民政部办公厅关于建立全国和谐社区建设示范单位联系制度的通知
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民政部办公厅关于建立全国和谐社区建设示范单位联系制度的通知
民政部
民政部办公厅关于建立全国和谐社区建设示范单位联系制度的通知
民办发〔2010〕10号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：
2009年，在全国和谐社区建设工作会议上，民政部命名表彰了188个城区（市）为全国和谐社区建设示范城区（市）、253个街道为全国和谐社区建设示范街道、500个社区为全国和谐社区建设示范社区。为贯彻落实民政部最近提出的大兴调查研究之风、团结协作之风、改革创新之风的要求，积极探索新形势下推动社区工作科学发展的新思路、新办法、新途径，充分发挥全国和谐社区建设示范单位的榜样作用，现就建立全国和谐社区建设示范单位联系制度，通知如下。
一、总体要求
通过建立全国和谐社区建设示范单位联系制度，深入贯彻落实党的十七大以来中央关于社区建设的一系列重要决策和2009年全国和谐社区建设工作会议精神，切实加强对社区工作的理论和政策性研究，促进各示范单位之间的交流与合作，加大对各示范单位的工作指导力度，真正发挥示范单位的典型引导、辐射带动作用，推动全国和谐社区建设在范围上得到新拓展，在质量上得到新提升，在群众满意度上实现新飞跃。
二、主要任务
（一）传达和学习贯彻好中央关于和谐社区建设的指示精神，督促检查各示范单位相关政策落实情况和任务完成情况，协调解决政策落实中的难点问题，推动中央有关政策在基层的贯彻落实。
（二）加强各示范单位之间的交流与合作，收集、通报各地的年度工作要点、阶段性工作计划和工作进展情况，促进不同区域之间相互借鉴、优势互补、整体推进。
（三）指导和支持各示范单位推进体制机制创新，总结和推广各地创新成果及经验，为工作发展提供思路。
（四）组织开展调查研究，研究确定重大调研课题，为政策制定提供决策依据。
（五）修订、完善和谐社区建设示范单位标准体系，推动和谐社区建设示范单位创建活动科学化、制度化、规范化。
三、职责分工
（一）民政部。主要联系全国和谐社区建设示范城区（市）以及部分示范街道、示范社区。
（二）各省（区、市）民政厅（局）。主要联系本地区的全国和谐社区建设示范街道以及部分示范城区（市）、示范社区。
（三）各城区（市）民政局。主要联系本地区的全国和谐社区建设示范社区以及部分示范街道。
四、工作措施
（一）建立联席会议制度。民政部召集的联席会议由2009年表彰的全国和谐社区建设示范城区（市）和部分示范街道、示范社区以及各省（区、市）民政厅（局）基层政权和社区建设处组成。各示范城区（市）和部分示范街道、示范社区的有关负责人以及各省（区、市）民政厅（局）基层政权和社区建设处处长为联席会议成员，各成员单位1名干部为联席会议联络员。民政部基层政权和社区建设司作为联席会议的总召集单位，负责整体协调和日常工作。联席会议多以片会形式进行。
各省（区、市）民政厅（局）和各城区（市）民政局也要根据需要建立相应的联席会议制度，加强本地区示范单位的联系，推动形成示范单位联系制度工作网络。
（二）建立信息通报制度。民政部联系的各示范单位每季度或半年应向民政部上报一次工作进展情况，包括工作计划、相关政策落实和任务完成情况，并对工作提出意见和建议，临时工作信息可随时报送。民政部根据各地上报情况，不定期编发《全国和谐社区建设示范单位工作动态》简报，分送各示范单位，及时推广各地好的经验和做法，促进各成员单位之间的交流与合作，指导各地研究解决和谐社区建设工作的重要问题和政策落实中的难点问题。
各省（区、市）民政厅（局）和各城区（市）民政局要通过多种形式加强本地区示范单位的信息交流工作，及时掌握工作进展和工作动态，推广好的做法和经验，指导各地开展工作。
（三）建立学习交流制度。民政部依托联席会议片会和每两年召开的城区论坛，组织示范单位定期开展学习交流，及时学习领会党中央、国务院关于和谐社区建设工作的指示及有关会议、文件精神，交流各地工作开展经验，研究解决工作中的难点和突出问题，提出完善政策措施的建议。通过考察、调研、培训班、报告会等多种方式组织协调各示范单位之间开展学习交流活动，使各示范单位主动了解、积极借鉴兄弟单位的新理念、新经验、新办法，取长补短，加强合作，提高推动和谐社区建设工作的能力。
各省（区、市）民政厅（局）和各城区（市）民政局要采取有效措施建立学习交流制度，加强本地区示范单位之间的学习交流，既要立足自身向实践学习、向书本学习、向群众学习，也要以开放的心态积极走出去，把好的经验和做法引进来，形成良好学习氛围，建立长效交流机制，不断推动和谐社区建设工作深入发展。
