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湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2007]10号

岳阳市人民政府办公室关于转发市交通局《岳阳市干线公路建设管理试行办法》的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

市交通局制定的《岳阳市干线公路建设管理试行办法》已经2007年6月26日市人民政府第64次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年七月十七日





岳阳市干线公路建设管理试行办法





（市交通局 二○○七年六月二十六日）





第一章 总则



第一条 为加强干线公路建设工程管理，确保工程质量和建设资金的落实与安全有效地使用，顺利实现我市“十一五”干线公路建设工程目标，依据《湖南省干线公路建设管理试行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所涉及的干线公路建设工程，是指我市列入省“十一五”干线公路建设规划的项目。干线公路建设工程，享受省、市重点建设项目相关优惠政策。

第三条 干线公路建设工程的实施原则：统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。



第二章 组织机构、职责



第四条 干线公路建设工程，由市和县、市、区人民政府分级负责。

第五条 市人民政府负责全市干线公路建设项目的组织领导、批准（认可）项目业主、实施项目管理、目标管理考核、督促落实项目自筹资金和征地拆迁工作。

第六条 县、市、区人民政府负责各县、市、区辖区内计划项目的征地拆迁、青苗补偿、提供良好的施工环境以及维护施工期间沿线交通秩序等工作；负责落实配套资金，落实省、市人民政府关于重点工程的优惠政策，优先保证项目建设的用电、供水，防止和查处乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为。

第七条 市人民政府及相关县、市、区成立干线公路建设领导小组，负责协调干线公路建设各项工作。

第八条 干线公路建设项目原则上由干线管养单位担任项目业主，由市政府批准（认可）的其它机构也可担任项目业主。项目业主负责整个工程项目的建设管理。



第三章 计划与前期工作



第九条 市人民政府依据省“十一五”干线公路建设规划，根据项目前期工作进展及资金筹措情况，确定干线公路建设项目年度上报计划。县、市、区人民政府负责土地征用及相关工作。

第十条 项目业主负责工可、初步设计和施工图设计。工可报告由市发改委报省发改委审批。初步设计、施工图设计由市交通局报省交通厅审批。



第四章 设计



第十一条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对于方案复杂、技术难度大的项目采取两阶段设计。

第十二条 工程设计要认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念和省有关规定，体现“沿着老路行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”原则，按照“工可”批复确认的公路等级技术标准设计，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。

第十三条 严格勘察设计管理，凡勘察、设计单项合同估算价在30万元人民币以上（含30万元）的建设项目必须进行招标。勘察设计招标经批准可采取邀请招标方式。招标工作由项目业主组织实施，招标文件、招标评标报告由项目业主报市交通局备案。



第五章 项目组织实施



第十四条 项目管理实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制。

第十五条 县、市、区人民政府在项目开工前，必须按照项目设计文件要求完成征地拆迁和安置工作，并将办理的建设项目施工许可所需征地拆迁批文、用地许可证等资料移交项目业主。工程交工验收前，县、市、区人民政府将征用土地数量一览表、占地图及征地拆迁合同等资料移交项目业主，竣工验收前将土地使用证移交项目业主。

第十六条 项目的施工、监理招投标由项目业主组织实施，原则上采取合理定价评审抽取法的评标方式。招标文件、招标评标报告由项目业主编制，报市交通局备案。

第十七条 项目开工前，项目法人应向市交通质量监督机构申请质量监督和安全生产监督。

第十八条 项目施工许可按《湖南省干线公路建设管理试行办法》中要求的程序，由项目业主向市交通局申请办理建设项目施工许可，经市交通局审查后报省交通厅审批。

第十九条 干线公路建设工程要建立健全四级质量保证体系，工程质量必须全部合格，力争优良工程。重大质量事故实行报告制度。

第二十条 干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，制订安全生产方案和预案，做到以防为主，重大安全事故实行报告制度。

第二十一条 项目业主应严格控制项目建设规模和标准，按批准的设计方案施工，不得擅自变更工程建设规模和标准。确需变更的，须经市干线公路建设领导小组同意，由市交通局报原审批机构批准。

第二十二条 项目业主要加强工程变更管理，严格控制投资规模。具体变更办法按《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）、《湖南省交通基础设施项目建设管理规定》（湘交基建字〔2003〕166号）和《湖南省公路工程项目工程变更实施细则》（湘路工程字〔2005〕289号）等规定执行。

第二十三条 干线公路建设工程计量支付管理，按《湖南省公路工程工程量清单计量规则》（湘交计统字〔2005〕67号）、《湖南省公路工程工程计量支付实施办法（试行）》（湘路工程字〔2005〕290号）执行。



第六章 建设资金筹集与管理



第二十四条 “十一五”干线公路建设除省定额投入资金外，其余资金由市和县、市、区两级人民政府自筹。

第二十五条 省定额投入资金只能用于支付项目工程款，不能作为征地拆迁费用。

第二十六条 市财政对干线公路建设进行补助，平江县补助10万元/公里，其它县、市、区补助8万元/公里，从2007年起分三年安排；桥梁建设补助1000元/延米，从2008年起分两年安排。

