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广东省珠海市人民政府


关于印发珠海市国有企业投融资平台管理办法的通知

珠府〔2010〕47号


横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

现将《珠海市国有企业投融资平台管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 珠海市人民政府

二○一○年三月二十五日







珠海市国有企业投融资平台管理办法（试行）



目 录

第一章 总 则

第二章 国有企业投融资平台划分

第三章 项目实施及管理

第四章 监督考核

第五章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了发挥国有企业投融资平台在城市基础设施建设方面的作用，积极引导国有企业参与构建交通、产业、城市格局，按照珠海市经济社会发展和城市规划，根据有关法律、法规，制订本办法。

第二条 国有企业投融资平台是指为了完成政府投资项目，由市政府授权或委托作为实施主体或项目代建单位，对城市基础设施及公益性建设项目进行融资、建设、管理或运营的国有企业。

第三条 国有企业投融资平台在参与城市基础设施建设和区域开发中坚持以下原则：

（一）政府主导原则。国有企业投融资平台的建设任务，应属于珠海发展战略中重点区域、领域，尤其是基础设施。

　　（二）资源整合原则。整合国有企业资源，向基础设施建设和关键领域集中，增强投融资能力，以发挥资源聚集放大效应。

（三）可持续发展原则。市政府授权、委托与国有企业投融资平台运营相结合，实现政府各种资源整合，建立可持续的投资建设机制。

第二章 国有企业投融资平台划分

第四条 国有企业投融资平台按照负责建设项目性质,分为非经营性项目国有企业投融资平台和经营性项目国有企业投融资平台。对于兼有实施经营性和非经营性项目的国有企业投融资平台分别按项目性质执行相关规定。

第五条 非经营性项目国有企业投融资平台是指主要负责的建设项目具有社会效益,但没有直接收入和投资回报，不产生直接经济效益的国有企业投融资平台。

非经营性项目国有企业投融资平台负责市政府确定的建设项目的投融资、建设和管理；负责经市政府批准进行建设项目相关的土地一级开发。

市政府根据建设项目任务的需求，增资或划拨资产充实企业资本金，提供必要的资产或土地使其具备融资建设条件。

市政府对项目投入建设资金按规定实行回购或补贴资金偿还融资贷款。

第六条 经营性项目国有企业投融资平台是指主要负责的建设项目有直接收入和收益回报，包括建设项目有一定收入，但不能完全靠内部收益平衡运营支出的国有企业投融资平台。

经营性项目国有企业投融资平台负责政府确定的建设项目投融资、建设、运营和管理，同时利用自身运营收入解决项目融资及相关费用；负责经市政府批准进行的土地一级开发。

第三章 项目实施及管理

第七条 国有企业投融资平台按照市政府下达的建设任务，落实建设资金、具备实施条件后，组织项目实施。

国有企业投融资平台实施的建设项目实行项目法人责任制、代建制、招投标制、工程监理制和合同管理制；并执行《珠海经济特区政府投资项目管理条例》和财政部《基本建设财务管理规定》。

国有企业投融资平台对于市政府的资源，依法保证其安全性和完整性。

对于项目融资需要市政府划拨抵押物或质押物的项目，在项目还本付息完成后，应及时解除担保责任，将抵押物返还市政府。

第八条 融资建设管理费，包括融资管理费、建设单位管理费和其他管理费用。以项目审批部门批准的项目总概算为基数分档计算，总概算在2亿元以下（含2亿元）项目的融资建设管理费用费率按1.5%计算；总概算在2亿元以上项目的融资建设管理费用费率按1%计算。费用由市财政局按项目进度支付。

第九条 经市政府批准进行的土地一级开发项目，国有企业投融资平台就土地开发、产业政策、城市规划、建设内容、交通及环保等方面内容编制可行性研究报告，提出土地开发方案，市发展和改革局会同市财政局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市交通运输局、市环保局、市海洋和农渔局等部门按规定审核，报市政府审批后实施。

