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海南省人民政府


海南省闲置建设用地处置规定
海南省人民政府
海南省人民政府令第143号


（2001年4月2日海南省人民政府第97次常务会议通过，自公布之日起施行）


第一条 为了贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加强建设用地管理，合理配置土地资源，促进社会经济可持续发展，根据有关法律、法规和国务院处置海南省积压房地产试点工作政策，结合本省实际，制定本规定。
第二条 有下列情形之一的，应当认定为闲置建设用地：
（一）占用国有或者集体所有土地满一年未动工开发建设的；
（二）已动工开发建设，但开发建设的面积占项目应当动工开发建设的土地总面积不足1／3，未经批准中止开发建设满一年的；
（三）已动工开发建设，但投资额占总投资额不足25％，未经批准中止开发建设满一年的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第三条 有下列情形之一的闲置建设用地，县级以上人民政府可以无偿收回土地使用权或者占用的土地：
（一）以出让方式取得国有土地使用权进行开发建设，超过出让合同约定的动工开发期限（出让合同没有约定期限的以用地批准文件规定的期限为准）满两年未动工开发的；
（二）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续两年未动工开发的；
（三）从开发区或者其他成片开发的土地中以有偿方式取得单个建设项目国有土地使用权，自土地有偿使用合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年投资额占投资总额不足25％的，或者动工建设面积未达到项目应当动工开发建设的土地总面积1／3的；
（四）已取得国有土地使用证，但土地使用人违反合同约定，欠缴地价款的；
（五）闲置已满两年，经司法查封且超过审判结案规定期限的；
（六）用地规划经批准后，圈占土地满两年未办理项目用地批准手续的；
（七）已交定金或者部分地价款，而占用土地满两年未办理项目用地批准手续的。
第四条 因不可抗力、政府或者政府部门原因闲置满两年以及其他不属于无偿收回的闲置满两年的建设用地，由县级以上人民政府依法以核发换地权益书方式或者其他合法方式有偿收回土地使用权或者占用的土地。
第五条 对已完成基础设施开发属于开发区或者其他成片开发的闲置建设用地，收回时由政府核定基础设施投资额，根据具体情况给予适当补偿。
对经司法程序判作为抵债物清偿给国有独资商业银行的闲置建设用地，由国有独资商业银行向当地市、县、自治县人民政府换取等值的换地权益书。
第六条 项目符合产业政策、符合土地利用总体规划和城市规划的闲置建设用地，由土地使用权人申请，经有批准权的人民政府批准，可以采取改变建设项目、改变土地用途、置换使用等方式处置。具体办法由市、县、自治县人民政府另作规定。
第七条 不适用本规定第三条、第四条、第五条、第六条规定情形的闲置建设用地，土地使用权人应当按照所在地市、县、自治县土地行政主管部门规定的期限，根据国家发布的土地有偿使用合同示范文本补签或者完善土地有偿使用合同，明确土地开发期限和土地利用条件。
土地使用权人逾期不补签或者不完善土地有偿使用合同的，原批准用地的人民政府可以直接对该地块的开发期限和土地利用条件作出规定。
对任何一宗闲置两年以上的建设用地，只要符合城市规划，均可以由所在地市、县、自治县人民政府作为绿化用地、公益场所（停车场、市民广场）等用地处理。
第八条 已收回的闲置建设用地再供给时，应当严格按照《海南经济特区土地管理条例》第32条规定办理。
土地行政主管部门应当以规范的合同文本约定动工开发建设期限和项目完成期限及违约责任。
第九条 以有偿方式取得国有土地使用权，不属于闲置建设用地范围的停缓建工程，未按照有偿使用合同约定的期限和条件开发利用土地，合同约定无偿收回土地使用权的，无偿收回土地使用权，其地上建筑物、其他附着物依照合同约定或者有关法律、法规规定处置；合同未约定无偿收回的，依照有关停缓建工程处置规定办理。
第十条 停缓建工程项目的土地使用权人自愿交回用地，申请核发换地权益书的，可以按照省人民政府有关积压房地产估价管理办法评估、确认后，核发等值的换地权益书，将土地及地上建筑物、其他附着物一并收回。
第十一条 本规定具体应用问题由省土地行政主管部门负责解释。
第十二条 本规定自公布之日起施行，处置积压房地产工作结束后自行失效。


