怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市社会综合治税工作考核暂行办法》的通知
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怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市社会综合治税工作考核暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府办公室
怀化市人民政府办公室关于印发《怀化市社会综合治税工作考核暂行办法》的通知
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
《怀化市社会综合治税工作考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月十日
怀化市社会综合治税工作考核暂行办法
第一条 为切实规范和加强税收征管，实现税收与经济协调增长，根据省人民政府办公厅《关于坚持依法治税加强税收征管的通知》(湘政办发〔2006〕49号) 有关规定，制定本办法。
第二条 社会综合治税工作考核对象为各县（市、区）人民政府、市直相关协税部门（市发改委、建设局、国土资源局、房产管理局、公安交警支队、交通运输管理处、财政局）、市税务部门（市国税局、地税局）。
第三条 县（市、区）人民政府对本行政区域内的社会综合治税工作负总责，县（市、区）长为第一责任人。市发改、建设、国土、房产、公安交警、交通运输管理、财政、税务等部门主要负责人为税收协控联管工作第一责任人，分管领导和科室负责人为具体责任人。
第四条 市人民政府成立社会综合治税领导小组，下设办公室（设市政府财税办），具体负责社会综合治税工作的督查考核。
第五条 社会综合治税工作遵循客观公正、公开透明、奖惩结合、激励促进的原则，由市社会综合治税领导小组办公室于每年1月，对各考核对象进行督查考核。
第六条 社会综合治税工作考核实行百分制，其考核内容如下：
（一）各县（市、区）人民政府考核内容
1、制度建立（40分）
未按照怀政发〔2007〕1号和怀政办发〔2008〕14号、15号文件要求，制定推进依法治税，加强房地产、道路车辆税收管理办法的，每项扣8分；未制定社会综合治税考核办法的，扣16分。
2、责任落实（60分）
未成立综合治税领导小组和领导小组办公室的，每项扣2分；未与所属相关协税部门签订房地产、道路车辆税收目标管理责任书的，每项扣2分；领导小组办公室未按期督查、通报考核情况的，扣5分；未按社会综合治税考核办法兑现奖惩的，每项次扣3分，扣完15分为止；未完成房地产、道路车辆税收征收年度计划任务的，每项扣10分；违规出台减、免、缓税收文件和会议纪要的，予以一票否决。
（二）市直相关协税部门考核内容
1、职责明确（20分）
未明确信息联络责任人的，扣10分；未明确协控联管责任科室的，扣10分。
2、制度建立（20分）
市国土资源局、市房产局未制定先税后证制度，市公安交警支队未制定先税后检制度，市交通运输管理处未制定先税后审制度，市发改、建设、国土、房产、公安交警、交通运输管理等部门未制定涉税信息传送操作规程的，扣20分。
3、责任落实（60分）
未按期按质提供相关信息的，每项次扣1分,扣完20分为止；未按规定参加社会综合治税相关会议或培训活动的，每缺席一人次扣2分，扣完10分为止；市国土、房产部门未执行先税后证制度，市公安交警部门未执行先税后检制度，市交通运输管理部门未执行先税后审制度的，每次扣3分, 扣完30分为止。
（三）市税务部门考核内容
1、制度建立（25分）
未制定推行依法治税和房地产、道路车辆税收征管具体实施方案的，每项扣2分；未制定房地产、道路车辆税收征管操作规程的，每项扣5分；未制定房地产、道路车辆税收征管考核办法的，每项扣2分；未建立协税部门联席会议制度的，扣5分。
2、职责明确（5分）