对于征地、收地方案需经市政府审定，支出由市国土资源局负责审核。

第十条 经市政府批准进行的土地一级开发项目，国有企业投融资平台负责筹措资金、办理规划、国土、环保、征地拆迁和市政建设等相关手续并按规定组织实施。

第十一条 土地一级开发按规定完成后，不得自行转让。由市国土资源局按照土地出让计划，通过公开市场对完成土地一级开发的用地进行出让。

第十二条 土地一级开发成本由国有企业投融资平台建立成本核算台账。对于成片整体土地一级开发，不需要政府资源和资金投入的项目，项目竣工后工程结算由市财政局审核，并牵头会同市国土资源局、市发展和改革局核定每宗土地一级开发的全部开发成本，报请市政府审批后，作为成本返还和收益分配的依据。

第十三条 土地一级开发成本包括：

（一）征地、拆迁补偿费及有关税费。

（二）收购、收回和置换过程中发生的有关补偿费用。

（三）市政基础设施建设有关费用。

（四）建设期银行同期贷款利息。

（五）招标、拍卖和挂牌交易中发生的费用。

（六）土地储备开发供应过程中发生的审计、律师费用，以及经市财政局和市国土资源局核准的其它支出。

第十四条 土地一级开发收益分配原则：

（一）对于成片整体土地一级开发，不需要政府资源和资金投入的项目，土地出让收入按规定缴入市财政专户后统一上缴国库。土地一级开发的全部成本经核算确认后，由市财政局返还国有企业投融资平台。

(二)对于土地收益经核算后按以下方式选择其一计算返还国有企业投融资平台，专款作为城市基础设施及公益性建设项目再投入的建设资金，该专款的使用由市发展和改革局会同市财政局、相关行业主管部门研究提出方案报市政府审定。

1.扣除成本法：完成开发后的土地在出让后在扣除开发成本，增值部分按照出让土地的功能商住10%、办公及其它15%等费率核算确定土地收益。

2.投入计算法：项目完成开发后按工程结算审定中的建安费用8%费率核算确定土地收益。

具体项目的收益分配计算方式在土地一级开发前由市发展和改革局、市财政局和市国土资源局与开发主体研究，报市政府审批。

　（三）土地出让收益在扣除土地一级开发成本及企业开发收益后由市政府统筹使用。

第十五条 进行经营性用地开发项目，其主体部分的商业开发应经合法程序取得土地和项目开发权，如属于注资收入取得的土地，项目开发方案应报市政府审定。

经营性用地开发主体和共同投资人的选择原则：

　　（一）经营性用地开发需要引入共同投资人的，必须公开招标确定；对于属于注资取得的土地开发原则上不得引入共同投资人。

　　（二）国有企业投融资平台及相关下属企业，可以通过参与公开市场竞争，按市场化原则，获得土地和项目开发权。

第四章　 监督考核

第十六条 市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市国资委、市监察局、市审计局等部门应依据职能分工，对国有企业投融资平台推进和实施建设项目融资、建设、管理或运营进行监督检查。建立健全内部监督与财政监督、审计监督相结合，日常监督与专项检查相结合的监督管理体系。

第十七条 建立国有企业投融资平台绩效考评机制。相关行业主管部门分别牵头组织对国有企业投融资平台承担城市基础设施及公益性建设任务制定相应的专项考核办法，确定量化指标和考核办法进行考评。

