关于进一步提高地方预算编报完整性的通知
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关于进一步提高地方预算编报完整性的通知
财政部
关于进一步提高地方预算编报完整性的通知
财预[2008]435号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
近年来，随着公共财政体制改革的深入，地方预算管理逐步规范，预算编报的完整性不断提高。但由于体制机制等方面的原因，目前地方预算编报仍不完整，上级各项补助收入特别是专项转移支付收入编报不够，导致调整预算较多，财政预决算差异较大。根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例的规定，以及财政部《地方政府向本级人大报告财政预、决算草案和预算执行情况的指导性意见》及补充通知的要求，现就进一步提高地方预算编报完整性通知如下：
一、要科学编报一般预算收入。政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源，都应纳入预算管理。对按规定应列入预算的税收及非税收入，应足额列入，不得隐瞒、少列。各地要根据本地区的预算年度经济社会发展目标，特别是GDP等宏观经济指标的预计情况，结合税源结构特点和税收政策变化，合理制定税收计划，建立和完善收入预测模型，提高税收收入预算的准确性。要不断加强非税收入管理，深化非税收入收缴制度改革，准确把握影响非税收入的各项政策因素，合理编制非税收入预算。同时要改进超收收入使用办法，对年度预算执行中的超收，除部分用于必要支出外，原则上转到以后年度经过预算安排使用。
二、要完整编报上级各项补助收入。各地要将上级对本地区（包括本级和下级）的返还性收入、财力性转移支付收入和专项转移支付收入，按规定列入本级预算。同时在本级预算中全面反映对下级的返还性支出、财力性转移支付支出和专项转移支付支出。
（一）返还性收入。包括增值税、消费税返还以及所得税基数返还和其他税收返还，按执行数等预计编报。
（二）财力性转移支付收入。包括一般性转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付，以及体制补助及结算补助等，依据上级提前告知的预计数编报预算，纳入本级财力统筹安排。
（三）专项转移支付收入。依据上级提前告知的预计数分科目逐项编报，在收支预算中进行反映。
中央财政每年11月15日前将下一财政年度财力性转移支付和专项转移支付预计数提前告知地方。全国人民代表大会批准中央预算后，中央财政将及时下达对地方的各项转移支付。
省级财政要根据中央财政告知的预计数，结合本级财力安排情况，将对下级的财力性转移支付和专项转移支付预计数提前告知市、县。实行省直管县财政管理方式的地方，应在12月10日前将财力性转移支付和专项转移支付预计数提前告知县（市）；没有实行省直管县财政管理方式的地方，应在11月底前将预计数提前告知地市，地市应在12月10日前将预计数提前告知县（市）。市、县级财政应将上级提前告知的财力性转移支付和专项转移支付预计数全额编入本级预算。
上级提前告知的转移支付预计数仅作为下级编制预算的参考，各地实际的转移支付数以年度预算执行中追加预算发文和结算文件为准。上级未提前告知的其他转移支付事项，各地可依据历年情况，根据积极稳妥的原则，预计和编列相关预算。
三、要提高本级预算编报到位率。各地要积极推进部门预算改革，在继续完善省级和市级部门预算改革的基础上，加大对县级推广力度。要建立健全预算编制制度，规范预算编制程序，完善支出标准体系，实现早编预算、细编预算。要尽量将年初预算安排到具体单位和项目，进一步提高本级预算编报到位率。