第二十七条 县、市、区人民政府负责征地拆迁（含县基本土地利用规划修改、林业用地征用、上缴有关部门的规费、征地拆迁补偿及相关手续办理的费用等）。项目工程费用除省、市投入的资金外，其余资金由县、市、区人民政府负责。

第二十八条 严格资金管理，按项目设立专户，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门应加强资金使用的全过程监督。

第二十九条 各项目业主于每月26日前，向市交通局上报项目进度月报表。市交通局依据平时实地督查核实的工程实际进度情况，于每月28日将工程进度月报表报省，根据项目工程进度向省申请工程款，并及时拨付给项目业主。



第七章 交工、竣工验收



第三十条 干线公路建设项目按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）进行交工、竣工验收。交工验收由项目法人组织，竣工验收由项目法人申请省交通行政主管部门组织。

第三十一条 项目法人应根据批复的工期合理组织施工，适时组织交工验收，未进行交工验收或交工验收不合格的项目，不得正式开放交通。

第三十二条 干线公路建设项目缺陷责任期为两年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时向省交通行政主管部门申请竣工验收，项目工程竣工验收合格后交付管养单位养护。

第三十三条 公路建设里程小于20KM或总投资小于5000万元的小型项目，交工验收和竣工验收可合并进行。



第八章 附则

第三十四条 本办法自发布之日起施行。




财政部 中国人民银行 等


财政部、中国人民银行、国家税务总局关于严禁占压预算资金，确保预算收入及时入库的紧急通知
财政部、中国人民银行、国家税务总局



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、税务局、人民银行分行（分金库）：
今年以来，国民经济持续保持蓬勃发展的势头，经济形势确实是好的。但在前进过程中也出现了一些矛盾和问题。反映到财政上，主要是财政收入增长落后于经济增长，财政资金供需矛盾突出。某些经收银行因信贷资金紧张而占用财政资金，使大量已缴税款不能及时转入国库，在一定
程度上加剧了经济建设资金供应的紧张状况。如果持续下去，势必对各项改革措施的落实和国民经济的发展产生不利影响。国务院领导对此极为重视，要求采取坚决有力措施，杜绝某些银行占压预算资金的现象，保证国家预算收入的及时入库，实现财政收支渠道的畅通，为此，特作如下紧
急通知：
一、各级财政、银行、税务部门必须严格贯彻执行“国家金库条例”和“国库条例实施细则”的各项规定，把保证税款和其他预算收入及时入库作为贯彻落实中央、国务院关于加强宏观调控的一项重要措施，认真清理本地区占压预算资金的问题。凡是违反规定，逾期占压了预算资金的
，必须立即纠正，将资金及时划入国库。
二、中国人民银行、有关专业银行承担着办理国库业务的责任，专业银行的基层机构从事代理国库经收处业务。各级承办国库业务的银行要正确处理银行业务和国库业务的关系，把做好国库工作作为考核银行工作业绩的一项内容。凡缴款人在银行帐户有存款并手续齐备的，国库经收处
一律不得以任何借口拒收。各级银行应严格按照先交国家税款后归还银行贷款的顺序。不得以企业、单位缴纳的税款扣还贷款，同时，对企业拖欠的税款，银行要协助税务部门扣缴入库。
三、各国库经收处收纳的各项预算收入必须及时划转（或通过专业银行支行划转）国库支库，不得滞留挪用，随意占压。已入库的库款应按“条例”、“细则”规定程序及预算级次及时报解。严禁将库款自行划转出库。
四、为保证预算收入上缴渠道的畅通，凡专业银行有足够资金而占压了预算资金的，中国人民银行所属各级分、支行有权从专业银行帐户直接扣款划解交入国库。对专业银行在人民银行存款不足而影响预算资金划解入库的，人民银行应采取措施，在稳定金融市场，规范金融纪律的同时
，帮助专业银行组织资金，将预算缴款划入国库。
五、各级税务部门和其他征收机关，要加强税款缴库的监缴和对帐。属于自收汇交的税款要及时办理交库手续，不得自行将税款存放过渡帐户拖延缴库。
六、中国人民银行各级分、支行要充分发挥组织管理国库工作的职能，加强对本地区国库工作的稽查、指导。从文发之日起到本财政年度结束，每月对本地区预算收入收纳入库情况进行一次检查，发现问题及时反映、及时解决。凡有逾期占压延解预算收入的，要严格按每日万分之五处
以罚款。罚款收入一律上交中央财政。
七、各级财政、税务和银行都要从全局利益出发，积极采取措施，严格执行上述各条规定，保证预算资金的及时入库和财政拨款的及时到位。今后，对干扰国家预算收入入库，随意占压预算资金的，一经发现，要按国务院“关于违反财政法规处罚的暂行规定”严肃处理。
以上各点请即布置执行。



1993年8月17日