国家林业局关于《森林防火条例》第十九条有关问题的复函

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四川省人大常委会


四川省村务公开条例

（2009年7月22日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）


四川省第十一届人民代表大会常务委员会公告

　　第28号


　　《四川省村务公开条例》（NO：SC112371）已由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议于2009年7月22日通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。

四川省人民代表大会常务委员会
2009年7月22日




第一章 总 则

　　第一条 为了规范村务公开，完善村民自治，推进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条 村民委员会应当依照本条例规定的形式、内容、程序和时间实施村务公开。

　　第三条 村务公开坚持全面、真实、及时的原则，实行村务事前、事中、事后全过程公开。

　　第四条 县级以上地方人民政府统一领导本行政区域内的村务公开工作。开展村务公开工作的经费应当纳入同级财政预算。

　　第五条 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内村务公开的指导、协调和监督工作。

　　县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内村务公开中财务公开的指导、监督工作。

　　县级以上地方人民政府监察机关负责村务公开的专项监督工作。

　　县级以上地方人民政府其他相关部门按照各自职责负责村务公开的指导工作。

　　第六条 乡（镇）人民政府负责指导村民委员会完善村务公开规章制度，督查村民委员会履行村务公开职责情况，对村民委员会成员、村务公开监督小组成员进行村务公开业务培训，指导解决村务公开有关异议。

　　第二章 村务公开形式和内容

　　第七条 村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏，区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏。村务公开同时可以通过会议、宣传单、广播或者网络等方式公开村务。

　　少数民族聚居的村可以采取适合本地特点的方式进行村务公开。

　　第八条 下列村务的处理预案、处理决定及实施情况应当及时公开：

　　（一）村民委员会任期内有关农村、农业经济与社会发展规划、年度工作计划；

　　（二）国家征用土地的数量、补偿费用、补偿安置政策和方案，以及集体经济组织决定补偿费用的分配和安置方案的落实；

　　（三）集体经济组织土地承包和经营权的流转、调整情况；宅基地的申请、批准等情况；

　　（四）村集体资产及其债权债务；村集体资产的使用、经营、处置情况；

　　（五）村各项收入和支出情况；

　　（六）村民应当承担的公共劳务和费用；享受误工补贴的人数、标准及数额；

　　（七）扶贫开发、救灾救济、社会捐赠款物、农村最低生活保障、五保供养、优待抚恤、农村医疗救助等专项经费的数量以及分配、使用等情况；

　　（八）新型农村合作医疗基金的缴纳和报销情况，农村养老保险的参保和发放情况；

　　（九）国家惠农补贴、扶持农业开发和资助村集体等政策的落实情况；

　　（十）计划生育政策的落实和人口变动情况；

　　（十一）村基本建设和公益事业建设的经费筹集方案、建设承包方案及项目资金使用和工程建设情况；

　　（十二）一事一议筹资筹劳的项目、范围、标准及实施情况；

　　（十三）集体财务审计情况；

　　（十四）民主评议村民委员会成员、村民小组长情况以及其他村务管理人员情况；村民委员会成员的报酬与补贴情况；

　　（十五）村民会议或者村民代表会议讨论决定的其他事项及其实施情况；

　　（十六）经本村十分之一以上村民或者五分之一以上村民代表联名要求公开的事项。

　　其中涉及财务的事项应当按季度定期公开，集体财务往来较多的村应当按月定期公开。

　　第三章 村务公开程序和时间

　　第九条 村务公开按照下列程序进行：

　　（一）村民委员会依照本条例和相关法律法规及政策规定，提出村务公开事项的具体方案和内容；

　　（二）村务公开监督小组进行审查确认；

　　（三）中国共产党村级组织和村民委员会召开联席会议讨论确定；

　　（四）村民委员会予以公布，并报乡（镇）人民政府备案。

　　第十条 及时公开的村务应当在公开事项发生之日起10日内公布；定期公开的村务，应当在每季、每月结束后10日内公布。在村务公开栏公布的内容应当保留10日以上，少于10日的，应当重新公布。

　　第四章 村务公开监督

　　第十一条 村设立村务公开监督小组，依法履行监督职责。村务公开监督小组内设立村民民主理财小组。

　　村务公开监督小组一般由3至9人组成，其成员由村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生。村民民主理财小组成员由村民会议或者村民代表会议确定职数，并从村务公开监督小组成员中推选产生。

　　村务公开监督小组和村民民主理财小组的任期与村民委员会任期相同。

　　第十二条 村务公开监督小组及其成员应当遵守法律、法规，办事公道，热心为村民服务。村务公开监督小组应当有具备基本财会知识的成员。

　　村民委员会成员及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。

　　第十三条 村务公开监督小组向村民会议或者村民代表会议负责，每半年向村民会议或者村民代表会议汇报一次村务公开监督工作；监督村民委员会实施村务公开；向村民委员会反映涉及村务公开工作的意见和建议，督促村民委员会及时答复并予以改进。