各地要按照财政管理科学化、规范化、精细化的总体要求，充分认识提高地方预算编报完整性的重要性，精心组织，加强协调，齐抓共管，确保地方各级特别是县级预算编报的完整性得到明显提高。
财 政 部
二○○八年十一月七日
衢州市新产品申报认定试行办法
浙江省衢州市人民政府办公室
转发市科学技术局等部门关于衢州市新产品申报认定试行办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
市科学技术局、市经济委员会关于《衢州市新产品申报认定试行办法》已经市科技教育领导小组讨论通过，现转发给你们，请认真贯彻执行。
衢州市人民政府办公室
二○○一年九月十九日
衢州市新产品申报认定试行办法
市科学技术局 市经济委员会
（二○○一年九月四日）
为了进一步推动我市企业加快技术创新步伐，不断开发新产品，增强企业发展后劲，提高市场竞争能力，根据市委、市政府《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的若干意见》（衢委发[2001] 13号）有关规定，特制定本办法。
第一条 新产品是指采用新技术、新设计研制生产，或在结构、材质、工艺等方面有创新或较原产品有明显改进，从而显著提高了产品性能或扩大了使用功能，并对提高经济和社会效益具有一定作用的产品。
第二条 新产品分为国家级、省级、市级、县级新产品。国家级新产品是指在全国范围内首次研制、生产的产品；省级新产品是指在全省范围内首次研制、生产的产品；市级新产品是指衢州市范围内首次研制、生产的产品；县级新产品是指县（市、区）范围内首次研制、生产的产品。新产品应符合国家产业和技术政策。
第三条 为适应市场经济的要求，对市级、县级新产品，由过去的鉴定评审制改为申报认定制。对国家级、省级的新产品，在上级没有改变审批办法之前，由企业自愿选择科技或经济渠道，分别经当地科技、经济行政管理部门上报审批。
第四条 依法在本市登记注册的企事业单位，经过市场调查，近三年内研制开发的新产品，通过试产试销，凡具有一定市场销路和经济效益的，都可以分别向市、县（市、区）科技行政管理部门或经济行政管理部门申报市级、县级新产品。
第五条 企业申报时，应如实提供下列资料：（1）企业要求认定新产品的报告；（2）新产品标准、检测报告和二个以上用户使用意见；（3）新产品财务报表；（4）属地地方税务机关证明；（5）新产品研制开发人员名单。上述资料一式六份送交科技行政管理部门或经济行政管理部门。
第六条 市、县（市、区）科技行政管理部门或经济行政管理部门接到企业申报材料后，应通过数据库查询、专家咨询等方法，核实、确定该产品是否属于本级新产品。
第七条 市、县（市、区）科技行政管理部门和经济行政管理部门每季度一次，会同同级财政（地税）、统计、质量技监等有关部门，审查、认定市级、县级新产品，并分别通过市、县（市、区）科技信息网向社会公示。对公示征询无异议的新产品，由市、县（市、区）科技行政管理部门和经济行政管理部门联合授予新产品证书。
第八条 经认定的市级新产品每年在《衢州日报》上公告一次，县级新产品在当地媒体上公告。经济效益显著的市、县级新产品经专家作出技术成果评价后，可于认定的次年申报相应的市、县级科技进步奖。
第九条 企业应根据统计制度的要求，加强新产品的统计工作，按规定填报统计报表。经认定的新产品才能列入当年企业的统计范畴。新产品的统计年限是：国家级为三年；省、市级为二年；县级为一年。
第十条 本试行办法由衢州市科技行政管理部门和经济行政管理部门负责解释。
第十一条 本试行办法自发文之日起生效。以前所发文件中与本试行办法不一致的，以本试行办法为准。
试论电子案卷流转办案制度的多种功能
锦州铁路运输检察院 刘仕杰
