关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
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关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
国家计委
关于继续实施高技术产业化西部专项工作的意见
2003/02/28
国家计委
按照党中央、国务院实施西部大开发战略、积极发展高技术产业的部署，国家计委自2000年起实施“高技术产业化西部专项”。通过专项建设，有效提升了西部地区的产业技术水平、竞争素质和经济活力，对西部地区的产业结构调整、特色优势经济发展起到了积极的推动作用，取得了比较显著的社会、经济和环境效益。
为贯彻党的十六大精神和国务院西部地区开发领导小组会议要求，进一步推进西部大开发、加快发展高技术产业，促进西部地区社会经济快速、健康和可持续的发展，国家计委决定继续组织实施高技术产业化西部专项。针对专项实施中的成功经验和存在问题，提出如下实施意见：
一、基本思路
西部地区市场发育滞后，资源的组合水平和配置能力比较低，人才、技术及资金比较缺乏，生态环境脆弱，与东中部地区的社会经济发展差距较大。开发西部、缩小差距、实现全面建设小康社会的战略目标，最根本的途径就是要应用先进的生产力和生产方式，运用先进的发展理念和管理模式，促进西部地区市场经济体系的不断完善，促进生产要素组合的不断优化，促进西部地区经济结构的调整升级和竞争素质的不断提高，为西部地区实现跨越式发展提供技术基础。
因此，不断开拓创新，将先进技术的产业化作为引导西部资源优势向经济优势与竞争优势有效转化的突破口，加大高技术产业化西部专项的总体投入力度，将是今后一个时期我委贯彻中央西部大开发战略工作的重要组成部分。西部的高技术产业化工作要从西部地区的具体实际出发，加强规划、突出重点。要大力发展具有明显生态环境建设、资源深度综合开发和社会稳定发展联带作用的生态环保产业，在高技术应用和优势资源合理配置基础上形成西部特色优势产业链。
二、实施原则与目标
高技术产业化西部专项的组织和实施应把握以下原则：
（一）统筹规划、分步实施的原则
西部生态环保产业示范工程和特色产业链的选择应符合国家西部开发规划，符合国家产业发展政策与产业布局。强调统筹规划、分布实施。在认真研究本地区区域特色和优势的基础上，提出明确的社会、经济、生态、技术目标，有计划、有步骤、有重点地组织专项规划实施。充分调动中央和地方的两个积极性，发挥政府投资的最大效益。
（二）社会-经济-生态-技术多效联带发展的原则
围绕西部大开发的整体战略目标，鼓励关联度强、多效联带效应显著的高技术产业化项目建设，促进技术、经济、社会和生态环境效益的有机结合。
（三）发挥比较优势、发展特色产业的原则
西部特色产业链的策划应以市场为导向，发挥西部地区的区域特色与比较优势，努力培育西部特色优势产业（群）链，提高西部产业的核心竞争力，促进西部产业技术水平整体的提升。
（四）鼓励东、中、西部地区相结合的原则
西部特色优势产业链规划主要以省区为空间单位，但不强调“基地”、“园区”等空间形式。鼓励西部地区在进行产业链的规划过程中充分考虑吸引东、中部地区的技术、资金和人才。
实施高技术产业化西部专项要力争达到以下目标：
（一）建立资源深度开发和生态环境建设、社会稳定发展有机结合的西部发展模式，促进西部地区经济、社会和环境的协调与可持续发展。
（二）在西部地区形成一批技术含量高、具有现代产业组织活力与管理水平和较强市场竞争力的特色优势产业(群)链，推动西部特色优势资源的转换和产业升级。
（三）提高西部经济发展的技术含量和竞争素质，推动西部经济实现跨越式发展。
三、近期工作重点
（一）支持以先进技术应用为基础、具有“生态环境建设-资源综合开发利用-社会稳定发展”联带效应的示范工程建设。主要包括：
1、生态退化地区、重大生物资源保护区域的资源综合开发与环境保护建设。
2、退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程后续产业开发。
3、具有较高生态价值与经济价值的重要濒危动植物资源的保护性、恢复性综合开发。
4、具有重要生态与社会经济价值的地方特色资源的保护性、恢复性综合开发。
（二）支持以先进技术产业化为基础、深度开发具有当地特色与资源优势的“西部特色优势产业链”项目。主要包括：
1、具有明显特色、比较优势显著、市场前景良好的西部地区优势农业资源深度开发产业链。
2、具有重要经济价值、文化价值及生态价值的传统医药资源深度开发产业链。
3、具有显著社会、经济效益的西部特色矿产资源深度开发产业链。