（四）建立示范单位动态管理制度。各示范单位要对照全国和谐社区建设示范单位标准体系每年自查一次，总结经验，查找不足，不断完善提高。各省（区、市）民政厅（局）要不定期对本地区的示范单位进行检查，并积极组织开展城乡社区之间、不同区域之间的交流与合作，形成以城带乡、优势互补、共同提高的局面。必要时民政部可组织全国示范单位之间进行互查，对工作成效不明显、示范作用不强的及时督促改进；对长期工作不力、改进效果不明显的，建议取消示范单位称号。通过对示范单位实行动态管理，避免出现“牌子到手、创建到头”现象，使和谐社区建设工作保持持续强劲的发展势头。
（五）建立推动地方改革创新制度。各示范单位要根据本地区的实际情况，积极推进和谐社区建设工作体制机制创新，以改革的精神、创新的办法解决前进中的困难和问题，努力在和谐社区建设的领导体制、改革措施、规划标准、投入机制和参与机制上求突破、求发展。各省（区、市）民政厅（局）要加强对本地区示范单位创新实践的指导、支持和帮助，对创新成果及时进行总结和推广。民政部拟采用适当方式定期或不定期推出一批理论和实践创新成果，并给予通报表彰。
各省（区、市）民政厅（局）要高度重视和谐社区建设示范单位联系制度工作，认真组织，精心筹划，研究制定贯彻落实措施，做好本地区的协调工作。各示范单位要大力支持联系制度的建立，积极参与相关工作，切实加强领导，明确专人负责落实，以取得实实在在的效果。民政部将适时召开工作片会，研究协商联系制度的具体事项。
请各地以省（区、市）为单位将民政部召集的联席会议成员和联络员名单（包括姓名、单位、职务、通信地址、办公电话、手机号码）于2010年4月2日之前上报至民政部基层政权和社区建设司城市工作处。民政部联系的部分示范街道、示范社区由各省（区、市）推荐，原则上每省（区、市）推荐2个示范街道、1个示范社区。
二〇一〇年三月二十四日
联 系 人：贺更行
通讯地址：北京市东城区北河沿大街147号（100721）
联系电话：010－58123195（办公）；58123194（传真）
电子邮箱：hegengxing@mca.gov.cn
包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
内蒙古自治区包头市人大常委会
包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
（2003年9月26日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 2003年11月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月15日包头市人民代表大会常务委员会公告第6号公布）
第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）依法行使讨论决定重大事项的职权，促进重大决策的民主化、科学化，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的重大事项，是指本市行政区域内政治、经济、文化、社会发展以及与各族人民群众切身利益密切相关的，带有根本性、全局性、长远性的事项。
第三条 市人大常委会讨论决定重大事项，应当严格依照宪法、法律和法规的规定，广泛听取各族人民群众和社会有关方面的意见，坚持民主集中制原则，集体行使职权。
第四条 下列重大事项应当提请市人大常委会审议并作出相应的决议或者决定：
（一）实施宪法、法律、法规、上级人大及其常委会和市人民代表大会决议、决定的重大措施；
（二）全市民主与法制建设，推进依法治市，促进民族团结和社会稳定的重大措施；
（三）全市国民经济和社会发展计划的部分调整和中长期规划的修订方案；市财政预算的部分调整和市本级财政决算；
（四）涉及全市人口、资源和环境保护等可持续发展战略的重大措施；
（五）城市总体规划和涉及城市总体规划性质、规模、发展方向、总体布局的重大变更；
（六）确定本市永久性节庆日和市徽、市树、市花等本市标志；
（七）市人民检察院检察长因不同意检察委员会多数人的意见而报请决定的问题；
（八）法律、法规规定或者市人民代表大会及其常委会认为需要由市人大常委会决定的其他重大事项。
第五条 下列重大事项应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应的决议、决定：
（一）市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况；市财政预算外资金使用管理和财政预算超收安排使用情况；
（二）市财政预算执行和其他财政收支的审计情况；
（三）以市财政资金投入为主的大型工程项目的立项情况；
