石家庄市人民防空警报设施建设与管理规定

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贵州省贵阳市人民政府办公厅


农村饮水安全工程运行管理办法的通知

筑府办发〔2010〕19号


各区、市、县人民政府，市政府有关工作部门：

《贵阳市农村饮水安全工程运行管理办法》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一○年二月九日



贵阳市农村饮水安全工程运行管理办法



第一章 总 则

第一条 为了保证农村饮水安全工程的安全正常运行，全面提高管理水平和工程效益，根据《中华人民共和国水法》，国家发展和改革委员会、水利部、卫生部《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》、国家发展和改革委员会《农村饮水安全工程项目建设管理办法》等有关法规要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市范围内由政府扶持的保障农村饮水安全公益性供水工程的运行管理，包括乡镇集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨乡镇、跨村集中供水工程等。

第三条 本市农村饮水安全工程运行管理实行行政领导负责制，各级政府对农村饮水安全工程运行管理负总责，制定惠民政策措施，依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

水行政主管部门是农村饮水安全工程的行业管理部门，负责组织研究、制定工程管理的规章制度，对实施情况进行指导和监督。

财政部门按相关要求负责安排农村供水工程运行管理扶持资金。

卫生部门负责农村供水卫生监督和水质监管工作，建立和完善农村饮用水水质监测网络。

环保部门负责饮用水水源地的环境保护和污染防治。

价格管理部门负责供水水价的核定和监管。

审计部门对水费的管理和使用进行监督。

第二章 运行管理体制

第四条 集中供水工程管理应根据投资渠道、工程规模，明晰工程产权，落实管理主体，成立管理单位或明确管理责任人，实行管理责任制，推行用水户参与的工作机制。水行政主管部门对供水管理单位的经营行为和服务质量进行规范和监督，确保工程良性运行。

第五条 以政府投资为主兴建的集中供水工程，产权归国家所有，并由县级水行政主管部门代管。

以集体和受益群众投资投劳为主、国家和地方政府投入扶持为辅修建的集中供水工程，产权归受益区群众集体所有。以社会资本投入兴建的集中供水工程，产权归出资者所有。

第六条 由国家补助、社会资助，农户修建的集雨水池（窖）等分散供水工程，所有权、使用权、管理权归施建受益农户，允许继承和转让。

第七条 以政府投资为主兴建的农村集中供水工程经村民一事一议同意，在不改变基本用途的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、特许经营等形式确定经营者，所得资金由县级水行政主管部门负责管理并用于农村饮水工程的建设和管理。

第八条 工程运行管理单位应当依法依规明确责任和义务，接受水利、财政、卫生、环保、物价、审计等部门的监督检查，建立定期和不定期报告制度；接受用水户和社会的监督、质询和评议。

第九条 供水管理单位应当成立专业维修队，向供水区公布监督电话，建立全天候服务和保障制度，逐步实现维修、维护服务的社会化和市场化。

第三章 水源水质管理

第十条 农村饮水安全工程依法划定工程供水水源保护区和供水工程管护范围，任何单位和个人在水源保护区内进行相关活动，必须按有关规定报批。因突发性事故造成水源污染或存在饮用水水源污染隐患时，供水工程管理责任单位（人）应立即采取措施消除隐患，防治污染并报告当地人民政府及卫生防疫、环境保护和水利等部门并请求予以处置，保障饮用水水源安全。

第十一条 水源地水量分配发生矛盾时，应优先保证生活用水。

第十二条 水质检验

（一）供水单位应建立水质检验制度。供水单位不能自行检验的项目应委托具有生活饮用水水质检验资质的单位进行检验。卫生防疫部门负责供水水质的监督和抽验。

（二）水质检验项目和频率应根据原水水质、净水工艺、供水规模确定，并不得低于《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）的相关要求。

