镇江市人民政府办公室关于加快推进市级重点产业项目的若干意见
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镇江市人民政府办公室关于加快推进市级重点产业项目的若干意见
江苏省镇江市人民政府办公室
关于加快推进市级重点产业项目的若干意见
镇政办发〔2009〕168号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
为进一步加大有效投入力度，推进大项目建设，突出市级重点产业项目对全市固定资产投资的支撑作用，实现“建设大项目、培育大企业、集聚大产业”的目标，加大对市级重点产业项目的政策扶持和考核力度，特制定本意见。
一、基本范围
本意见所称市级重点产业项目是指列入年度市级重点项目投资计划的产业类项目，工业项目总投资3亿元以上，年度计划投资1亿元以上；服务业项目总投资1.5亿以上，年度计划投资6000万元以上；农业项目总投资5000万元以上，年度计划投资3000万元以上。
对应用新技术、新工艺、新材料、新设备，通过技术改造实现优化产业结构、增加品种、节能降耗、提高质量、提升效益且年度投资量大的重大技改项目，每年由市重大项目办会同市经贸委、市科技局进行认定后，参照市级重点产业项目对待。
二、优惠政策
（一）确保重点产业项目土地供应
1．对总投资在10亿元以上的重点产业项目争取由省点供土地。
2．其它重点产业项目由市、县两级确保供地。
3．对符合国家产业政策、列入市重点建设计划的重点产业项目，在确定土地出让底价时，实行优惠的地价政策。对符合省国土厅、省发改委《关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》要求的重点工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对属于我市优先发展的产业、高新技术、节能减排、产业升级等重点项目，在优惠地价的基础上进一步放宽优惠条件。
（二）优先协调重点产业项目资金配置
1．优先组织银行贷款，保证每个项目有一家以上专门银行与其对接，帮助项目单位落实银行贷款，着力化解资金制约。
2．优先享受产业引导资金、技改贴息、科技三项经费等支持，优先申报省和国家专项资金扶持。
3．优先协调保证重点产业项目贷款担保。
4．银行对重点产业项目贷款采取优惠利率。
5．对企业申请上市的，优先推荐。
（三）优先保障重点产业项目基础设施配套条件
1．优先配套道路、供电、供水、供气等基础设施。
2．优先保证生产、建设用电、用水、用气，以基准价格收取电费、水费、气费。
（四）重点产业项目实施过程中涉及的各种行政事业性收费，按规定下限收取。对积极实施节能减排措施的重点产业项目，按污染物减排量，减免相应排污费；污水排放经有权部门验收达标，并排入区域集中式污水处理厂处理的，免收污水排污费。
（五）简化重点产业项目行政审批程序
对市权限以上的项目，由市发改委会同相关职能部门，联合向上级有关部门申报，积极做好汇报争取工作；对市权限内项目，由市发改委统一牵头，国土、规划、环保等部门配合，实行绿色通道审批，并联审批，快速办理。
（六）为重点产业项目提供优质高效服务
各地、各有关部门要树立大局观念，强化服务意识，千方百计帮助解决项目建设中的困难和问题，环保、安监等执法部门要设立固定联络员，提前介入，加强工作指导，对重点产业项目建设进行全过程跟踪，积极主动地为重大项目建设搞好服务。对重点产业项目引进国外先进技术和设备的，市外事、海关、检验检疫部门优先帮助办理出国审批和设备进口检验及相关手续。
（七）市相关执法部门对实施重点产业项目的企业，在实行“首次轻微违法不处罚制度”的基础上，本着指导和教育为主的原则，加大帮扶力度。
三、考核奖惩
（一）强化对重点产业项目考核
1．符合《中共镇江市委、市政府关于加快推进大项目建设的若干意见》（镇发〔2005〕1号）规定及配套实施细则的大项目，由市重大项目办提出初步认定意见，报市委、市政府审定后给予表彰。
2．对重点产业项目年度完成情况，按照《〈镇江市固定资产投资和重点项目建设年度目标责任状〉考核奖惩细则》（镇办发〔2007〕91号）进行考核。
3．对辖市（区）、镇江新区重点产业项目推进情况的考核，结合《〈镇江市固定资产投资和重点项目建设年度目标责任状〉考核奖惩细则》（镇办发〔2007〕91号）和《关于进一步加强投资和项目进展情况督查推进工作的通知》（镇政办发〔2009〕120号）要求一并进行，由市重大项目办提出奖励意见，报市政府审定后给予奖励。
（二）处罚措施
1．对完不成年度重点产业项目计划任务的地区，取消综合性工作评先资格，主要党政领导和分管领导不得评先评优，并视情况，对相关分管领导进行通报批评。