未成立依法治税和房地产、道路车辆税收征管领导小组的，每项扣1分；未明确责任单位和责任人的，每项扣1分。
3、责任落实（30分）
未按期督查、通报房地产、道路车辆税收征管质量考核情况的，每次扣2分，扣完10分为止；未按房地产、道路车辆税收征管考核办法追究责任的，每项次扣2分，扣完10分为止；未建立健全税源管理台帐的，每项扣1分，扣完5分为止；未落实联席会议制度的，每次扣1分，扣完5分为止。
4、收入任务（40分）
未下达房地产、道路车辆税收征收年度计划的，每项扣5分；未完成房地产、道路车辆税收征收年度任务的，每项扣15分。
第七条 社会综合治税工作考核评分由市社会综合治税领导小组审定，市政府对督查考核结果进行通报，并按以下原则进行奖励或处罚：
（一）考核得分按百分比计入市政府对各县（市、区）政府领导班子和市直相关协税部门领导班子年度工作目标责任制考核得分。
（二）对考核达到90分以上的县（市、区）政府和市直相关协税部门，市政府予以通报表彰，并授予“全市社会综合治税工作先进单位”荣誉称号。
（三）对考核达到90分以上的市直相关协税部门，按等级给予一定的协税护税奖（协税护税奖专项用于奖励协税护税人员或补助协税工作经费）。
（四）对考核在60分以下或违规出台减、免、缓税收文件和会议纪要的，实行单位领导班子年度工作目标责任制考核一票否决制，并责令单位第一责任人做出书面说明。
（五）对不执行协控联管工作制度，造成房地产、道路车辆税收流失的市直相关协税部门，由财政部门按流失税款，相应扣减责任单位行政经费；故意隐瞒或拒绝提供信息的，由财政部门按次扣减责任单位行政经费3000元。
国家工商行政管理局关于集中开展元旦、春节“两节”市场整治的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于集中开展元旦、春节“两节”市场整治的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市及副省级城市工商行政管理局：
2000年即将到来，根据全国工商行政管理工作会议的要求和局领导指示，为规范市场交易行为，严厉惩治制售假冒伪劣商品的不法行为，确保2000年元旦、春节“两节”市场的繁荣有序和安定稳定，让全国人民过好欢乐、祥和的节日，现就开展“两节”市场整治有关工作及具
体事项通知如下：
一、加强组织领导，责任落实到人
各级工商行政管理机关要站在讲政治的高度，充分认识到2000年“两节”市场整治的重要意义。要精心组织，周密安排；各级领导要分工负责，定点挂钩当地重点市场，狠抓节前查、节中查和重点查“三查”工作，充实市场管理力量，进一步加大巡查力度，严把市场准入关，强化
交易渠道监管，切实维护“两节”市场秩序。
二、突出工作重点，加大监管执法力度，开展全面整治工作
1．要重点管好乡镇以上重点集贸市场、批发市场，加强对重要农副产品、食品、烟花爆竹、香烟、酒类、饮料、药品、保健品、化妆品、家用保暖、洗浴、照明等关系人民群众身心健康的消费品的监管工作。特别是要加强对食用油及肉类产品的产地、屠宰、运输和交易等环节的规范
管理，配合有关部门扑杀处理带疫牲畜及动物产品，不容许其进入消费领域。依法严格验证验章，无检疫证明或检疫证明过期、证物不符的牲畜和动物产品，不准上市，避免其危害人民身体健康。对销售腐烂、变质和过期失效食品、食用油、饮料等商品的，要依法从严处理。
2．要督促市场开办单位和各类市场开发建设中心或市场服务中心履行职责，维护市场环境卫生，美化场貌场容，营造节日气氛；进一步提高服务质量，为广大消费者提供干净、整洁、舒心的购物环境。
3．在加强日常监管的同时，各地要结合开展的“打假维权”及“百城万店无假货”活动，针对假冒伪劣商品严重的重点地区、重点商品，对各类批发市场、集贸市场、车站、码头、个体经销店、城乡结合部及有嫌疑的制假售假窝点进行重点检查，同时严厉打击强买强卖的“菜霸”、