4、具有明显产业基础优势、市场竞争优势和人文技术优势的西部地方特色经济产业链。
四、专项实施要求
（一）国家计委通过政策引导、资金扶持等方式，积极推动高技术产业化西部专项的组织与实施。
（二）国家及地方政府采取各种有效措施，鼓励和引导社会资金、技术与人才资源向上述重点领域流动；支持东中部地区与西部地区在上述领域的高技术产业化合作。
（三）西部地区在组织策划生态环保产业示范工程和特色优势产业链过程中，应广泛听取专家意见，在做好规划前提下，开展项目储备、筛选等前期工作，确保项目筛选的质量水平。在项目审批后，加强对参与企业在项目管理、市场开拓、技术引进、信息指导等方面的扶持和服务力度。
五、项目审理程序
（一）生态环保示范工程项目
西部省区计委按有关规定组织编制项目建议书，上报国家计委；国家计委根据国家高技术产业化项目审理程序，组织专家对项目进行评估、筛选、批复立项；项目单位根据要求，委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，地方计委审查后上报国家计委审批，国家将在资金上给予一定支持，项目将享受相关优惠政策。
（二）西部特色优势产业链
1、由西部省区市及相关地区计委负责组织有关方面专家、行业协会或企业，开展产业链规划研究，提出规划方案，上报国家计委；国家计委对规划方案进行评审。国家将对特色产业链中的重点项目给予一定资金支持并享受相关优惠政策。
2、“西部特色优势产业链”由若干相关的高技术产业化项目组成，地方计委根据国家计委对规划的指导意见，制定“产业链”的建设与管理细则，落实项目实施方案，监督管理“西部特色优势产业链”的建设与发展。在符合规划方案的前提下，根据审批权限，项目分别由省市计委、国家计委按照有关程序审批。
3、地方应从各自地方和各产业链的具体情况出发，在政府指导下由相应机构负责落实国家与地方有关高技术产业化“西部特色优势产业链”的各项政策措施，监督管理进入产业链的项目，保障项目的顺利实施建设，研究产业链的产业发展效应和产业环境变化，收集并发布有关产业链发展的各种信息，组织信息交流服务，引导各种社会资源进入“西部特色优势产业链”。
六、具体要求
（一）生态环保示范工程项目
1、所申报的项目应符合专项的安排原则和工作重点，有较高的技术含量和创新性，具备产业化条件，产品有较好的市场前景和竞争力，预计产生较好的经济效益和社会效益，具有明显的示范、推广作用。目前尚处于研究开发阶段或未取得国家有关方面生产许可的项目，不在本专项的受理范围。对本专项已经支持过的同类项目原则上不再支持。
2、所申报的项目应提供相应的技术评价文件，包括省部级以上的技术鉴定证书或发明专利证书，相关的查新报告，国家权威部门提供的产品检测报告等；有产品准入条件和标准的项目，必须符合该行业管理的有关规定，并提供相应的证明材料。
3、如无特殊情况，我委于每年3月和9月开始项目的审理工作，请有关部门和地方计委在每年2月15日和8月30日前，将所申报的项目建议书、项目简介、项目简表等有关文件（一式两份）和相应的电子文档（需符合国家计委高技术产业化项目管理系统的要求）报送国家计委。
4、项目主持部门一定要按要求严格把关，确保上报项目水平。同时注意，在项目申报期内，有关项目情况，项目申报单位应向有关部门或地方计委汇报，国家计委不直接接待项目申报单位。
5、有关最后入围参加答辩评选的项目及评选的注意事项、具体时间、地点，将在我委完成项目初评后另行通知。
（二）“西部特色优势产业链”采取成熟一个办理一个的原则，不再集中审理。
国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知
国家计委
国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知
国家计委
为了贯彻第六届全国人民代表大会第二次会议政府工作报告中提出的简化基本建设项目审批手续的指示，现通知如下：
一、需要国家审批的基本建设大中型项目审批程序，原为五道手续，即：项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告。根据简政放权的要求，现简化为项目建议书、设计任务书两道手续。
需要国家计委审批的项目的限额，在没有统一修订以前，暂按现行规定办理。
二、凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书；凡列入五年计划的项目，应该有批准的设计任务书。
三、项目建议书、设计任务书（利用外资、引进技术项目，按国际通常做法采用可行性研究报告形式，其内容和要求与设计任务书相同）的内容和要求是：
（一）项目建议书