2001年5月18日
交通部


关于发布《汽车驾驶员培训行业管理办法》的通知
1995年3月27日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局）：
根据国务院有关重新划分驾驶员培训管理职责的精神，制定了《汽车驾驶员培训行业管理办法》，请认真贯彻执行。
其他规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

附：汽车驾驶员培训行业管理办法
第一条 为了加强汽车（含其他机动车）驾驶员培训行业管理，提高培训质量，保障培训单位和学员的合法权益，满足道路运输发展和人民生活水平日益提高的需要，根据国务院办公厅国办发〔1994〕29号和国阅〔1993〕204号文件的精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内面向社会开办的从事民用汽车驾驶员培训的各类驾驶学校和为本单位培养汽车驾驶员的培训班，以及经营性驾驶教练场地。
第三条 各级交通行政主管部门是汽车驾驶员培训行业管理的主管部门；各级道路运输管理部门（含经指定的其他部门，下同）具体负责机动车驾驶员培训行业管理工作。
第四条 汽车驾驶员培训行业管理要坚持“规划、协调、监督、服务”的指导方针，保护平等竞争，提高培训质量，维护汽车驾驶员培训的正常秩序，保证汽车驾驶员培训行业健康发展。
第五条 汽车驾驶员培训行业管理的主要职责是：制定行业管理规定和规章、发展规划、培训标准、开业标准、开业审批程序并负责开业审批；制定教学计划、教学大纲、编写教材；核发“机动车驾驶员学校（班）培训许可证；”核发学员证、教员准教证、教练车标志牌、结业证等有关证件；检查监督驾驶员培训质量，协调机动车驾驶员培训的有关工作，总结驾驶员培训工作的先进经验，大力推广新技术，为驾驶员培训提供服务。
第六条 汽车驾驶员培训实行社会化。
汽车驾驶员培训学校，在国家统一规划指导下，按照公平竞争的原则，办成为社会提供有偿服务的经济实体。
负责汽车驾驶员培训行业管理和汽车驾驶员考核发证管理的部门，按照政企分开的原则，不得开办驾驶员培训学校（班）及经营性驾驶教练场地，并与其经济利益彻底脱钩。
第七条 汽车驾驶员培训分为职业驾驶员培训和非职业驾驶员培训。
1．职业驾驶员是指以驾驶机动车为职业的驾驶员，其培训目标，除达到具有驾驶员资格技术要求外，还应达到道路运输有关知识和技术业务要求。
2．非职业驾驶员是指不以驾驶机动车为职业的驾驶员，其培训目标是达到具有机动车驾驶员资格的技术要求。
第八条 汽车驾驶员培训学校（班）必须符合交通部颁布的开业条件。开业条件内容主要包括如下：
1．设备（教学器材，教具，教练车辆）；
2．场地（教室，教练场地，后勤服务设施等）；
3．教员（理论教员，驾驶操作教员）；
4．教学管理（大纲，教材，教学制度，管理制度，财会及教学管理人员要求等）。
第九条 教练车与学员人数配备比例：
1．大型汽车每辆配备学员人数不准超过8人；
2．小型汽车每辆配备学员人数不准超过6人；
3．其他机动车按车型和驾驶操作小时计算配备学员人数。
第十条 汽车驾驶员的培训必须执行部颁的教学计划和教学大纲，培训方式可分为全日制和学时制两种：
职业驾驶员的培训方式为全日制培训，非职业驾驶员培训可采取全日制或学时制培训。
第十一条 驾驶员培训学校（班）的申办和审批程序；
1．申办驾驶员培训学校（班）按申请、立项、筹建、审核、发证的程序进行。具体规定由省（自治区、直辖市）交通厅（局）确定。
2．申办职业驾驶员技工学校，需按国家有关部门规定的条件办理。并由省（自治区、直辖市）道路运输行业管理部门核发“机动车驾驶学校培训许可证”。执行行业管理部门有关规定。