2．对完不成年度重点产业项目计划任务的地区，下一年度的土地供给指标按未完成比例进行相应扣减，并减少产业引导资金等财政专项资金扶持。
3．加强对重点产业项目上报投资数据和进度情况质量的考核，对虚报、瞒报、错报项目进展情况的相关负责人根据统计法等相关法律法规进行处罚。
4．对连续3周无明显进展的续建和新开工重点产业项目或连续2月无明显进展的前期重点产业项目，经市重大项目办认定，取消享受重点产业项目优惠政策资格。
5．对执行不力、服务不到位的地区和部门，市监察部门对相关责任单位和个人实行责任追究制度。
四、完善机制
（一）强化领导
1．每月月初，由市主要领导或分管领导主持召开全市固定资产投资和重点产业项目建设情况汇报会，由各地和市相关部门汇报投资完成情况和项目进展情况，进一步强化跟踪督办。
2．按照市政府《关于进一步加强投资和项目进展情况督查推进工作的通知》要求，认真执行“周报、月评、季督查、年考核”制度，强化对重点产业项目的考核力度。
3．进一步健全重点产业项目联席会议制度，加强对项目建设情况的督查考核，及时协调解决项目建设和推进中的矛盾和问题。
（二）动态管理
对年度市级重点产业项目实行动态管理，每半年调整一次。调整前后项目个数保持不变，同时调进项目要坚持重点产业项目的选择标准，调出调进的项目，要保持投资规模和年度投资量总体相当。
（三）对其它列入年度市级重点项目、对我市经济和社会发展有重大促进作用的，经市重大项目办认定，可参照享受市重点产业项目的扶持政策。
本意见自印发之日起施行，由市重大项目办会同相关部门组织实施并负责解释。
二○○九年七月十七日
拉萨市造林绿化管理办法
西藏自治区拉萨市人民政府
拉萨市造林绿化管理办法
（2003年8月18日拉萨市人民政府令第2号公布）
第一条 为改善生态环境，规范造林绿化工作，保护公民造林积极性，促进本市经济社会可持续发展，根据国家和自治区有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的公民、法人和其他组织。
第三条 拉萨市林业行政主管部门（以下简称市林业部门）是本市造林绿化工作的主管部门。
第四条 本市造林绿化的目标是提高森林覆盖率，改善林业生态环境，扩大森林资源总量，加强对森林资源的保护。
第五条 造林绿化的原则是：林业发展与国民经济发展相协调，林业发展坚持先易后难先近后远；林业发展要尊重客观规律；林业发展要与农牧民增收相一致；林业发展坚持发展与保护并重；林业发展规划要切实可行。
第六条 造林绿化应建立科学、规范的林业生态项目规划体系，包括：
（一）各县（区）按照市林业部门规划进行工程项目的实施，严格规范工程建设程序；
（二）造林绿化应明确：定面积、定位置、定树种、定造林方式（混交或纯林）、定谁种、定谁管、定林权。
第七条 各项目区应在技术人员指导下严格按照技术规程实施造林，规范造林面积、造林种苗等级、造林整地方式。
第八条 市林业部门必须健全造林绿化责任制，坚持谁造林、谁管护、谁受益。
第九条 造林工程实施规范化管理，包括：
（一）规范建设程序。造林项目必须按照规定实行按规划立项、按实际项目立项、审批、设计实施、竣工验收。
（二）强化工程管理。建立工程技术标准，实施项目法人责任制、项目负责制、项目监理制、项目验收制、项目审计制。
（三）造林工作实行任务分解、层层落实，建立监督机制，建立信息体系。
第十条 推进林权制度改革（明晰林业产权制度），按照规定发放林权证。
第十一条 市林业部门应加大林地资源的管理力度，建立林地资源档案。
第十二条 造林工程按规划设计程序投资，抓重点、兼顾一般。
第十三条 各县（区）林业部门设立资金专户，专款专用，不得以任何名义挤占、截留、挪用。
第十四条 市林业部门每年定期审查资金使用情况，掌握工程进度、监督工程质量，加大审计力度。
第十五条 本市义务植树活动中，凡符合法定年龄的公民每年应义务植树5棵，没有参加或者没有完成义务植树的单位和个人应向市绿化委员会办公室缴纳绿化费。
义务植树所需苗木由市绿化委员会办公室组织提供。
第十六条 市绿化委员会可以筹措资金建立造林绿化基金。
绿化费征收范围、标准由市物价、财政、税务、绿化委员会共同制定。
第十七条 市林业部门应制定奖励标准，对在造林绿化工作中作出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第十八条 各项建设工程、地质勘查、矿藏开采经批准占用林地的，必须向林业部门缴纳征用林木及附着物补偿费，包括森林植被恢复费、林地补偿费、林木补偿费、安置补助费。