各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。
项目建议书应包括以下主要内容：
1、建设项目提出的必要性和依据。
引进技术和进口设备的，还要说明国内外技术差距和概况以及进口的理由。
2、产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想。
3、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。
4、投资估算和资金筹措施设想。
利用外资项目要说明利用外资的可能性，以及偿还贷款能力的大体测算。
5、项目的进度安排。
6、经济效果和社会效益的初步估计。
（二）设计任务书（利用外资引进技术项目仍采用可行性研究报告）
按照批准的项目建议书，部门、地区或企业负责组织可行性研究，对项目在技术、工程、经济和外部协作条件上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，认为项目可行后，推荐最佳方案，编制设计任务书（或可行性研究报告）上报。
设计任务书（或可行性研究报告）应包括以下主要内容：
1、根据经济预测、市场预测确定项目建设规模和产品方案。
① 需求情况的预测。
② 国内现有企业生产能力的估计。
③ 销售预测、价格分析、产品竞争能力分析。
产品需要外销的，要进行国外需求情况的预测和进入国际市场前景的分析。
④ 拟建项目的规模，产品方案和发展方向的技术经济比较和分析。
扩建项目要说明对原有固定资产的利用情况。
2、资源、原材料、燃料及公用设施落实情况。
① 经过储量委员会正式批准的资源储量、品位、成分以及开采、利用条件。
② 原料、辅助材料、燃料的种类、数量、来源和供应可能。
③ 所需公用设施的数量、供应方式和供应条件。
3、建厂条件和厂址方案。
① 建厂的地理位置，气象、水文、地质、地形条件和社会经济现状。
② 交通、运输及水、电、气的现状和发展趋势。
③ 厂址比较与选择意见。
4、技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标。成套设备进口项目要有维修材料、辅料及配件供应的安排。
引进技术、设备的，要说明来源国别、设备的国内外分交或与外商合作制造的设想。
对有关部门协作配套件供应的要求。
5、主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程的构成，全厂布置方案和土建工程量估算。
6、环境保护、城市规划、防震、防洪、防空、文物保护等要求和采取的相应措施方案。
7、企业组织、劳动定员和人员培训设想。
8、建设工期和实施进度。
9、投资估算和资金筹措。
① 主体工程和辅助配套工程所需的投资（利用外资项目或引进技术项目则包括用汇额）。
② 生产流动资金的估算。
③ 资金来源、筹措方式及贷款的偿付方式。
10、经济效果和社会效益。
对建设项目的经济效果要进行分析，不仅计算项目本身的微观效果，而且要衡量项目对国民经济的宏观效果和分析对社会的影响。计算经济效果可以根据具体情况计算几个指标，其中对投资回收期必须计算。进行经济效果分析的技术经济参数，由各主管部门和地区根据部门、地区的特
点，自行拟定，报国家计委备案。
设计任务书（或可行性研究报告）是项目决策的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出入不得大于10％，否则将对项目重新进行决策。
设计任务书（或可行性研究报告）应能满足大型、专用设备预订货的要求。
各部门、各省区市可以根据上述要求的深度，结合部门、地区的特点，对设计任务书（或可行性研究报告）的内容加以调整、补充。
利用外资项目、引进技术和进口设备项目的审批，按国家有关规定办理。
四、基本建设大中型项目的初步设计，下放给各部门、各省、自治区、直辖市审批。初步设计是项目决策后，根据设计任务书要求所作的具体实施方案，应能满足项目投资包干、招标承包、材料、设备订货、土地征用和施工准备等要求。初步设计的内容和具体要求，由各部门、各地区
结合部门和地区特点，加以拟定，报国家计委备案。凡列入年度建设计划的项目，应该有批准的初步设计。
上述审批手续，从发文之日起正式实行。凡新建的基本建设大中型项目、大型技改项目的初步设计、开工报告和在建项目的“五定”、调整概算等业务，不再由我委审批（已经报来的“五定”和调整概算项目，由我委继续办完），按隶属关系，由各部门、各省、自治区、直辖市负责审
批，报国家计委备案。
1984年8月18日
吉林省外商投资财产鉴定管理办法
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第３３号）