（四）本市所辖行政区域的划分、调整、命名；
（五）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院机构改革方案；
（六）决定本市与国内外缔结友好城市关系，授予国内外友好人士荣誉市民称号；
（七）市人民代表大会代表提出的议案和建议、批评、意见的办理情况；
（八）严重影响社会治安的突发性事件、突发性公共卫生事件、造成人民群众生命财产安全重大损失的事故、严重自然灾害及其处置情况；
（九）市人大常委会决议、决定的执行情况及报告的审议意见、建议的落实情况；
（十）法律、法规规定或者市人大常委会认为需要报告的其他重大事项。
第六条 下列重大事项应当报市人大常委会备案：
（一）教育、卫生、扶贫、救灾等专项资金的使用和管理情况；
（二）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障基金和住房公积金的收缴、使用和管理情况；
（三）市人民政府大额举债，大额国有资产处置情况；
（四）城市建设与管理、名胜古迹保护方面的重大措施；
（五）市人民代表大会选举或者市人大常委会任命的国家机关工作人员重大违法案件及处理情况；
（六）市人民政府制定的地方政府规章；
（七）法律、法规规定或者需要报市人大常委会备案的其他事项。
第七条 市人大常委会主任会议、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会专门委员会，市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向市人大常委会提出有关重大事项的议案和重大事项报告的建议。
第八条 重大事项议案或者报告的提请按照以下程序办理：
（一）属于应当提请市人大常委会审议并作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人民代表大会常务委员会议事规则》的规定执行；
（二）属于应当向市人大常委会报告，市人大常委会应当提出审议意见、建议，必要时可以作出相应决议、决定的重大事项，按照《包头市人大常委会主任会议议事规则》的规定执行；
（三）属于报市人大常委会备案的重大事项，应当书面报告市人大常委会。
第九条 提请市人大常委会讨论决定的重大事项议案或者报告，应当包括以下主要内容：
（一）该事项的基本情况和需要解决的问题；
（二）与该事项有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）该事项的决策方案和可行性说明；
（四）该事项有关的统计数据、论证、调查分析等资料。
第十条 市人大常委会对提请的重大事项议案或者报告在作出决议、决定前，可以依法组织调查研究，广泛听取有关方面和人民群众的意见，对专业技术性较强的重大事项，应当充分听取有关专家的意见。
第十一条 市人大常委会审议重大事项议案或者报告时，提请机关的主要负责人应当向市人大常委会会议作说明，听取意见、建议，并回答市人大常委会组成人员提出的问题。
第十二条 对本规定第四条所列重大事项的议案或者报告，市人大常委会应当自收到该议案或者报告之日起，两个月内予以审议并作出决议、决定；对本规定第五条所列重大事项的提请审议报告，市人大常委会在收到该报告后，由主任会议决定是否提交常委会会议审议，认为不需要作出决议、决定的，可以交市人大常委会办公厅或者有关专门委员会办理，办理部门应当在两个月之内报告办理结果。
第十三条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当遵守和执行市人大常委会有关重大事项的决议或者决定，认真研究处理市人大常委会提出的审议意见、建议。有关执行和办理情况，要在两个月或者规定的期限内向市人大常委会报告。
第十四条 市人大常委会通过的重大事项决议或者决定，由市人大常委会予以公布。
第十五条 违反本规定，市人大常委会可以作出下列决定：
（一）市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对应当提请审议或者报告市人大常委会的重大事项而未予提请审议或者报告的，市人大常委会应当责令其限期提请审议或者报告；
（二）应当由市人大常委会作出决议、决定的重大事项，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院擅自作出决定的，市人大常委会应当责令其改正，或者依法予以撤销；
（三）市人大常委会对重大事项已经作出决议、决定的，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院执行不力或者不执行的，市人大常委会应当给予通报，责令其限期执行，并可以根据情况依法行使监督职权。