为使科学技术服务于检察工作，有力推动检察工作的开展，许多检察机关都在大力进行科技强检工作，取得了很好地效果。笔者工作于基层检察院，也进行了摸索和实践，创建了刑事诉讼过程中以电子案卷为核心的流转办案制度，起到了将信息化建设与业务建设、队伍建设结合起来的突出作用，在此论述一下该项制度的多种有益功能。
所谓电子案卷流转办案制度，笔者将其定义为在刑事诉讼过程中，以电子卷宗（原始刑事案件纸质卷宗进行数字化加密处理而形成的卷宗）为载体进行流转实现多种功能的办案制度。具体而言它包括以下三方面内容：一是对提请批准逮捕作出有罪决定的案件，公诉部门即进入案件预办阶段，通过对电子卷宗的审查提出引导取证意见，从而使案件真正移送审查起诉时提高案件质量和诉讼效率；二是批捕和公诉环节制作的电子案卷要同时分流给主管领导、提请检委会讨论的案件分流给检委会委员、需要考评的案件分流给案件考评人员，实现对案件的有效监督和制约；三是对于所形成的电子案卷，公诉部门可直接用于多媒体示证，并最终成为多媒体数字化档案。
笔者认为电子案卷流转办案制度，可以有效实现了以下五方面功能：
一是能有效缩短了办案时限，降低了退补次数，提高了诉讼效率，减少了犯罪嫌疑人隐性羁押期限。由于公诉科办案人提前阅卷、提前审查，提前与公安机关沟通证据情况，从而使案件存在了一定时间的预办阶段，因而该案真正移送到审查起诉时，证据已较为全面、办案人对案情已较为熟悉，从而能够迅速审查、提审，得出审查结论，有效缩短法定办案时限。时限的缩短，也就意味着退补次数的减少，犯罪嫌疑人侦查羁押期限的减少，不仅提高了诉讼效率，也体现了对犯罪嫌疑人人身自由权的重视。
二是能有效加强对侦查机关、侦查部门的引导取证，提高了诉讼质量。电子案卷的存在和案件的预办使公诉科办案人能够真正掌握案件和证据情况，从而在引导取证上更具操作性。案件预办阶段的引导取证可以有效避免因侦查阶段时间过长缺乏引导而导致的证据灭失；经引导取证的案件移送起诉后，证据会更加符合起诉要求，从而提高了诉讼质量。
三是能强化对案件质量的监督，畅通案件质量监督考评的有效渠道。过去对案件的监督只所以无法有力、有效地开展，主要源于监督人员、监督部门不掌握原始案件卷宗，案件办结了卷宗就到了法院，监督起来不顺畅。由于没有对案件事实的把握，没有对案件证据的审查，仅凭检察机关的内部小卷，是难以得出案件是否存在错误的结论。电子案卷的实行就解决了这一问题。案件受理后形成的电子案卷不仅分流给预办阶段的办案人，而且要分流给科室负责人、主管检察长、检察长，因此监督者手中有了电子案卷，对案件的监督就更为便利。并且定期或不定期的案件考评抽检只要调取电子卷宗进行审查就可以实现。通过案件质量监督不仅可以提高办案人办案责任心与责任感，而且能有效保证执法质量，促进队伍建设。
四是能增强检委会讨论案件的研究质量。对于提请检委会讨论的案件，都要在决定提请检委会讨论之日将电子案卷发送给相关检委会委员。检委会委员通过浏览电子卷宗，了解了案情和证据情况，从而增强和提高了案件研究质量。
五是能形成便利的多媒体示证和数字化案卷归档机制。电子案卷的每一页都是照片格式的文件形式，直接反映出的证据原貌，因此可以用来在庭上进行多媒体示证，足以起到支持起诉的示证效果。电子卷宗本身归档后，又可以实现电子档案的借阅，有效避免归档卷宗的毁损和灭失。
电子案卷流转办案制度，已在笔者所在单位全面推行，并展现出其在缩短办案时限、引导公安机关取证、案件考评监督、多媒体示证、数字化归档等方面的多种功能，从而有效地将信息化建设与业务建设和队伍建设紧密地联系在一起，推动和实现了检察机关在打击犯罪和保护人权方面的统一、提高办案效率与保证办案质量的统一、办案活动与办公活动的统一。
二OO五年二月二十二日
作者单位：锦州铁路运输检察院
作者姓名：刘仕杰
邮编：121000
通讯地址：辽宁省锦州市延安路五段五号
EMAIL：lsj8866@163.com
