法律不应介入公民登录黄色网站/杨涛
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 18:10:26 浏览:8414
来源:法律资料网
法律不应介入公民登录黄色网站
杨涛
近日，四川省某地两网民因登录色情网站浏览淫秽图片并留言，被当地警方抓获。此消息报道之后，引起了很多人的质疑。 （《北京晨报》8月23日）
有人认为 ：“没有制作、传播色情网站，只是在自己家里上网浏览一下难道妨碍谁了？”“浏览色情网站，完全是个人的行为，如果是有分辨能力的成人，有什么不可以的呢？我们只要不转发，不妨碍他人不就行了？” 也有人赞成当地警方的行为：“这是警方对于市民的监督和正常管理，是负责任的行为。” 并且认为公安部３３号令第五条第６款也规定：“任何利用互联网宣传制作、复制、查阅和传播封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪信息的单位和个人，将由公安机关给予警告…..构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
这起案件与当年发生在陕西省的“夫妻在家看黄碟”案有类似之处，两起案件都是观看了淫秽物品，地点都是在家庭这一私人隐秘场所，只不过后者的对象是黄碟前者的对象是淫秽图片，后者是利用影碟机前者是利用登录互联网的方式。“夫妻在家看黄碟”案在公众和专家的质疑下，观看黄碟的夫妻最终被有关部门认为行为不违法而释放。而四川省某地这二位网民却遭公安机关的处罚。
分析一种行为该不该受到法律的制裁，我们首先要看其有没有社会危害性，并且这种行为已突破道德的底线，需要法律来加以制裁。从目前我国的刑法和行政法规的规定来看，对于淫秽物品的违法犯罪主要是界定在制作、传播，因为这二种行为具有社会危害性，其破坏了社会的善良风俗，也对他人带来精神上的污染并可能诱发其他犯罪。登录色情网站浏览淫秽图片这种行为，其没有传播，就没有对社会和他人造成影响，所谓的受害对象是自己，因而不具有社会危害性。这正如自杀，消灭的也是一个生命，但因为对象是自身，并没有人去追究自杀者的法律责任。但像酒后驾车一类行为其醉酒对象也是自身，怎么会受到法律制裁呢？其原因是这类行为直接威胁到公共安全，其诱发其他严重的违法犯罪可能性很大，法律有必要进行事前的预防。登录色情网站浏览淫秽图片，其也可能诱发其他严重违法犯罪，但是可能性并非很大，大部份成人在这方面是有克制能力。因而，我们认为这种行为并没有逾越道德不能容忍的底线，本质上仍是公民的生活方式，一种不道德或称之为颓废的生活方式。
法律只制裁影响和危害社会与他人的行为，法律不管公民的道德行为和个人的生活方式，那怕是不道德的生活方式。因为首先道德以观念与生活方式本身就千差万别，法律不可能仔细分辨，如果强行介入只能是侵犯公民的自由和权利。因而，从这个意义上讲，我们认为公安部３３号令对查阅淫秽物品也要处罚的规定是有越线的嫌疑，是用法律的手段来评判道德行为。当然，我们也非常理解公安部维护善良风俗，倡导高尚道德的良苦用心，但是问题是，法律是万能的吗？用法律来约束所有的行为总是有效益并能达到我们的目的吗？
当然，在家里和隐秘场所登录色情网站浏览淫秽图片是个人自由，但是在网吧等公共场所就可能构成传播涉嫌违法，四川省这二位网民因登录色情网站浏览淫秽图片后留言的行为视情况也可能构成传播涉嫌违法，自由与违法之间可能就是一步之遥。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市安全生产工作目标管理考核暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2006]5号
九江市人民政府办公厅关于印发《九江市安全生产工作目标管理考核暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府有关部门， 市直及中央、省属驻市有关单位：
《九江市安全生产工作目标管理考核暂行办法》经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO六年二月二十八日
九江市安全生产工作目标管理
考核暂行办法
为强化安全生产责任制，加强监督管理，保障人民群众生命财产安全，促进安全生产工作，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院及江西省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规，制定本办法。
一、考核范围和对象
县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市直有关部门和市直及驻市有关企业。
二、 考核目标和内容
总体目标：进一步完善安全生产责任追究机制，健全安全生产监管体系，加强安全生产监督管理，强化安全生产宣传教育，落实企业主体责任，杜绝重特大安全生产事故和校园安全事故，减少一般事故，安全生产状况进一步好转；一般安全生产事故（一次死亡2人以下）和道路交通事故控制在市政府下达的年度控制目标以内（具体安全生产伤亡控制数每年