（三）当检验结果超出水质指标限值并可能对人体健康造成危害时，应立即重复测定，并增加检验频率；水质检验结果连续超标时，应查明原因，并采取有效水质处理措施防止疾病发生及流行，必要时，可提请防疫机构介入并启动相关工作预案予以处置。水质检验记录应完整清晰并存档。

第十三条任何单位和个人都有依法保护农村饮用水水源不受破坏的义务，并有权对破坏农村饮用水水源的行为进行检举。凡造成水源变化、水质污染或农村饮水安全工程损坏的，应按“谁污染、谁负责，谁损坏、谁补偿”的原则，由造成污染等损害的单位或个人负责处理并赔偿损失，并予以相关制裁。

第四章 工程管理

第十四条 供水管理单位（人）每天应记录水源取水量，定期观测取水口水位、水质变化和来水情况；及时清理取水口处的杂草及其他漂浮物，清除取水口处的淤泥和水生物；汛期应对洪水危害予以防控。

第十五条 供水管理单位（人）每天应记录水厂供水量，并设立明显标志；防护范围内应保持良好的卫生状况，相关构筑物内部每年至少进行一次清洗消毒；水厂管理人员每年至少进行一次体检，并持体检合格证上岗。

第十六条 供水泵站管理应符合《泵站技术管理规程》（SL255）的有关规定。机电设备每月应保养一次，停止工作的机电设备每月应试运转一次。应经常巡查机电设备的运行状况，记录仪表读数，观察机组的振动和噪声，发现异常，应及时排查处理。

第十七条 供水主管线应设立明显的指示标识，管线中的进（排）气阀，每月应至少检查维护1次；每年应对管道附属设施检修一次；未经供水管理单位同意，用户不得私自从配水管网中接管，不得私自更换水表和移动水表位置。受益村要根据供水规模，以村或组为单位建立群众管理组织，负责本村（组）调蓄池以下配水管网、检修井、进户工程等设施的管护；寒冬时节用水户应对进户管道和水表采取保暖防护措施，防止冻裂损坏。

第十八条 各级水行政主管部门应会同卫生等相关部门制定农村供水水质突发性事件应急预案，报同级人民政府批准后组织实施；集中供水工程管理单位应根据所在地供水水质突发性事件应急预案，制定相应的突发事件应急工作方案，报水行政主管部门备案，并定期组织演练。

第五章 供水管理

第十九条 集中供水工程的水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，合理确定供水价格，水价由县级水行政主管部门核算，报县级物价部门批准后执行。水价应当以公示的形式向社会公开，接受社会和群众监督。

第二十条 农村供水工程实行有偿供水、计量收费、独立核算、自负盈亏。应积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水；缺水地区或缺水季节要实行用水定额管理，施行超额累进加价和季节浮动水价等制度。供水站应对用水户逐户登记造册，与用水户签订供用水合同，并发放用水户手册。

第二十一条 集中供水工程应保证项目批准的供水范围内的村（居）民用水需要。需扩大供水规模的，由当地村民委员会或乡镇人民政府提出申请，按程序报批。

第二十二条 集中式供水工程主体部分的养护和维修由供水管理单位负责，入户工程由受益农户维修。

第二十三条 市县两级要建立农村饮水安全集中供水工程运行管理专项补助资金。工程受益区经过县级民政部门核准、社会公示后确定的五保户、特困户等用水户由各地根据实际情况确定补助标准；对实际供水价格达不到成本水价或高扬程供水工程用水量达不到设计标准的由各地视情自行界定并适当予以补贴。

第六章 奖 惩

第二十四条 农村饮水安全集中供水工程管理纳入农村基础设施建设重点工作年度考核内容，根据考核结果予以奖惩。对作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或水利部门给予表彰或者奖励。

