浙江省专利保护条例

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广东省中山市科学技术局 广东省中山市财政局


关于印发中山市科技三项经费管理办法的通知

中科发〔2005〕64号


　　火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　为适应我市科技发展的需要，规范科技三项费用的管理，提高资金使用效益，现将《中山市科技三项经费管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市科学技术局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市财政局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月十六日


中山市科技三项经费管理办法
　
　　第一章总则
　　第一条为加强对中山市科技三项经费（以下简称“市科技三项经费”）的管理，提高政府资金使用效益，保证资金管理的公开、公平和公正，根据中山市有关财务规章制度和中山市科技计划管理的要求，参照国家财政部、科技部《关于印发应用技术研究与开发资金管理暂行办法的通知》（财教〔2004〕3号）的规定，结合我市实际制定本办法。
　　第二条市科技三项经费是指市政府每年从财政预算安排的用于支持科技研究开发与创新，推动科技进步的专项经费。
　　第三条市科技三项经费主要用于：
　　（一）公共技术平台、重点实验室、工程技术中心、企业孵化器、科技创新条件与环境建设等优化科技创新与成果产业化环境的项目；
　　（二）经济与社会发展中重大、共性、关键性、公益性研发项目；
　　（三）科技成果转化推广、中间实验与产业化项目；
　　（四）软科学研究项目；
　　（五）对外科技合作项目；
　　（六）技术标准规范研制项目；
　　（七）经市政府批准的与科技发展相关的其他需要支持的项目。
　　第四条市科技三项经费的支持对象是在中山市注册、具有独立法人资格并从事科研、高新技术产品的开发和生产经营活动的企事业单位，以及承担我市重大科研计划项目的外地高等院校与科研机构。
　　第五条有下列情形之一的，市科技三项经费不予支持：
　　（一）知识产权有争议的项目；
　　（二）项目申请单位近两年内因违法被执法部门查处；
　　（三）项目申请单位违反本办法规定，正在接受市科技行政主管部门和财政主管部门的调查。
　　第六条市科技三项经费的管理和使用坚持公开、公平、公正的原则，实行专家评审、政府决策的程序，遵循绩效原则、集中原则、放大原则、后评估原则，提高经费的使用效率。
　　第二章经费管理职责及分工
　　第七条市科技行政主管部门是市科技三项经费的管理部门，市财政主管部门是市科技三项经费的监管部门。
　　第八条市科技行政主管部门的职责是：
　　（一）根据中山市社会、经济发展情况和科技发展规划，向市财政主管部门提出年度市三项经费总预算以及分项预算；
　　（二）编制经费年度决算；
　　（三）编制项目管理费预算，并具体管理项目管理费；
　　（四）组织项目预算的申报；
　　（五）编制年度科技计划项目指南，受理项目申请，组织项目考察、评审、招标；
　　（六）安排项目年度经费预算并会同市财政主管部门监督检查市科技三项经费的管理和使用情况；
　　（七）负责项目实施管理以及项目的绩效评估。
　　第九条市财政主管部门的职责是：
　　（一）审批市科技三项经费年度总预算，审查市科技三项经费年度决算；
　　（二）审批项目管理费预算；
　　（三）参与重点扶持企业认定和重大项目的考察、评审工作；
　　（四）会同市科技行政主管部门下达项目资金计划，办理资金拨款；
　　（五）核实企业投入资金情况。监督检查资金管理和使用情况，负责资金使用绩效评估，并定期向社会公开发布绩效评估结果；
　　第十条项目承担单位的责任：
　　（一）编制项目预算；
　　（二）落实项目约定的匹配资金和其他配套条件；
　　（三）对项目进行财务管理和会计核算；
　　（四）接受有关部门的监督检查；
　　（五）按要求提供项目预算执行情况的报告和有关财务报表。
　　第三章经费开支范围
　　第十一条市科技三项经费的开支范围包括项目费和项目管理费。