第十六条 本规定自2004年1月1日起施行。
泰州市城乡居民社会基本养老保险办法(试行)实施细则
江苏省泰州市人民政府办公室
泰州市城乡居民社会基本养老保险办法(试行)实施细则
泰政办发 [2009]70号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市城乡居民社会基本养老保险试行办法（试行）实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。
二〇〇九年五月十三日
泰州市城乡居民社会基本
养老保险办法（试行）实施细则
第一条 根据泰州市政府《泰州市城乡居民社会基本养老保险办法（试行）》（泰政发[2008]192号）（以下简称《办法》），以及国家和省有关规定，制定本实施细则。
第二条 《办法》第二条第二款规定的城乡居民不得重复参加政府主办的社会基本养老保险，是指城乡居民不得同时参加机关事业养老保险、企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险、被征地农民基本生活保障等，只能参加其中一个险种。
第三条 《办法》第九条按规定由统筹地区财政安排的1%经费，由统筹地区经办机构主要用于开展城乡居民基本养老保险的考核奖励、弥补工作经费不足等支出。
第四条 参加城乡居民养老保险的人员, 原则上应在本人户籍所在地办理参保手续。应填写《泰州市城乡居民社会基本养老保险参保申请表》，经村（社区）、乡（镇、街道）或经办机构审核后，办理参保手续。参保手续原则上由各乡（镇、街道）劳动保障事务所办理（不含低保家庭人员参保）。
第五条 参保人员须妥善保管《泰州市城乡居民社会基本养老保险缴费证》（以下简称《缴费证》）《缴费证》。《缴费证》不得涂改、转借、伪造，一旦遗失，参保人应及时到经办机构申请补办。补证应按规定缴纳工本费。经办机构要在系统软件中做好补证记录，并在补发证件上标明补证标识。
第六条 《办法》第十一条规定的“按年缴纳”，是指每年的保险费应在当年的1月1日到12月31日之间一次性足额缴费。每年的缴费金额不得低于当年确定的城乡居民养老保险最低缴费标准，也不得高于当年规定的城乡居民养老保险最高缴费标准。
第七条 《办法》第十二条、第二十五条中规定的上年省在岗职工社会平均工资，是指当年1月1日企业职工养老保险执行的省在岗职工社会平均工资，如2009年1月1日执行的省在岗职工社会平均工资为27374元/年。
第八条 《办法》第十四条规定的对低保家庭中参保人员给予的参保补贴标准，是指补贴标准的基数为当地当年确定的最低缴费标准。
低保家庭中参保人员应在每年11月底前凭当年民政部门核发的“低保证”和相关低保证明手续，到村（社区）申领《泰州市城乡居民低保家庭人员享受养老保险参保补贴申请表》，办理当年参保、缴费和补贴手续。2010年12月31日前首次参保时因年龄原因需向前补缴的，须提供补缴年份的低保证明手续，没有低保证明手续的年份不享受低保参保补贴。经办机构应在《缴费证》和“低保证”上予以注明。
第九条 《办法》第十五条规定的质押免息借款是指参保人员，因家庭成员患大病或遭受重大灾害等变故的，经本人提出书面申请和提供相关证明后，户籍所在地村（社区）和乡（镇、街道）审核、市（区）经办机构批准，可以持参保人本人的《缴费证》、身份证等手续办理质押免息借款。
借款金额不超过本人累计本金。借款期限最长为二年，最多可以借二次。距享受养老待遇年龄（即男60周岁、女55周岁）不足二年的人员，不得借款。经办机构应在借款人本人《缴费证》上做好借款、还款记录。借款期间原个人帐户继续计息。
借款人必须与市（区）经办机构签订还款协议，还款的最后期限不超过期满前最后一个工作日，借款必须一次性还清。
借款未按时一次性还清的，经办机构可按照还款协议，作为自动退保处理，一次性结清个人帐户（个人帐户不包括借款期内借款部分的计息），并注销养老保险关系。
参保人在注销养老保险关系后要求继续参保的，按新参保办理。
第十条 《办法》第十六条、十七条规定的补助、奖励，均纳入个人账户。
第十一条 经办机构每年1月应当对参保人员上年度个人帐户储存额进行结息。每年1月1日至12月31日为个人帐户的一个结息年度。计息方法实行分段计息，复利计息。
参保缴费计算从实际缴费的次月1日起计息，到达养老年龄领取待遇的，计息到首次领取待遇的上月底。
第十二条 个人帐户储存额按照不低于人民银行公布的城乡居民1年期银行定期存款利率的利率计息，个人帐户储存额计息利率按省有关部门发布的标准执行。
第十三条 低保家庭中参保人员参保后退保的，只退还个人缴费部分的本息（不含政府参保补贴）。
参保人员在未享受待遇前因各种原因退保或被注销养老保险关系的，只退还个人缴费部分的本息。