第十八条 市发展和改革局、市财政局、市国土资源局、市国资委、市监察局、市审计局等有关部门对检查中发现的违规问题，应及时进行处理，同时书面报市政府。

第十九条 国有企业投融资平台和负责人未按本办法规定履行职责或履行职责不力造成损失的，市政府给予通报批评或依法追究其责任。

第五章　 附 则

第二十条 区级政府投资项目的国有企业投融资平台的管理可参照本办法执行。

第二十一条 本办法由市发展和改革局负责解释。

第二十二条 本办法从印发之日起施行。


吉林省长春市人民政府办公厅


长春市城区房屋托管暂行规定
长春市人民政府办公厅



第一条 为加强我市房产管理，保护国家、集体和个人房产的合法权益，方便群众生活，根据《吉林省城市房产管理条例（试行）》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡属我市城区内全民、集体、个人所有的房屋，因不便管理或无力管理，由所有人委托市房屋托管部门托管的均适用本规定。
第三条 市房地产管理局是房屋托管工作的主管部门，下设市房屋委托管理处负责房屋托管的日常工作。
第四条 市房产委托管理处的职责范围是：
（一）负责托管房屋的管理、维修、供暖工作；
（二）负责托管房屋的租金、采暖费代缴工作；
（三）负责房屋托管法律法规规章的宣传执行工作；
（四）负责房屋托管调查研究和经验交流工作。
第五条 房屋托管实行自愿有偿原则，由房屋所有人与市房屋托管部门签订托管合同，合同期限为一后至五年。
第六条 托管房产应具备下列条件：
（一）房屋产权明确；
（二）房屋建筑资料、使用资料齐全；
（三）房屋主体结构、设备使用功能完好；
（四）无租赁及其他纠纷；
（五）其他必备条件。
第七条 房屋所有人应遵守下列规定：
（一）如实提供托管房屋的建筑、使用等有关资料；
（二）认真履行托管合同，积极配合市房屋托管部门搞好房屋管理工作；
（三）变更房屋承租人及房屋用途的，应及时通知市房屋托管部门并提供有关资料；
（四）其他应遵守的各项规定。
第八条 托管房屋的承租人应遵守下列规定：
（一）接受市房屋托管部门的管理，爱护房屋和正确使用设备；
（二）按时交纳租金；
（三）未经房屋所有人同意，不得擅自转借、转让、转兑和互换房屋。
（四）发现房屋及设施损毁，影响正常住用或危及安全的，应及时报告市房屋托管部门。
第九条 托管房屋的租金和供暖费按物价管理权限分工制定的标准执行。并按托管双方协定的期限交给房屋所有人。要求供暖的托管房屋必须具备供暖条件，需经房屋所有人同意。
托管房屋的产权、调配权仍归房屋所有人，有关产权、调配权事宜均由房屋所有人自理。
第十条 托管合同签订前，市房屋托管部门应对房屋状况进行技术鉴定，合同签订后不得随意变更或终止合同。
第十一条 合同双方遇有下列情况，可以变更或终止合同：
（一）因有关法律、法规、政策变化，导致合同不能履行或不能完全履行的；
（二）因房屋产权变更的；
（三）因人为或自然灾害造成房屋严重损坏或灭失的；
（四）因房屋所有人陷瞒事实或不能如期提供房屋维修费、托管费，造成合同无法履行的；
（五）因市房屋托管部门的管理、维修未达到合同规定标准，造成他人重大损失，使合同无履行必要的；
（六）合同双方协商一致的。
第十二条 房屋维修费由房屋所有人负担，结算和支付方式由托管双方在合同内约定。房屋所有人不能如期担供维修费的，市房屋托管部门有权拒绝维修。
第十三条 市房屋托管部门应经常检查托管房屋，发现问题及时与房屋所有人协商并对房屋进行维修养护。因市房屋托管部门失职造成他人人身财产损失的，市房屋托管部门应负赔偿责任。
因房屋所有人或承租人的过失造成其人身财产损失的，应由过失单位或责任人承担经济责任。
第十四条 房屋所有人应向市房屋托管部门按规定标准交付托管费，托管费收费标准由市房地局会同市物价局核定。
托管费按年计收，不足半年按半年计算；超过半年不足一年的按全年计算。
第十五条 各县（市）、郊区城镇可参照本规定执行。
第十六条 本规定由市房地局负责组织实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年12月15日