“肉霸”、“鱼霸”等欺行霸市行为，对情节严重、屡教不改、严重扰乱市场秩序的要依法严惩，触犯刑律的，移送司法部门处理。
4．严格监管“两节”期间各种展销会和租赁柜台经营活动。严格按照《租赁柜台管理办法》、《商品展销会管理办法》的要求，规范管理制度，坚决取缔各种非法展销会和柜台，从重从快查处违法展销活动和骗买骗卖、销售假冒伪劣商品的行为及各种损害消费者合法权益的行为。
5．认真清除不良文化。各级工商行政管理机关要主动和公安、文化等部门搞好配合，对各种书市、个体书摊、音像市场及放映点、电子游艺室、网吧等经营场所进行检查，取缔各种非法摊点，彻底收缴“法轮大法”等政治性及黄色淫秽非法出版物，清除各种非法小广告，扫除文化垃
圾，进一步净化“两节”文化市场。
6．强化消防、防火意识，维护“两节”市场安全。要坚决而有效地克服麻痹思想，落实管理措施，配合公安等部门对消防、防火设施集中进行检查，发现问题，要及时纠正，以消除消防和火灾的隐患。
三、继续加强粮食收购市场管理工作
要充分发挥市场巡查制的优点，加大对粮食收购市场、粮食加工经营单位、粮食批发交易市场、集贸市场以及车站、码头、港口等环节的管理，围绕“一打击、两规范”活动，严厉打击各种非法收购、运销粮食的行为。对趁“两节”之机从事违法收购粮食活动的，要依法从严惩处。
四、进一步加强旅游市场的管理工作
“两节”期间正值旅游旺季。工商行政管理机关要会同旅游管理部门加大对旅游风景区的监管执法力度，重点检查各类旅游行业经营单位和风景区个体工商户的经营行为。要严肃查处虚假旅游组团广告、销售假冒伪劣旅游产品的违法行为。
五、搞好协调服务工作，维护社会稳定
各级工商行政管理机关要积极创造条件，支持国合商业企业进场经营，依法规范个体私营经济的经营行为。要鼓励支持长途贩运和“菜篮子”基地进场直销，支持搞活粮食销售市场和零售市场，为确保货源、维持商品价格稳定、活跃商品流通作出努力。
六、搞好协作和宣传工作，发挥群众组织和新闻舆论的社会监督作用
要加强与质量技术监督、物价、公安、卫生检疫、环保等部门的配合协作，齐抓共管，共同做好市场整治工作；充分发挥各地“3．15”投诉举报网络和基层工商所的职能作用，快速、及时、准确、认真地处理消费者投诉；要注意充分发挥个体劳动者协会、消费者协会以及市场自律
机构等组织的作用，一方面对经营者进行守法经营教育，一方面通过自律管理，对经营行为进行监督，发现问题及时解决；要通过新闻媒介，对典型违法案例予以曝光，震慑不法分子，使之守法经营。
各地接本通知后，要立即将本通知精神传达到基层工商所，并切实抓好落实工作，有何问题及重要情况要及时向国家工商行政管理局报告。
1999年12月15日
关于印发《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》的通知
国务院国有资产监督管理委员会
关于印发《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》的通知
中共国资委纪委文件国资纪发[2009]12号
各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：
为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察科学评价体系，推动中央企业效能监察工作规范化发展，根据《中央企业效能监察暂行办法》，我们制定了《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》，现印发给你们，请结合本企业实际执行，并及时反映工作中的有关情况和问题。
国务院国资委纪委 监察部驻国资委监察局
2009年5月18日
中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察工作评价体系，充分发挥效能监察优秀项目（以下简称优秀项目）的规范、导向、示范和激励作用，推动效能监察工作规范化发展，根据《中央企业效能监察暂行办法》，制定本操作指南。