根据省政府下达的控制数另行下达）。
1、加强领导。各级政府、各有关部门和单位的主要负责人是安全生产第一责任人。县（市、区、山）制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；每年有安全生产工作计划和工作要点。有关部门和单位把安全生产工作列入本部门、本单位的重要议事日程，并研究制定本部门、本单位职责范围内的安全生产工作计划。按照有关规定定期召开安全工作例会及开展安全生产检查。
2、建立责任制。各级政府、有关部门和单位要建立和完善安全生产责任制。各企事业单位根据本单位实际建立和完善以责任制为核心的各项安全生产规章制度。
3、机构健全。按照三级监管机构、四级管理网络的建设要求，各级政府根据工作需要不断完善安全生产监督管理机构，充实监管人员；有满足安全监管工作需要的办公条件；每年安排一定的安全生产监管经费，列入同级财政预算。有安全生产监管任务的部门及其他主管单位必须按规定设立监管机构、配备监管人员，并为其开展工作提供条件。矿山、建筑施工单位和危险化学品生产经营、储存单位以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，从业人员在300人以下的，应当配备专职或兼职安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格工程技术人员提供安全生产管理服务。
4、安全投入。按照逐年增加的要求，各级政府要在同级财政预算中，安排适量的资金（县级财政不少于25万元）用于安全生产基础设施建设、隐患整治、教育宣传等方面；各有关部门的安全生产资金投入应适应安全生产工作的需要；各生产经营单位按有关规定有满足安全生产条件所必须的资金投入。
5、基础工作。对各自管辖范围内所有生产经营单位进行调查摸底，全面掌握其安全生产的基本状况，建立各类安全管理台帐和档案；建立健全各自管辖范围内重大危险源档案，并制定安全生产事故应急救援预案，组织应急救援演练；按有关规定开展安全质量标准化活动，并符合要求。
6、隐患管理及专项整治。对重大事故隐患，按安全要求及时整改验收，并建立档案；专项安全整治按照省、市要求的时间和进度，全面完成各自的工作任务。
7、事故管理及责任追究。对各自管辖范围内发生的安全生产事故，要按照国家有关规定及时统计上报、应急救援、善后处理和调查处理结案，并建立事故档案，不得瞒报事故。对事故责任人及违反安全生产法规的行为，严格按照法律法规的规定及程序予以查处到位。
8、企业主体责任的落实。依法加强和改进生产经营单位的安全管理，强化生产经营单位的主体地位，进一步落实企业主要负责人的安全生产责任。所在地方政府的安全生产监督管理部门要定期督查生产经营单位落实安全生产主体责任的工作。
9、严格安全准入制度。要严格执行《安全生产许可证条例》，对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材制造企业实行安全生产许可制度；建立新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”制度。
10、经济措施的落实。建立企业安全生产风险抵押金制度，依法对所有矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业收取一定数额的安全生产风险抵押金；所有生产经营单位依法参加保险，及时为从业人员缴纳保险费。
11、安全生产宣传教育。各级政府、有关部门和单位认真做好安全生产的宣传教育工作，制定安全生产宣传教育工作计划，开展“安全生产月”活动；积极组织全员安全培训，各类人员必须按规定参加安全培训，并取得相应资质；督促生产经营单位按有关规定做好“三级”安全教育工作。
三、考核期限
每年1月1日至12月31日。
四、 考核方法
1、市安委会每年根据工作要求另行制定具体的《考核实施细则》；
2、次年1月5日前由目标管理责任单位进行自查、总结，并写出书面报告向市安委会办公室报告目标完成情况；
3、次年1月5日后由市安委会组织有关部门根据本考核办法及《考核实施细则》进行考核。
五、奖惩办法
1、实行安全生产目标管理考核一票否决制，未完成安全生产目标管理考核任务的单位当年不能评综合先进，主要负责人和分管负责人不能评先进。
2、考核情况记入目标管理单位主要负责人和分管负责人的档案，作为政绩考核的重要内容。
3、实行百分制考核。对完成目标管理考核任务好的责任单位，县（市、区、山）前三名，市直有关部门前三名，重点企业前三名，由市政府进行表彰奖励。考核分在60分以下或发生一次死亡3人以上事故和校园死亡事故以及隐瞒事故不报的责任单位为目标管理考核不合格单位，由市政府进行通报批评。
4、对连续两年安全生产目标管理考评不合格的责任单位的主要领导,建议有关部门进行组织处理。