参保人员在未享受待遇前因各种原因退保（含低保家庭中参保人员参保后退保）或被注销养老保险关系的，其个人帐户中个人缴费部分的利率根据历年1月1日人民银行同期城乡居民1年期定期存款利率确定。
参保人员在享受待遇后，个人帐户不再计息。
参保人员在享受待遇后，一般不得退保（出国定居或死亡除外）。
第十四条 受刑事处分（不含缓刑）的人员，在处分期间不得缴纳城乡居民社会基本养老保险费，处分期间的个人帐户由经办机构予以封存保留，封存保留期间不间断计息。处分期满后可继续参保缴费。
第十五条 《办法》第二十二条规定参保人员（含低保家庭中参保人员）在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系，且仍参加转入地城乡居民基本养老保险，个人账户储存额全部转移。参加转入地其他社会养老保险的，转个人账户储存额中剔除财政补贴及其利息后的余额。
第十六条 《办法》第二十二条规定在本行政区域内跨统筹地区转移养老保险关系（不含行政区划调整人员），参加转入地居民社会基本养老保险实际缴费10年以上的，方可在转入地享受养老待遇 。在转入地实际缴费满10年后，超过享受养老待遇年龄的，按实际年龄所对应的计发月数计发待遇。
第十七条 《办法》第二十六条规定享受城乡居民社会基本养老保险待遇的参保人员，从核准、办理领取养老待遇手续的次月起，按月发给养老金，是指参保人员符合《办法》第二十四条规定的条件，在到达养老待遇领取年龄的当月，由经办机构及时核准并办理领取养老待遇手续，次月起按月发给养老金。
第十八条 《办法》第二十六条规定的主体资格消失，是指参保人员在领取养老待遇后死亡或经法院宣告失踪死亡。
参保人员在享受养老待遇后受刑事处分（不含缓刑）的人员，在处分期间停发其养老待遇，养老待遇也不调整。处分期满后次月起继续享受原待遇并参加调整。
第十九条 《办法》第二十七条规定在2010年12月31日前首次参保的（包括老农保转换参加本办法），可以一次性补缴不足的缴费年限，是指到达享受养老待遇年龄时缴费年限不足15年的差额缴费年限。
2011年1月1日后初次参保并需延长缴费的人员，享受养老待遇时超过70周岁的，按70周岁的计发月数计发待遇。
第二十条 《办法》第二十八条规定的参保人员在缴费期间死亡的，个人缴纳的养老保险费及其利息，是指个人帐户中个人缴费的累计储存额。
参保人员在领取养老待遇期间死亡或出国定居的，应终止养老保险关系，个人帐户有余额的应一次性结清个人帐户余额。个人帐户余额是指个人帐户全部储存额剔除已发放的养老金（不含基础养老金以及调增的养老金）的余额。
第二十一条 《办法》第二十九条第一项第一款规定的享受高龄补贴的条件是指本办法实施后（不含因行政区划调整）的人员。
《办法》第二十九条第一项第三款规定的家庭子女，是指男不满60周岁、女不满55周岁的儿子、儿媳、女儿（不含已经出嫁）、入赘女婿。
《办法》第二十九条第一项第四款规定的“各种社会保障待遇和企事业单位发放的生活待遇”，是指享受机关、事业、企业养老待遇（含遗属生活补助）、农村养老保险待遇、被征地农民基本生活保障待遇，以及各级财政出资的定期养老、生活补助（不含计划生育补助、奖励）。
第二十二条 符合享受高龄补贴条件的城乡居民应向本人户籍所在地的村（社区）申报。经村（社区）组织公示10日以上无异议后，报乡（镇、街道）、各市（区）经办机构审核后发放。
第二十三条 《办法》第三十条规定“参加资格认证的人员”，是指享受城乡居民社会基本养老保险待遇的人员，本人每年应接受经办机构的资格认证。凡不按规定参加资格认证的人员，从规定认证的次月起停止发放其养老待遇。待资格认证合格后再恢复其待遇，并补发停发期间的待遇。
享受城乡居民高龄补贴的人员，本人每年应接受经办机构的资格认证，其家庭子女也应接受符合参加社会保险情况的核查。凡当期不按规定参加资格认证或家庭子女不按规定参保缴费的，从规定认证的次月起停止发放其高龄补贴。待资格认证合格后再恢复其待遇，停发期间的待遇不补发。
第二十四条 本细则实施后，原《《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》实施细则（泰政办发[2007]48号）与本实施细则内容不一致的以本细则为准。
第二十五条 各市（区）对2008年12月31日前已经按《泰州市农村社会基本养老保险试行办法》（泰政发[2006]186号）参保的人员，在按本实施细则核发其养老待遇时，按照就高不就低的原则执行。已领取养老待遇的人员，各市（区）自行确定过渡办法；未领取养老待遇的人员，到龄办理养老待遇领取手续时，按照不重复享受政府参保补贴和基础养老金的原则计发养老待遇。
第二十六条 本实施细则自2009年1月1日起施行。