第二条 国务院国资委纪委和监察部驻国资委监察局负责指导中央企业优秀项目评价工作，并适时组织中央企业优秀项目成果发布。
第三条 中央企业依据本操作指南，组织本系统内优秀项目评价工作。
第四条 优秀项目评价工作遵循公开、公平、公正，注重效果、综合择优，逐级推荐、分级评价的原则。
第五条 优秀项目评价工作一般两年组织一次。评价奖项可设优秀项目奖和单项奖。优秀项目奖可设一、二、三等奖和鼓励奖；单项奖可设经济效益突出奖、管理效益突出奖、反腐倡廉成效突出奖和社会效益突出奖。每个奖项的名额由各中央企业结合本企业实际情况确定，单项奖和优秀奖不重复获奖。
第二章 评价指标
第六条 组织实施规范
（一）前期准备充分。
1.选题立项依据充分。选题立项可由企业主要领导指定立项、上级统一立项或者自主立项；自主立项应有立项依据，所选项目能够抓住影响企业效能的有关业务事项或经营活动过程中的主要风险问题；报批手续完备。
2.项目检查组健全。项目检查组有相应技能的人员或有相关业务人员参与，分工明确，责任落实。
3.实施方案完整。方案内容具体，监察点明确，方法得当，步骤合理，操作性强。
（二）操作实施到位。
1.协调沟通充分。及时召开会议，与相关部门联系紧密，综合监察作用发挥良好。
2.监督检查深入。发现问题准确，有查证记录，取证规范，查证资料齐全有效，事实清楚，分析透彻，项目监察报告详实，工作建议可行。
3.整改落实到位。能针对问题提出综合监察建议或作出监察决定，并跟踪落实。
（三）总结归档及时。
1.项目总结认真。能全面客观地总结项目监察情况，找出不足，提出改进工作意见。
2.立卷归档规范。按规定立卷归档，材料完整。
第七条 经济效益突出
经济效益突出是指经本企业财务部门认可的通过效能监察直接增加的经济效益显著。
（一）避免经济损失。通过效能监察纠正项目投资预算、资产（产品）定价、各类采购等支出性业务环节中的偏差行为，直接防止正在或将要发生的不当支出的资金总额。
（二）节约资金。通过效能监察纠正各种厂房、设备、原材料等资源管理、使用环节中的偏差行为，直接节省的资金总额。
（三）增加经济收益。通过效能监察制止在产品销售或资产处置、产权转让等环节中的偏差行为，直接增加收益的资金总额。
（四）挽回经济损失。通过效能监察对于已经形成的各种资产损失，及时采取措施督促或者协调组织收缴、追回资产的资金总额。
第八条 管理效益突出
管理效益突出是指监察建议和监察决定得到执行，促进企业规范经营管理取得的成效显著。
（一）执行力得到加强。经营管理者的偏差行为得到纠正，相关的规章制度得到有效执行。
（二）相关制度得到完善。相关制度的废止、修订或创新等有明显进展。
（三）内部控制得到加强。被查项目的管理缺陷得到弥补，业务流程得到改进。
（四）风险防范能力提高。实行跟踪检查，整改措施得到落实，经营管理持续改进。
第九条 反腐倡廉成效突出
反腐倡廉成效突出是指通过效能监察发现和处理违规违纪行为，促进反腐倡廉建设的效果显著。
（一）发现的违规违纪违法线索转入立案检查。
（二）处理了违规违纪人员，或者依法将涉嫌违法人员移送了司法机关。
（三）督促相关人员落实了应当承担的经济赔偿责任。
（四）相关的反腐倡廉规定得到落实。
第十条 社会效益突出
社会效益突出是指通过专项效能监察工作的成功做法，维护了职工群众的合法权益，推进了中央企业效能监察工作水平的提升，社会效果显著。
（一）纠正了损害职工群众合法权益的问题。
（二）效能监察项目的成功做法被国资委等有关部门或集团公司肯定，并在中央企业或集团公司范围内推广。
（三）工作经验被国家或省（部）级、集团公司级新闻媒体宣传报道。
第三章 项目申报及评价表彰
第十一条 优秀项目申报应符合下列条件：
（一）申报项目是所属企业当期评价年度完结的效能监察项目。
（二）资质评价（附件1）达到85分以上（含85分）的项目。
第十二条 项目申报企业在评价前应向上级单位报送《中央企业效能监察优秀项目推荐表》（附件3）。
