实行紧急状态下的警力统一调度，做到各警种互助协作、快速反应、就近出警、先期处置，共同承担起维护辖区治安的责任。警务联动机制启动后，日常工作由上京派出所(指挥部)统一安排，每天分3班次巡逻，上午8：00--12：00为第一班，下午2：30--18：00为第二班，夜间22：00至次日凌晨为第三班，日间班次安排民警一人，巡逻队员3人，夜间班次安排民警2人，巡逻队员4人，日间巡逻主要以公共场所，如车站、集贸市场、学校路口、省道公路等；夜间以案件易发地段、居民住宅区、重点部位及省道为主要巡逻区域。在巡逻中发现的问题进行登记并及时与相关单位或居民取得联系，消除隐患，现场抓(查)获的违法犯罪嫌疑人，由出巡民警当场询问，并根据询问结果初步查清违法犯罪事实，按各警种职能分工，分别交由各警种处理。同时实行紧急状态下的警力统一调度，发挥辖区各警种协同作战能力，如今年1月30日，在梅林路段的一辆客车上3名乘客发生打架，在制止无效的情况下，客车司机打电话向派出所报警。警务联动指挥长考虑到由派出所出警到梅林路途较远，难以及时控制事态，便立即通知梅林森林派出所先期就近出警，梅林森林派出所值班民警接到指令后，立即组织警力赶赴现场，采取有效措施，控制了事态，并及时将案件移交上京派出所依法处理。又如今年3月6日，上京街道发生打架，双方当事人各自纠集亲人、朋友共计数十名青壮年准备大打出手，局势剑拔驽张，单靠派出所几个民警去制止显然力不从心，报告县局由县局派出警力，也是远水解不了近渴，在这紧急关头，警务联动办公室立即调动上京分局民警10人，由一名副局长带队赶来支援，及时制止了一场可能发生的械斗事件。自建立多警种协作网络以来，多警协作共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人8人，查处治安案件12起。有力震慑了违法犯罪分子。
　　二、建立治安巡逻队安全防范网络
　　今年5月，由镇综治办牵头，派出所配合，挑选了10名复退军人组建了专职的上京镇治安巡逻队，设队长1名、副队长1名。健全了值班制度、治安巡逻制度、队员目标责任制度、突发事件、群体性事件处理制度、请销假制度。治安巡逻队实行每天24小时在巡逻民警的带领下采取步行、自行车和机动车巡逻三种巡逻方式，对辖区重点部位、复杂区域、案件高发区域进行巡查，同时加大火工库、金融网点外围等重点部位的巡逻密度，有力地解决了赶墟日人多、车多、纠纷多，即“闹”时的治安问题和农村夜深人静治安防范薄弱，即“静”时的治安问题。在日常巡逻的基础上，治安巡逻队协助镇矿山纠察队在节假日及安全生产月期间定期或不定期开展治安巡逻和安全检查，发现并当场纠正不安全隐患26处，发现较大安全隐患7处，及时移交派出所处理，消除了安全隐患。治安巡逻队成立以来，制止纠纷16起，当场查获盗窃摩托车案件1起，抓获犯罪嫌疑人1名，提供赌博案件线索5条，抓获现行违法人员14人，协助公安机关破获刑事案件2起，治安案件3起，救助交通事故6起，接受群众报警求助46人次，好人好事39件，三类可防性案件与去年同期相比下降24%。
　　三、建立社区联防网络
　　为强化治安防范措施，做好“立警为公、执法为民”，更好地开展“为民、便民、利民”服务，上京派出所率先在全县村级建立警务室三个，实行责任区民警进入社区办公制度，社区警务室实行“一区一警”，配备2 名保安员，有办公制度、有报警电话。社区警务主要担负治安管理、安全防范、法律宣传等工作职能，并依托警务室建了“十户联防、二十户联保、全村联动、村村联网”的多级治安联动网络。社区民警和保安员每月对村民开展一次法律宣传，并主动上门为群众提供法律服务，及时掌握辖区治安动态，对矛盾纠纷做到早发现、早预防、早调处、早化解，防止纠纷激化扩大、防止民间纠纷转化为刑事案件。