第十九条 经批准征用、占用林地而需采伐林木的，应依法申办林木采伐许可证，并纳入当年的年森林采伐限额，采伐的林木归林权所有者。
第二十条 林权权利人必须加强对林木的保护，增强生态意识，需要采伐或更新林木必须有迹地更新、规划并经市林业部门批准后方能采伐。
违反前款规定的，由市林业部门按《中华人民共和国森林法》和相关法规处罚。
第二十一条 市林业部门可以根据本办法制定实施细则。
第二十二条 本办法自2004年1月1日起实施。
工业和信息化部关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知
工业和信息化部
工业和信息化部关于进一步落实规范电信市场秩序有关文件精神的通知
工信部电管〔2009〕686号
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司：
2008年以来，在党中央、国务院正确领导下，我国电信改革重组进展顺利，电信市场全业务经营全面展开，3G和TD发展快速推进，我国电信业总体呈现科学规范、蓬勃向上的快速发展态势。但最近一段时期以来，一些地方电信企业违反国家有关法律法规以及一系列规范电信市场秩序的文件精神，肆意破坏通信设施，阻碍互联互通，恶意诋毁、排挤竞争对手等，严重影响了电信网络安全畅通，扰乱电信市场秩序，侵害广大电信用户的合法权益。为遏制当前电信市场上各种违法、违规行为，进一步落实部下发的有关规范电信市场秩序的文件精神，确保电信市场规范有序发展，现提出如下要求：
一、营造和谐竞争环境，加快推动TD发展
当前，营造和谐的电信市场竞争和发展环境，对于提升电信行业整体形象，促进行业健康、可持续发展具有重要意义。各电信企业要站在全行业高度，充分认识通信业发展面临的形势和环境，依法从事经营活动、自觉规范经营行为、公平合理开展竞争、认真履行社会责任，共同维护电信市场竞争秩序。各电信企业集团总部要切实做好对下属企业的考核、管理，以科学发展观统领企业开展经营和市场竞争，维护电信行业良好的社会形象，促进全面、协调、可持续发展。
中国移动通信集团公司要按照国家加快推动TD发展的总体要求，集中精力落实TD-SCDMA网络建设和业务发展规划，全力以赴搞好TD-SCDMA网络建设，鼓励和支持各地移动公司积极发展TD-SCDMA业务。现阶段各地移动公司应按照电信业务经营许可证特别规定事项要求，加快发展TD-SCDMA第三代移动通信业务，可以经营利用TD-SCDMA网络开展的无线宽带接入业务(含无线局域网热点覆盖)、与TD-SCDMA相关的网络元素出租出售等国内通信设施服务业务。中国铁通集团有限公司根据中国移动通信集团公司的授权，可以经营3.5GHz、26GHz无线接入业务、有线宽带接入业务，以及与TD- SCDMA无关的网络元素出租出售等国内通信设施服务业务。2010年底前后，部将组织对TD-SCDMA发展指标和电信市场竞争格局等情况进行综合评估，并视情对相关政策进行调整。
二、依法严处违法违规行为，维护市场竞争秩序
(一)严肃查处破坏通信设施、阻碍互联互通行为
针对个别地区电信企业在竞争中出现破坏通信线缆、盗窃基站设备、侵占通信设施、造成肢体冲突等恶性事件，各通信管理局要依据《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》(国办发[2003]75号)和《关于加强依法治理电信市场的若干规定》(信部政[2003]453号)等相关规定，加大对破坏和侵占通信设施、影响互联互通等违法违规行为的查处力度。要快速反应，及时取证，督办解决，避免问题积压、扩散、升级。对相关责任单位和责任人，要予以通报批评或行政处罚。情节严重的，要移交司法机关处理。
各电信企业要高度重视，加强自律和对下属企业的监督、教育。要通过创新业务、完善管理、提高服务质量等手段提升市场竞争力，不得以任何理由、任何手段设置网络障碍，影响用户正常通信。对实施违法、违规行为的责任单位和责任人，各电信企业要严肃处理，不可姑息。
(二)规范终端固定的移动电话设备的使用和业务开展行为
所有终端固定的移动电话设备在进网使用前，都应当取得电信设备进网许可证和无线电发射设备型号核准证，粘贴进网许可标志，并严格按照部批准终端进网规定的范围使用。对于未取得电信设备进网许可证或超出许可证规定范围违规提供终端固定移动电话设备的，各通信管理局要依照《中华人民共和国电信条例》第七十六条规定进行处理。电信企业违反规定发展终端固定的移动电话用户，各通信管理局要责令纠正，情节严重的，予以通报批评。
(三)依法查处收机收卡、诋毁竞争对手等不正当竞争行为