　　第十二条项目费是指项目承担单位在研究与开发过程中所发生的直接费用和间接费用。一般包括人员费、仪器设备费、能源材料费、试验外协费、差旅费、会议费和其他相关费用。
　　人员费，指直接参加项目研究开发人员支出的工资性费用。项目组成员所在单位有事业费拨款的，由所在单位按照国家规定的标准从事业费中及时足额支付给项目组成员，并按规定在项目预算的相关科目中列示，不得在资助的项目经费中重复列支。
　　设备费，指项目研究开发过程中所必需的专用仪器、设备、样品、样机购置费及设备试制费。
　　能源材料费，指项目研究开发过程中所支付的原材料、燃料动力、低值易耗品的购置等费用。
　　试验外协费，指项目研究开发过程中所发生的租赁费用、带料外加工费用及委托外单位或合作单位进行的试验、加工、测试等费用。
　　差旅费，指在项目研究开发过程中，为项目研究开发而进行国内外调研考察、现场试验等工作所发生的交通、住宿等费用。
　　会议费，指项目研究开发过程中组织召开的与项目研究有关的专题技术、学术会议的费用。
　　其他相关费，指除上述费用之外与项目研究开发有关的其他费用。
　　第十三条项目管理费，指市科技三项经费管理部门为组织项目，开展科技规划和年度科技计划指南制定及项目管理过程发生的有关费用。包括项目指南论证、项目评审或评估、招标、监督检查、验收、绩效评估、在媒体上发布信息、项目审计等工作所发生的费用。其总额不得超过三项经费总额的2%，年度预算由财政局核定。
　　第十四条市科技三项经费根据科技发展规划和具体项目类型、规模采取无偿资助的方式，对项目按照成本补偿式和定额补助式两种方式给予不同额度的资助。
　　第十五条市科技三项经费的使用应突出重点，向重点行业、重点项目、重点企业倾斜。
　　市科技行政主管部门、财政主管部门应根据我市科技发展规划和战略，高新技术产业布局和发展需要，确定重点扶持企业和重点支持项目。
　　第四章资助条件与标准
　　第十六条市科技三项经费资助的范围包括：应用基础研究；科技创新活动具有自主知识产权的共性技术、专有技术的研究开发；软科学研究；科技创新条件与环境建设及技术标准规范研制等方面的项目。
　　对不同类型的营利性项目可分别采用小额资助和大额资助等两种形式：
　　（一）对综合评定为引导项目的项目承担单位给予小额资助。研发经费总额低于10万元的项目给予不超过研发经费总额50%的资助；研发经费总额超过10万元的项目实行分档累进制计算，即研发经费总额10万元以内的部分按不超过50%资助，超过10万元部分按不超过20%给予资助。小额资助最高限额10万元。
　　（二）综合评定为重点项目的项目承担单位给予大额资助，资助最低限额10万元。研发经费总额超过50万元的重点项目给予不超过项目研发经费总额20%的资助。
　　资助额在30万元以下的项目，批准立项后一次性给予资助额；资助额超过30万元的项目，批准立项后给付50%的资助额，项目验收合格后给付剩余50%的资助额。
　　第十七条对经推荐获得国家、省科技计划项目资金和市政府特别安排支持资金的项目，市科技三项经费资金以适当的方式给予政策配套。
　　第五章申请和审批
　　第十八条市科技三项经费以科技计划项目书的形式进行申请，由市科技行政主管部门常年受理，集中分批审批；招投标项目的申请将另行发布指南和按相关规定执行。
　　第十九条申请市科技三项经费，由项目单位按照《中山市科技计划项目管理办法》（中科发〔2004〕84号）的规定向市科技行政主管部门申请科技计划项目，明确提出市科技三项经费使用申请，并如实填报项目申报书及提供所要求的资料。
　　第二十条对拟支持的市科技三项经费资助单位及项目名单进行公示。
　　第二十一条市科技三项经费的审批和科技计划项目的管理按《中山市科技计划项目管理办法》（中科发〔2004〕84号）的规定执行。
　　经批准立项资助的项目由承担单位、市科技行政主管部门及市财政主管部门签订三方合同，在合同中明确列示项目资助额，及项目验收后，根据项目研发经费实际投资额及已确定的资助比例结算资助资金，市财政主管部门有权对多给付的资金予以收回等条款。项目承担单位对收回多给付资金事宜拒不配合的，将通过法律途径解决。
　　第六章使用管理
　　第二十二条项目承担单位要按照国家有关财务制度的规定和项目合同书的要求，加强对项目经费的监督和管理，并对项目经费实行单独核算。