福州市人民政府关于印发《福州市城市危险住房改造管理办法》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于印发《福州市城市危险住房改造管理办法》的通知
榕政综〔2007〕103号
各区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市城市危险住房改造管理办法》已经市十三届政府2007年第6次常务会议研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年四月十二日
福州市城市危险住房改造管理办法
第一条 为保障房屋居住和使用安全，改善居住条件，加强城市危险住房改造工作的管理，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）、建设部《城市危险房屋管理规定》、《福州市城市房屋拆迁管理办法》和《福州市土地储备实施暂行办法》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市五城区范围内对危险住房勘查鉴定、申请改造、危房认定、实施改造的，适用本办法。
第三条 本规定所称危险住房，是指根据建设部《城市危险房屋管理规定》，经危险房屋鉴定机构鉴定安全等级属C级或D级的住房。
经危险房屋鉴定机构鉴定为危险住房的，鉴定机构应在向房屋鉴定申请人发出鉴定报告的同时向市房地产行政主管部门报备。鉴定为D级的危险住房，鉴定机构还应同时向房屋所在地区政府报备。未及时报备的，由行政主管部门予以通报批评，并由鉴定机构承担相应的责任。
危险住房改造地块是指经鉴定属危险住房，拟申请实施危险住房改造的地块。
第四条 本规定所称危险住房改造，是指经危险住房产权人申请，市危险住房认定小组认定，确需改造危险住房及其附属物的行为。
实施危险住房改造应经市政府批准。
第五条 福州市房地产管理局为本市危险住房改造的行政主管部门，市发改委、建设局、财政局、规划局、国土资源局、土地发展中心等有关部门以及各区政府应在各自职能范围内负责做好危险住房改造工作。
第六条 成立市危险住房认定小组（以下简称认定小组）。认定小组由市房管局牵头，成员由市发改委、建设局、财政局、规划局、国土资源局、市土地发展中心等部门以及所在地区政府组成，日常工作由市房管局具体承办。认定小组负责实地核查危险住房使用情况、产权性质、用地性质、四至范围、改造形式以及征求业主意见的情况，并作出认定意见。
第七条 危险住房改造由房屋产权人、业主大会委托业主委员会或所在地区政府指定单位（未成立业主委员会的可委托房改前原产权单位）向市房管局提出申请、由市房管局提请认定小组认定。市危险住房认定小组在受理申请之日起30日内应当作出认定意见。经认定拟同意实施危险住房改造的由市房管局报市政府批准。
第八条 危险住房改造的方式有业主自行出资改造和所在地区政府实施改造。
第九条 危险住房地块面积较小（一般不大于5亩），且符合城市住宅用地规划功能、周围没有旧屋区、地块内所有业主一致同意出资改造的，经市政府批准，可由业主自行出资改造。
业主自行出资改造的危险住房地块，若规划技术规定许可，可在保持房屋总套数不变的前提下，适当增加的建筑面积，但不得超过原建筑面积的15％；否则，按原用地面积、原建筑面积和建筑高度不变的原则改造。
业主自行出资改造的危险住房地块，其应补缴的土地出让金可在房屋转让交易时缴纳。已缴交专项维修资金的危险住房，改造后按专项维修资金管理有关规定结转与缴交。
第十条 属下列情形之一的，由所在地的区政府按福州市有关规定统一组织实施改造：
（一）危险住房地块面积较大的；
（二）危险住房地块与旧屋区相连的；
（三）危险住房地块内房屋经鉴定属D级危险住房的；
（四）危险住房地块的用地性质不属住宅用地的；
（五）业主不愿意自行出资改造的。
各区政府应设立危险住房改造资金专户，危险住房改造的收益专项用于本区域内危险住房改造以及小街巷改造建设。
第十一条 各区政府应加强对所辖区域内住房安全使用的监督检查，建立危险住房专门档案。对出现险情的住房，未经安全等级鉴定的，所在地区政府应责成房屋产权人进行房屋安全鉴定，或指定单位委托鉴定。
第十二条 未实施改造的危险住房，房屋产权人或业主大会应及时采取维修加固措施，当地政府及主管部门应加强监督与检查，确保房屋使用安全。
第十三条 对经鉴定属危险住房，房屋产权人既不维修加固又不申请改造的，由区政府采取措施维修加固，所发生的有关费用由房屋产权人承担。无法维修加固的房屋，按上述规定即组织拆除改造。
第十四条 未实施改造的危险直管公房由经营管理单位负责维修加固与管理；无法维修加固的危险直管公房，由所在区政府统一按福州市有关规定拆迁改造。
第十五条 市辖八县（市）的危险住房改造可参照本管理办法执行。
第十六条 本管理办法由福州市房地产管理局负责解释。
第十七条 本管理办法自颁布之日起实施。《福州市人民政府关于颁发<福州市城市危险住房改造暂行规定>的通知》（榕政综〔2003〕13号）文同时废止。