如2003年6月26日，隆美村田某要进行一处墓葬，另一房田氏宗亲以祖房后山为由提出反对，双方纠集一百余人，手持锄头、劈刀，扬言以死相拼，社区民警和司法所的同志立即赶往现场苦口婆心地做当事双方的思想工作，宣传有关法律法规，经过一个星期不间断的引导、劝解、教育，双方终于认识到自身行为的违法性、危害性。针锋相对的谈判逐渐转化为心平气和的沟通，并达成了双方和解的协议，一纸协议书就是一件玉帛，最终化解了一场百余人的干戈争斗。上京镇梅林村退休干部田某与隆美村村民田某因一处房产宅基地纠纷结怨十余年，期间争吵不休，互不相让。近两年来，退休干部田某自觉年事已高，对土地纠纷一事更是耿耿于怀，不停地往上信访，材料越写越多。社区民警了解了这一情况，深入实地进行调查，根据双方陈述的事实，现有的证据，充分运用法律知识进行耐心细致的说服教育，终使双方解开了思想、感情上的疙瘩，达成调解协议，化解了这起长达十余年的矛盾纠纷。自社区警务室成立以来，共化解各类矛盾纠纷19起，其中防止民转刑案件7起，共为群众代办户口簿721本，主动送证上门138张，户口项目变更18人次，分发《治安防范手册》3000余份。不但解决了群众因办证、办照往返于派出所所带来的不便，使农民享受到了在家门口就能办理户口的服务，而且真正把防范做到了农家，受到群众的广泛赞誉。
　　四、建设党员“110”服务队网络
　　为充分发挥党员在社会治安综合治理中先锋模范带头作用，各村成立党员“110”服务队，该队伍分别由村书记、副书记担任队长、副队长，队员由该村党员组成，承担为民服务、调解纠纷、宣传法制、了解信息、治安巡逻的重任，他们既是宣传员、信息员、又是调解员、战斗员。各村党员“110”服务队伍都有一套完善的值班、巡逻、报告制度,实行每天24小时有人值班、有人巡逻，并经常通过广播组织村民学习治安管理处罚条例、婚姻法、继承法、合同法、土地管理法、森林法、农业法、农业技术推广法、村民委员会组织法、人口与计划生育法等与农村生活生产经营密切相关的法律法规及维护稳定相关的法律知识，努力提高公民的法律素质，不断增强群众法制观念。各村党员“110”还充分发挥了本地情况熟的优势,积极参与民间纠纷调解工作,自建立以来，共调解民间纠纷24起，没有因为调解不成而引发上访事件，真正做到把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
　　五、建立“夕阳红”宣传队网络
　　上京镇党委、政府根据本镇离退休干部较多的特点,组建了一支“夕阳红”老年人宣传队,制定了“夕阳红”宣传队任务、工作要求、主要职责,发挥他们有文化、有时间、有威望的长处,参与社会治安综合治理工作,根据不同时期的工作任务、治安特点,他们先后以“六合彩危害十二唱”、“抗旱救灾保增收”、“生男生女都一样”为主题,到各村轮回宣传,编成顺口溜四处分发传诵,使群众喜闻乐见，同时带动了农村老人挺直了腰杆说话，大胆弘扬正气，反对邪恶，特别是在“六合彩”出现蔓延苗头的时候，老人的抵制发挥了明显的作用，他们用“老命”去管束年轻人的赌博行为，年轻人不得不听，不敢不从，在他们的“管教”下，全镇共有57人购买“六合彩”的群众到派出所自首，“夕阳红”宣传队队员的家庭完全杜绝了“六合彩”赌博行为。在他们的推动下，上京镇“女儿上族谱”工程也顺利实施，真正达到“生男生女都一样”的效果。
　　通过治安防范网络的全面铺开，提高了群众参与社会治安综合治理的积极性，辖区内没有发生重特大刑事案件和治安灾害事故，群体性纠纷明显减少。今年来，全镇共立刑事案件14起，与去年同期相比下降23%，立治安案件34起，与去年同期相比下降46%，经调查，群众对当地治安满意率达98%。确保了当地社会治安稳定，推动了当地经济和各项事业的健康快速发展。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100 E-mail:lshushe@163.com
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