3．申请开办中外合资、合作驾驶员培训学校（班），由省（自治区、直辖市）交通厅（局）审核，提出意见，报交通部申请立项审批。
4．申办者接到立项审批证件后，要求在6个月内按申报级别的开业条件筹建完毕。
第十二条 道路运输管理部门在接到立项申请后，一个月内予以答复，在接到按开业条件筹建完毕报告后，一个月内进行开业审批。
第十三条 经批准开业的汽车驾驶员培训学校（班），凭核发的“机动车驾驶学校培训许可证”，办理有关后续手续。
第十四条 教员执行持证上岗制度。
理论教员应具有中专以上学历，并具有本专业教学能力。
驾驶操作教员须持有《中华人民共和国机动车驾驶证》和中级以上技术等级证书；具有高中以上文化程度和机动车驾驶基本理论知识和教学能力；
教员须经培训考试合格，获得道路运输管理部门核发的《教员准教证》，方准上岗执教。
第十五条 教练车须技术状况良好，符合公安部规定的安全技术要求和交通部13号令车辆技术状况等级划分的二级车标准。按规定装有副制动器及其他安全防护装置，并持有道路运输管理部门核发的教练车标志牌。
第十六条 汽车驾驶员培训学校（班）必须严格按照批准开业的范围和规模招生，严格执行部颁的教学计划和教学大纲，使用统编教材，保证培训质量，并向道路运输管理部门报送教学计划进度和资料。
道路运输管理部门每年定期审验驾驶学校（班）培训许可证、教员准教证，对教练车进行一次综合性能检测，对驾驶学校的经营行为、培训质量进行检查、监督、评估和指导。
第十七条 经汽车驾驶员培训学校（班）培训合格人员，由道路运输行业管理部门发给“结业证书”，凭“结业证书”向公安车辆管理机关申请考试。
第十八条 汽车驾驶员培训学校（班）停办时，应提前三个月向道路运输管理部门申请，经批准并做好善后工作，方可停办。
第十九条 汽车驾驶员培训学校（班）和经营性教练场地，应严格按照省（自治区、直辖市）物价局核定的收费标准收取培训费和交纳培训管理费。培训管理费主要用于培训管理和提高培训质量，建立试题库，开展培训教研活动和培训质量评估等。
第二十条 对认真执行本办法，在培训工作中作出显著成绩的驾驶员培训学校（班）给予表彰。
第二十一条 对违反本规定的驾驶员培训学校（班），由道路运输管理部门分别按下列情况进行处罚：
1．未按规定程序申办“机动车驾驶员培训学校（班）培训许可证”，擅自经营驾驶员培训业务的，责令其停办，没收其全部收入，并处以全部收入额一至三倍的罚款；
2．教练车辆不按行业管理部门的规定参加年检的，处以每辆汽车五佰元以下的罚款；
3．超越核定的培训范围开办培训业务的，没收全部非法收入，并处以非法收入额20％至50％的罚款；情节严重的，可并处吊扣或吊销“机动车驾驶培训学校（班）培训许可证”；
4．未按统一的教学计划、教学大纲和规定教材进行培训，致使培训质量低劣的，除应赔偿学员经济损失外，同时处以一千元以下的罚款；情节严重或屡犯的，并处停课整顿，整改无效的，吊销其“机动车驾驶员培训学校（班）许可证”。
罚款必须统一使用财税部门的罚款收据。罚金全部上交国库。
第二十二条 因违犯本办法规定被处以罚款、责令停课整顿，停办等处罚，所造成的损失全部由驾驶员培训学校（班）负责。
第二十三条 当事人对处罚不服，可在收到处罚通知书的十五日内向作出处罚决定的道路运输管理部门的上一级提出复议或向当地人民法院起诉，逾期既不提出复议又不起诉的，作出处罚决定的道路运输管理部门可向人民法院申请强制执行。
第二十四条 负责汽车驾驶员培训行业管理的各级道路运输管理部门的工作人员，必须依法行政、秉公办事，不准以权谋私，违法乱纪，违者给予批评、警告，直至追究法法律责任。
第二十五条 各省（自治区、直辖市）交通厅（局）可根据本地实际情况制定实施细则。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。