第二十五条 供水管理人员凡有下列情形之一的，视其情节，由有关部门或管理单位分别给予批评教育、解聘，直至追究法律责任，造成损失的依法赔偿。

（1）擅离岗位，无故停水断水；

（2）玩忽职守，违章操作，致使设备损坏，造成重大经济损失；

（3）贪污挪用水费，或其它以权谋私；

（4）对水源水质监管不力，酿成严重后果。

第二十六条 私自接水窃水，毁坏供水设备设施，造成损失的，依法承担赔偿责任，情节严重的，依法追究法律责任。

第七章附则

第二十七条 本办法由贵阳市水利局负责解释。

第二十八条 本办法自下发之日起施行。


阿拉伯数字、文字布局特征在少量笔迹中的作用

罗方英 湖北省利川市人民检察院


内容摘要：在少量字检验中，正确把握阿拉伯数字、文字布局特征的运用，系统分析检材，全面选用特征，换位思考，拓宽鉴定思路。
少量字笔迹经常存在伪装、摹仿等现象，书写人书写习惯暴露不充分，刻意隐藏自己的书写习惯。长期以来，在文检工作中，少量字笔迹检验历来是难点之一。笔者在多年的文检实际工作中发现，在少量字迹这类案件中，阿拉伯数字和文字布局特征的作用不可忽视。尤其在伴有伪装、摹仿等现象的少量字笔迹检验，阿拉伯数字和文字布局特征的价值非常高，有时甚至高于汉字特征的价值。
一、案情简介
2000年4月24日，笔者受理了一起债务纠纷申诉案，申诉人认为二审上诉人提供的市建设银行1987年8月29日、31日两份付款委托书上的字迹不是他本人所写，故对已生效的二审判决不服，到检察机关申诉。民行科将此付款委托书送交我院技术科进行笔迹鉴定。经笔者鉴定，两份付款委托书上的字迹不是申诉人本人所写，而是他人摹仿申诉人的笔迹。
二、检验经过
在这起练习摹仿笔迹鉴定中，由于摹仿人的书写水平高，摹仿笔迹与被摹仿人的笔迹在字体、字形、笔画、笔顺等方面存在相同之处，这给鉴定工作带来很大难度。在大量收集原始样本与检材进行认真细致比对，笔者发现，两份付款委托书上的字迹虽然与样本汉字一致，但在单字的起收笔的照应反射动作及笔力分布等细小特征上，两者反映明显差异。在阿拉伯数字的写法上，如“6、2、4、9、8、0”的起收笔；运笔方向明显存在差异点。结合文字整体布局，检材字迹行例右上扬、人民币(大写)：缩头两个字书写，样本字迹平行、平头书写。经过反复比对，综合评判，作出否定结论，事后证明结论是正确的。
三、几点体会
l、文字布局的规范程度表现书写人的文化素养、知识、审美观和个人习惯，无论人们怎样改变自己的书写习惯，文章优与劣，在文字布局上都有自己的规律。儿童从提笔就有他自己的文字布局，随着成长阶段由“初学——提高——定型”，经过不断地、反复地练习，形成为自动化的运动，最后形成动力定型。动力定型的稳定性决定了书写习惯一旦形成，便很难改变。
2、当书写人出于某种目的，对所书写的笔迹进行伪装变化时，往往只注意对汉字的伪装变化，书写入只是感觉到汉字笔迹会被人看出像不像，却忽略了对阿拉伯数字和文字布局的伪装变化。一些书写水平较高的人在对笔迹进行伪装变化时，只注重对汉字的字形、运笔、笔顺等方面的变化，不注意对笔划简单的阿拉伯数字进行伪装变化，更不会注意到文字布局的伪装，即使稍具有文检常识的人也不会注意文字布局的伪装变化。这些都决定了阿拉伯数字和文字布局特征价值在某些程度上要高于一些汉字特征的价值。
3、在少量笔迹，尤其是存在伪装变化的少量笔迹检验中，仅用单方面的特征比对很难做出正确的结论，要注意寻找发现每一细小特征，变少为多，变不利为有利，科学、客观地综合评断。