　　在制定村集体财务计划和财务管理制度时，村民民主理财小组应当参与实施监督；检查、审核财务账目及相关经济活动事项，否决违规开支。当事人对否决有异议的，可以提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。

　　第十四条 村民委员会研究村务公开工作，村务公开监督小组成员应当列席会议。

　　第十五条 村民委员会应当依法建立本村村务公开档案并妥善保管。村民查阅村务公开档案，村民委员会不得拒绝。

　　第十六条 村民对村务公开的内容、时间等有异议的，可以口头或者书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组应当及时调查，并在10日内予以答复；村民也可以直接向村民委员会询问，村民委员会应当在10日内予以答复。

　　村务公开监督小组对村务公开的内容、时间等有异议的，及时向村民委员会书面提出。村民委员会应当在10日内书面答复，对违反规定的，应当及时纠正。

　　第十七条 村民或者村务公开监督小组对村民委员会的答复有异议的，由村民会议或者村民代表会议讨论决定；也可以向乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门提出异议。乡（镇）人民政府或者县级人民政府及其有关部门应当在收到申请之日起20日内调查处理并予以答复。

　　第十八条 十分之一以上有选举权的村民或者五分之一以上村民代表联名向村民委员会书面提出要求罢免村务公开监督小组成员的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议决定。

　　村务公开监督小组成员因违反国家法律、法规被劳动教养、追究刑事责任的，其职务自行终止，村民委员会应当及时向村民公告。

　　村务公开监督小组成员要求辞去职务的，由村民会议或者村民代表会议决定。

　　第十九条 村务公开监督小组、村民民主理财小组职数出现缺额的，村民委员会应当及时召集村民会议或者村民代表会议进行补选。补选成员任期与本届村务公开监督小组任期相同。

　　第五章 组务公开

　　第二十条 村民委员会依据本村实际，指导、监督村民小组实行组务公开。

　　第二十一条 组务公开以会议公开为主要形式，也可以参照村务公开的规定执行。组务公开的内容、时间由村民小组会议按照村务公开的内容、时间商议决定。

　　第二十二条 村民对组务公开的内容、时间有意见的，可以向村民委员会或者村务公开监督小组反映。对违反组务公开规定的，应当及时予以纠正。

　　第六章 责任追究

　　第二十三条 村民委员会及其成员在村务公开工作中有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府予以批评教育并责令限期改正，逾期拒不改正或者情节严重的，可以建议村民会议或者村民代表会议对有关责任人员依法启动罢免程序：

　　（一）不按规定的内容、形式、程序和时间公开村务的，或者在村务公开中弄虚作假的；

　　（二）干扰、阻碍村务公开监督小组对村务公开进行监督的；

　　（三）打击报复对村务公开提出异议的村务公开监督小组成员或者村民的；

　　（四）违反村务公开的其他行为。

　　第二十四条 村务公开监督小组成员对村务公开监督不力或者连续3个月以上不履行职责的，村民会议或者村民代表会议应当终止其职务。

　　第二十五条 在村务公开工作中发现有违法违纪行为的，由乡（镇）人民政府或者县级以上地方人民政府有关部门调查处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第二十六条 本条例自2009年11月1日起施行。

工业和信息化部 国务院国有资产监督管理委员会


关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知

工信部联通【2008】235号

　
各省、自治区、直辖市通信管理局；中国电信、中国移动、中国联合网络通信有限公司筹备组：

　　为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委决定大力推进电信基础设施共建共享。现将有关事项通知如下：

　　一、目标原则
　　推进电信基础设施共建共享工作，将作为今后一段时期电信行业改革和发展的一项重点。各级基础电信企业、电信监管机构和相关单位要高度重视、统一思想、提高认识，实行“一把手负责制”，动员一切可使用资源，全力推进相关工作。按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面，安全可靠、合理负担，有利竞争、促进发展”的原则，通过全行业共同努力，实现以下目标：杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。

　　二、组织领导
　　成立以工业和信息化部、国务院国资委领导以及各基础电信企业（重组后的中国电信、中国移动、中国联通，以下同）集团主要负责人参加的全国电信基础设施共建共享领导小组（以下简称领导小组），负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，决定有关重大事项。领导小组下设办公室，工业和信息化部、国务院国资委相关司局和基础电信企业集团相关部门参加，领导小组办公室负责拟订全国性的有关政策和指导标准，协调有关具体事项。