《吉林省外商投资财产鉴定管理办法》已经１９９５年９月１４日省政府第３４次常务会议通过，现予发布施行。
代省长 王云坤
一九九五年九月二十日
吉林省外商投资财产鉴定管理办法
第一条 为保证我省引进外资工作的健康发展，维护中外投资各方的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 中华人民共和国吉林进出口商品检验局（以下简称吉林商检局）是全省外商投资财产鉴定工作的主管机关。吉林商检局及其分支机构（以下简称吉林商检机构）分别管理所负责地区的外商投资财产鉴定工作。
计划、外经、财政、工商、海关、税务、审计、保险等部门应按各自的职责分工，协助吉林商检机构做好外商投资财产鉴定工作。
第三条 本办法适用于外国和香港、澳门、台湾的公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称外商）在我省兴办的合资经营企业、合作经营企业、独资企业和各种对外补偿贸易中，外方投资者投入的或者外商投资企业从境外购进或者委托购进的财产鉴定。
第四条 外商投资财产鉴定的内容包括外商投资财产的品种、质量、数量、价值和损失鉴定。
品种、质量、数量鉴定是对外商投资财产的品名、型号、质量、数量、规格、商标、新旧程度及出厂日期、制造国别、厂家等进行鉴定。
价值鉴定是对外商投资财产的现时价值进行鉴定。
损失鉴定是对外商投资财产因自然灾害、意外事故引起损失的原因、程度以及损失清理费用和残余价值的鉴定。
第五条 收货人在外商投资财产进口到货后３日内，应向吉林商检机构申请鉴定。
在申请外商投资财产鉴定时，应填写申请单，列明鉴定目的、对象及要求，同时应向吉林商检机构提供财产目录、报关清单、合同、发票、装箱单、保险单、提单、帐册等必要的证单、资料等。
第六条 吉林商检机构对外商投资财产鉴定时，需根据财产的现实状况、新旧程度、性能指标、技术参数及其重置成本和获利能力等，采用本办法规定的鉴定方法及有关规定进行鉴定。
第七条 外商投资财产鉴定方法包括现场勘查方法、技术检测方法和价值鉴定方法。价值鉴定方法包括：市场法、成本法、收益法和国家规定的其他方法。
（一）用市场法进行外商投资财产价值鉴定的，应当参照相同或类似资产的现行市价，鉴定出财产的价值。
（二）用成本法进行外商投资财产价值鉴定的，应当根据被鉴定财产在全新情况下的重置成本减去按重置成本计算的累计折旧额，考虑其生产能力的变化、成新率等因素，确定其重估价值。或者根据被鉴定财产的现实状况和使用年限，考虑其功能变化等因素，重新确定其成新率，得出其重估价值。
（三）用收益法进行外商投资财产价值鉴定的，应当根据被鉴定财产合理的预期获利能力和适当的折现率，计算出被鉴定财产的现值。
第八条 吉林商检机构对外商投资财产鉴定应遵循科学性、公正性原则，及时、准确、独立进行。鉴定完毕后７日内出具鉴定证书。
第九条 吉林商检机构出具的价值鉴定证书是证明投资各方投入财产价值量的有效依据。
会计师事务所须凭吉林商检机构出具的价值鉴定证书办理外商投资财产的验资工作。无价值鉴定证书，不准办理外商投资财产的验资工作。
工商行政管理部门对于未办理验资手续的，不予颁发营业执照正本。
以外商投资财产作抵押申请贷款时，应当提供吉林商检机构出具的价值鉴定证书。
第十条 吉林商检机构对申请人提供的有关证单、资料负有保密的责任，非经申请人同意，不得向第三方提供。法律、法规另有规定的除外。
第十一条 申请人对鉴定结果有异议的，可申请复鉴。具体方法比照《进出口商品复验办法》的规定办理。
第十二条 申请人应按本办法和有关规定如实申报投资财产。对违反本办法，隐瞒财产真实情况骗取商检鉴定证书或者伪造、变造、涂改商检鉴定证书的，由吉林商检机构处以５０００元以上３万元以下罚款；情况严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 当事人对吉林商检机构的处罚决定不服的，可依据《商检法实施条例》第五十七条的规定，申请复议或者提起诉讼。
第十四条 会计师事务所、注册会计师违反本办法第九条第二款规定，由其主管部门按照《中华人民共和国注册会计师法》的有关规定处罚。
第十五条 吉林商检机构鉴定人员滥用职权、徇私舞弊、伪造鉴定结果或者玩忽职守延误鉴定出证，造成鉴定失实以及泄漏申请人有关商业秘密并造成不良后果的，由吉林商检机构或者其上级部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 吉林商检机构对外商投资财产进行鉴定，依照国家有关规定收取鉴定费。
第十七条 本办法由吉林商检局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