　　项目完成单位采取专用账户、封闭管理，市财政主管部门按项目合同规定拨款，对分期支持的项目，待上一期按合同进度完成通过验收后方能安排下一期资金。项目承担单位的配套资金必须与市科技三项经费一起封闭管理。
　　第二十三条项目承担单位要严格按照本办法规定的市科技三项经费的开支范围使用，并按合同要求报送具体的资金使用计划。
　　第二十四条项目承担单位收到市科技三项经费，贷记“专项应付款”科目。项目完成后，形成固定资产部分，结转到“资本公积——拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，经项目验收后核销。
　　第二十五条市科技三项经费形成的资产（包括固定资产、无形资产和知识产权等），按国家有关规定进行管理。
　　第二十六条未完成项目的年度结余资金，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收的项目结余资金，用于补助单位研究与开发支出。
　　第二十七条项目管理费年度结余，纳入下一年度预算计划，继续按规定用途使用。
　　第二十八条项目因故终止，项目承担单位应当按照项目管理的有关程序报经市科技行政主管部门批准，将剩余的市科技三项经费归还原渠道，剩余资产按照国家有关规定处置。
　　第七章监督与检查
　　第二十九条项目承担单位要按照有关规定和项目任务书的要求及时报送年度经费使用情况及项目完成情况的总结报告，并由市科技行政主管部门汇总报送市财政主管部门。
　　第三十条项目完成后，应当按照要求进行项目验收。在项目验收时，项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供项目经费的使用情况的总结报告。
　　第三十一条市科技行政主管部门、财政主管部门负责对科技三项经费的管理和使用进行监督检查。
　　市科技行政主管部门按照《中山市科技计划项目管理办法》（中科发〔2004〕84号）的规定对项目进行管理，并逐步建立项目经费支出绩效考评制度，每年对项目经费支出绩效进行评估。市财政主管部门组织开展资金使用绩效评估。评估和考评结果将作为项目承担单位以后年度申报项目资格审查的重要依据。
　　对于重点扶持的企业、省高新技术企业、省民营科技企业和工程技术研究开发中心依托企业可同时拥有两个市科技三项经费支持的在研项目。
　　第三十二条有下列情况之一,经督促不按期纠正或问题严重的,市科技行政主管部门会同市财政主管部门视情况轻重给予警告、暂停市财政资助，依法追回项目的市财政资助款，并且在五年内不予批准纳入政府资助计划：
　　（一）上报材料具有虚假内容；
　　（二）项目不按计划进行研究和开发或无故停止项目研究和开发；
　　（三）项目经费未能专户存储，专账管理，违反项目经费使用范围，挪作他用；
　　（四）不配合专家评审和验收；
　　（五）不配合检查、审计、科技、财政部门的监督检查；
　　（六）受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目承担单位串通作弊等行为的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。社会中介机构提供虚假审计报告，造成市科技三项经费损失的，依法追究法律责任。
　　（七）参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家的资格；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　（八）其它违反有关法律法规的行为。
　　第三十三条市科技三项经费管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，致使市科技三项经费管理工作出现失误，审批资金有失公平、公正，或与相关人员串通、弄虚作假，骗取市科技三项经费，以及利用职务之便，搞吃拿卡要，收受他人财物的，依据有关规定追究责任人的相应责任；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
　　第八章附则
　　第三十四条本办法由市科技行政主管部门、市财政主管部门负责解释。
　　第三十五条本办法自发布之日起实施。


浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法的通知

丽政发〔2005〕15号






莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○五年三月十一日



丽水市城市规划区外农村村民建房审批管理暂行办法


　　第一条 为规范丽水市城市规划区外农村村民建房管理，合理利用土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《浙江省村镇规划建设管理条列》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等有关法律、法规及政策规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 丽水市城市规划区外农村村民申请宅基地新建、扩建、改建住房，适用本办法。
　　第三条 丽水市土地行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房用地农用地转用、建房用地审核以及有关监督管理等工作。
　　丽水市建设规划行政主管部门负责城市规划区外农村村民建房规划审批、建设管理以及有关监督管理等工作。
　　莲都区各乡（镇）人民政府、街道办事处，按照有关法律、法规规定，做好城市规划区外农村村民建房的监督管理工作。具体负责组织编制、实施本行政区域内的土地利用总体规划和村镇规划,负责农村村民建房审核及协助村民委员会做好农村村民建房的土地权属（包括土地所有权、土地使用权、承包经营权，下同）调整等工作。
　　村民委员会负责做好村庄建设规划的编制，负责对农村村民建房户申报的现有住房、家庭成员、户籍关系等情况进行核实并协助提供相关的真实情况；做好农村村民建房涉及的相关土地权属调整工作。
　　第四条 农村村民建房应当在土地利用总体规划和村庄布局规划确定的农居点范围内合理安排选址，并符合村镇建设规划。
　　第五条 农村村民建房应遵守以下原则：
　　（一）农居点规划应当尽量使用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地；
　　（二）严禁占用基本农田；
　　（三）按村庄布局规划要求予以限制的村庄，不再安排新增农村村民建房用地；
　　（四）推广建造联建式住房，控制建造独立式住房。
　　第六条 农村村民建房实行计划管理。乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照实施土地利用总体规划、村镇规划的要求，于每年第四季度，编制下一年度　　　　各行政村的农村村民建房用地需求计划，报丽水市国土资源局莲都区分局审核。丽水市国土资源局莲都区分局根据上级下达的土地利用年度计划和各乡（镇）农　　　　村村民建房的实际用地需求，核定各乡（镇）农村村民建房的年度用地计划，报莲都区人民政府同意后组织实施。
　　第七条 农村村民建房涉及占用农用地的，根据核定的年度用地计划，由丽水市国土资源局莲都区分局于每年一次性申请办理农用地转用手续，经批准后按户数逐宗依法审批。
　　第八条 农村村民建房应当符合一户只能拥有一处宅基地的规定。
　　在符合村镇建设规划的条件下，提倡原址拆旧房建新房。易地新建住房先拆后建的，优先安排宅基地。易地新建住房先建后拆的，申请建房的农村村民应与村民委员会签订原有住房拆除协议，并在新建房屋结顶后三个月内自行拆除原有住房，退还的旧宅基地由村民委员会收回统筹安排。对因结构等原因无法拆除的，原有住房无偿交由村民委员会统一管理。
　　本村农村村民内部调剂住房后建房的，调剂双方都应当是符合宅基地审批条件的困难户，接受调剂一方原则上不再另行安排宅基地。
第九条 农村村民建房的用地标准，根据其家庭常住农业户口人数，结合原有住房面积进行确定。农村村民家庭常住农业户口人数以公安部门颁发的户口簿中的家庭成员为准。
　　（一）建房的宅基地建筑占地面积，按以下标准执行：
　　1．1－3人户，安排不超过75平方米，建房层次不超过3层；