针对一些企业以排挤竞争对手为目的，收购竞争对手终端设备、SIM卡以及手机电池等，进行不正当竞争的，各通信管理局要按照《关于规范当前电信市场秩序的意见》(工信部电管[2009]225号)精神坚决纠正，可依据《中华人民共和国电信条例》第七十二条规定给予相应处罚，并予以通报批评。
针对一些企业采取诋毁竞争对手、对比宣传等手段，损害竞争对手的商业信誉、商品声誉，在网络覆盖、网络性能、服务功能、资费价格以及手机终端发射功率等方面捏造事实或传播虚假误导信息等不正当竞争行为，各通信管理局要按照《关于规范当前电信市场秩序的意见》精神坚决纠正，可依据《中华人民共和国电信条例》第七十二条规定给予相应处罚，并予以通报批评。
三、严格执行网间结算政策，保障网间通信质量
当前，个别地区的电信企业在业务开展过程中出现网间主叫号码传送不规范，并引发了网间结算争议。还有部分电信企业因为网间结算存在分歧而延误网间扩容，导致网间通信质量下降，影响用户通信。
各电信企业要严格执行网间结算政策，不得以任何理由、任何形式恶意逃避、套取网间结算费用。对于目前尚未互联的业务，互联双方要积极协商，做好网间互通的研究、准备工作。对于已经互联但存在结算争议的业务，互联双方要以行业发展和用户利益为重，优先采取扩容等有效措施，保障网间通信畅通，不得以结算为由拖延网间扩容，影响网间通信质量。
各通信管理局要依照《公用电信网间互联管理规定》(信息产业部第9号令)、《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》(信部电[2003]454号)等规定，监督各电信企业做好网间结算、网间扩容等工作，保障网间通信畅通。
四、规范电信企业定价行为，切实保护消费者合法利益
(一)严格履行电信资费审批备案程序
各电信企业要进一步加强内部资费管理，严格履行电信资费审批备案程序规定，不得在未履行相关程序的情况下在市场上宣传、实施资费方案。对于在《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(信部联清[2004]204号)中涉及的资费方案，各省级电信企业在履行审批备案程序时，须同时提供其集团公司的书面意见。
各通信管理局要进一步加强资费审批备案程序的管理和监督，对未履行程序的，要依据相关管理文件的规定，责令企业改正，情节严重的，可以责令停业整顿。
(二)规范资费方案设计
各电信企业和通信管理局要按照《关于规范电信资费方案管理的指导意见》(信部清[2008]81号)规定，规范电信资费方案管理，资费方案应简单清晰、通俗易懂，进一步维护好消费者合法权益；继续控制好资费方案数量。
(三)明确捆绑业务资费要求
各电信企业捆绑电信业务进行销售的前提是，必须另外提供包内各单项业务单独的资费方案，供用户选择。捆绑业务资费方案应通俗易懂，计算简单，并分别列出必须消费的总费用、套餐包内各业务的通信量和包外各业务的单价，便于消费者分析、比较、选择和使用。
(四)全面准确开展资费宣传
资费宣传应全面准确，尽量简化资费结构，不应模糊使用条件、夸大优惠幅度。不得出现名不符实、易引起用户误解的宣传。
五、切实提高认识，维护国家网络信息安全
电信企业是维护国家网络信息安全的重要力量，要深刻理解当前信息化发展和企业转型赋予电信企业的新的网络信息安全责任，强化管理，实现发展和安全同步。要进一步转变观念，提高认识，按照有关文件精神和要求，切实加强企业内部管理，建立健全网络信息安全管理机构，完善网络信息安全管理制度，严格落实网络信息安全管理责任；
切实加强对网络接入、网元出租等重点业务和薄弱环节的管理，加强对合作伙伴的资质审查，做好业务开展过程中的网络信息安全监督落实，严厉打击利用基础电信网络从事非法国际电信经营等行为；实施网络信息安全评估制度，企业要在新产品开发和业务上线各环节同步配套网络信息安全保障措施，明确应急处置流程和责任人；切实加大投入，同步建设与企业网络覆盖、业务发展和用户规模相适应的网络信息安全技术保障手段。要高度重视移动互联网发展可能引发的新的网络信息安全隐患，抓住当前3G网络建设的时机，做好相关配套工作建设。
各通信管理局要切实履行行业监管职责，进一步贯彻落实《关于进一步加强电信市场准入和年检环节信息安全专项审查的通知》(工信部保[2009]10号)和国家有关文件要求，加强与宣传、公安、安全等部门的协调配合，督促企业落实网络信息安全管理责任。当前要进一步完善日常监测机制，对电信企业的网络信息安全责任落实情况实行通报整改制度，对存在网络信息安全隐患或者发生网络信息安全事故的企业，提出书面整改意见，限期整改，并视情予以通报；进一步加大查处力度，建立和落实重大网络信息安全事件责任追究制度，对顶风作案、屡禁不止的要依法严肃查处；进一步做好重大网络信息安全事件的信息上报工作，重要问题随时报部，及时沟通。