各中央企业要严格把关。凡发现弄虚作假的，要通报批评，并取消项目申报企业下一评价年度的参评资格。
第十三条 优秀项目实行专家评价。各中央企业根据实际情况，确定本企业系统优秀项目的评价专家；有条件的可以组建本企业效能监察优秀项目评价专家库。
优秀项目评价至少要由5名以上专家组成评价小组，评价专家依照评分标准对参评项目进行独立打分并签字确认；评价专家在涉及所在企业的项目评价时，应当回避。
第十四条 优秀项目评价中有关经济效益的计算，按下列方法进行：
（一）绝对值计算法。用纠正偏差行为后的被查项目实际发生的金额数减去纠错前该项目预期或可能发生的金额数。
（二）比例值计算法。用纠正偏差行为后的被查项目实际发生的金额数减去纠错前该项目预期或可能发生的金额数，除以纠错前该项目预期或可能发生的金额数，再乘以百分比。
评价过程中，中央企业可任意采用上述两种计分方式中的一种进行计分评价。
第十五条 优秀项目评价实行分段评分、并列计分、按档加分、高分获奖的评价办法。中央企业对所属各单位推荐的优秀项目分资质评价和成效评价两段分别评分。
（一）资质评价依据《中央企业效能监察优秀项目推荐资质评分标准》（附件1），采用百分制对推荐项目的操作过程进行评价，达到85分以上（含85分）的项目方可进入成效评价阶段。
（二）成效评价依据《中央企业效能监察优秀项目成效评分标准》（附件2），采用并列计分和按档加分法对推荐项目成效进行评价。
1.并列计分。在对项目经济效益、管理效益、反腐倡廉效益和社会效益等具体指标进行成效评价时，对评价项目按实计分，不加限定。
2.按档加分。将每个具体成效指标，按成效数额（或比例）大小分为若干计分档次，并设对应分值。根据项目成效数额（或比例）对应档次的分值加分。
（三）高分获奖。评价小组依据评价项目累计分数，按分数高低依次排序，提出优秀项目推荐名单。
第十六条 单项奖评价用成效最大化评分法。效能监察项目的单项成效符合下列指标的，可直接评为单项奖。
（一）效能监察项目取得巨大经济效益的，可直接评为经济效益突出奖。
（二）效能监察项目促进企业相关经营管理制度显著创新、业务流程明显优化、先进的经营管理方式得到推广应用、管理效益大幅提升的，可直接评为管理效益突出奖。
（三）效能监察项目发现案件线索，并查出违法违规违纪问题，3人以上相关经营管理人员受到依法处理或每人承担20万元以上经济赔偿的，可直接评为反腐倡廉成效突出奖。
（四）效能监察项目成效突出，集团公司以上单位（含集团公司）在效能监察项目单位召开效能监察工作现场会，宣传推广其典型经验的，可直接评为社会效益突出奖。
第十七条 各中央企业组织评价拟定的获奖项目，应该在本企业系统网站上至少公示一周，如无异议再由企业相关部门研究决定。
第十八条 各中央企业对其评定的优秀项目要给予通报表彰和奖励，获奖企业应对获奖项目的相关单位和个人予以表彰奖励。
第四章 附 则
第十九条 各中央企业可以依据本操作指南，结合本企业实际制订实施办法。
第二十条 本操作指南自印发之日起施行。
附件1：中央企业效能监察优秀项目推荐资质评分标准
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422389.doc
附件2：中央企业效能监察优秀项目成效评分标准
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422390.doc
附件3：中央企业效能监察优秀项目推荐表
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422391.doc
附件4：中央企业效能监察优秀项目申报材料目录及申报文本格式
http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n259835/n266231/n6422380.files/n6422392.doc