　　2．4－5人户，安排不超过90平方米，建房层次不超过3层；
　　3．6人以上户，安排不超过110平方米，建房层次不超过3层。
　　（二）有下列情形之一的，可增加一个人口计算宅基地面积：
　　1．已婚尚未有子女的；
　　2．已领取独生子女证的。
　　（三）农村村民家庭成员在本村虽无常住户口，但属下列情形之一的，可计算人口安排宅基地面积：
　　1．与本村村民结婚3年以上的农业户籍的配偶，但安排建房后其在原户口所在地的户口，不再作为今后安排建房的依据；
　　2．配偶为非农业人口且未享受过房改政策（购买房改房、集资房、经济适用房及货币分房，下同）的（该配偶今后不再享受房改政策）；
　　3．子女为非农业人口，尚未成家随父母居住，且未享受房改政策的；
　　4．原户口所在村的现役军人（不含现役军官）、复转退军人（不含已在外结婚定居人口）；
　　5．原户口在本村的大中专院校在校学生；
　　6．原户口在本村的监狱服刑、劳动教养人员；
　　7．法律、法规规定的其他人员。
　　（四）碧湖、大港头、老竹、双溪镇规划区内农村村民建房用地标准，可由莲都区人民政府另行制定，报市人民政府批准后实施。
　　第十条 有下列情形之一的，建房申请不予批准：
　　（一）不符合土地利用总体规划和村镇规划的；
　　（二）宅基地面积已经达到本办法规定标准再申请新宅基地的（实施村镇规划进行旧村改造的除外）；
　　（三）1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，有出租或出卖、赠与、析产、法院判决等形式转让住房，再申请宅基地的（经批准调剂住房的除外）；
　　（四）未到法定结婚年龄以分户为由申请宅基地的；
　　（五）违法占地或违法建房未处理结案的；
　　（六）其他不符合建房条件的。
　　第十一条 农村村民建房设计应当坚持适用、经济、安全、美观的原则，符合国家和地方有关节约土地、抗御灾害等规定，保持地方特色和传统风格，并与周围环境相协调。
　　农村村民建房应当严格按照设计图纸施工，遵守施工操作规范，保证工程质量和安全。
　　第十二条 农村村民建房审批程序参照《丽水市城市规划区内农村村民建房审批管理暂行办法》执行。
　　第十三条 因灾毁急需建造住房的，经建设规划行政主管部门规划选址后，可以按照本办法规定的建房标准先行建设，在灾情结束后6个月内补办有关审批手续。
　　第十四条 经相关部门鉴定确属危房，但不符合村镇规划的，根据房屋质检单位及设计单位提供的修建意见，经建设规划、土地行政主管部门审核同意，可以进行加固修建。
　　第十五条 回乡定居的华侨、台湾和香港、澳门特别行政区同胞、外籍华人申请建造住房的，按照本办法规定办理建房审批手续，其宅基地面积可参照当地农村村民的标准上限执行。
　　第十六条　农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建造住房的，由土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
　　超过本办法规定的建房用地标准，多占的土地以非法占用土地处理。
　　第十七条　严禁非法买卖、转让宅基地使用权。对非法买卖、转让宅基地使用权的,按非法买卖转让土地处理。
　　第十八条 农村村民新建住房后，未履行原有住房拆除协议的，由市土地行政主管部门依法责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强制拆除。
　　第十九条　国家工作人员在建房申请、审查、审核和审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十条 农村村民申请建房，有关部门不得收取法律法规规定之外的其它费用；依法应当收取的费用，必须严格按照省、市物价部门核准的收费项目和标准收取；违规收取费用的，按有关规定进行处理。
　　第二十一条 丽水市城市规划区外属丽水经济开发区行政管辖的农村村民建房，参照本办法执行。
　　第二十二条 本办法2005年4月1日起施行。原丽水市城市规划区外农村村民建房有关规定与本办法不符的，以本办法为准。今后法律法规和政策另有规定的，从其规定。