　　各省（区、市）通信管理局组织成立省级共建共享协调机构（简称省协调机构），可要求电信企业省（区、市）公司参加，也可邀请当地政府相关管理部门和专家参加。省协调机构负责提出省内共建共享有关要求，协调和决定省内有关事项。

　　三、具体要求
　　（一）已有铁塔、杆路必须共享
　　已有铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，应在10个工作日内回复，不能共享的应说明具体原因。禁止在已有铁塔同地点新建铁塔，禁止在已有杆路同路由新建杆路。确因特殊原因需在同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过省协调机构同意。

　　（二）新建铁塔、杆路必须共建
　　拟新建铁塔、杆路的基础电信企业必须告知其他基础电信企业，其他基础电信企业应在10个工作日内提出可提供已有设施共享或开展联合建设的需求，实施共享或共建。其他基础电信企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建。

　　（三）其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享
　　新建其他基站设施（包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电源等其他配套设施，以下同）和传输线路（包括管道、杆路、光缆，以下同）具备条件的应联合建设；已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。

　　（四）禁止租用第三方设施时签订排他性协议
　　基础电信企业租用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他基础电信企业的进入，已签订的应立即纠正。

　　四、考核机制
　　（一）处罚
　　以下行为一经查明，工业和信息化部、国务院国资委或授权省（区、市）通信管理局将进行严肃处理，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。

　　——未经省协调机构同意，在同地点新建铁塔或者在同路由新建杆路；

　　——已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享；

　　——应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路；

　　——租用第三方设施签订排他性协议；

　　——报送虚假信息。

　　（二）考核
　　对基础电信企业新建基站设施、传输线路的共建情况以及已有基站设施、传输线路的共享情况实施监督考核。由国务院国资委逐步建立考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系。基础电信企业集团也要将共建共享考核结果纳入企业业绩考核体系，使共建共享推进情况与单位及主要负责人的利益直接挂钩。

　　领导小组将对各省（区、市）公司共建共享情况，定期向社会公布。对成效显著的予以表彰，对阻碍共建共享的予以通报，并将有关情况报送国务院和有关部门。

　　各基础电信企业集团和各省（区、市）通信管理局要定期将共建共享情况报领导小组办公室。各省（区、市）通信管理局要按附件要求定期报送数据，各省（区、市）公司应按照当地通信管理局的要求提供相关信息。

　　五、保障措施
　　（一）狠抓贯彻落实。省（区、市）通信管理局要根据本地实际情况进一步细化有关要求。各基础电信企业集团要立即转发本意见，并提出贯彻落实的具体要求，特别是要明确考核办法，切实落实“一把手负责制”，将责任落实到人。企业集团间要共同签署合作框架协议，明确共建共享涉及建设、维护、价格、安全等方面的原则。省（区、市）公司间也要进一步签署有关具体合作协议。

　　（二）争端解决机制。企业在共建共享过程中发生争议可采取以下方式解决：协议委托第三方机构进行评估或仲裁；申请省协调机构协调或裁定；省协调机构对难以裁定的可报领导小组裁定。

　　（三）价格确定原则。企业间协商以及有关机构协调、裁定共建共享费用主要依据以下原则：租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。

　　（四）建设维护协议。企业间应通过签订协议明确分工和责任，具体建设、维护可采取首先提出方牵头、最大需求方牵头、分片负责、委托第三方等多种模式。

　　（五）建立基础数据库。省（区、市）通信管理局逐步建立电信基础设施资源数据库，并对基础电信企业开放，以利于企业间开展共建共享，同时也对企业以往报送信息进行验证。

　　（六）其他鼓励政策。工业和信息化部、国务院国资委将联合有关部门和地方政府逐步建立完善鼓励其他电信基础设施共建共享，以及与其他公共基础设施共建共享的有关政策措施。

　　六、有关说明
　　（一）本通知有关要求自2008年10月1日起执行。

　　（二）参考标准：本通知中铁塔一般指自高10米以上的铁塔（包括铁塔附属的机房、传输和电力引接等设施），不包括桅杆；同地点新建铁塔指在聚居区内已有铁塔500米直线范围内、非聚居区已有铁塔3公里直线范围内新建铁塔；同路由新建杆路指在聚居区内已有杆路同一道路、非聚居区已有杆路500米范围内同路由方向新建杆路。各省协调机构可按基站覆盖范围、城乡情况、地理环境等进行调整。

　　（三）本通知有关要求适用于境内（不含港澳台）相关电信基础设施的共建共享。

　　电信基础设施共建共享是电信行业贯彻落实科学发展观、建设两型社会、履行社会责任的具体体现，各单位要全力推进各项工作，务求取得实效，为实践有中国特色的电信改革发展之路做出贡献。




　　附件：共建共享情况报表




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　工业和信息化部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年九月二十八日