解读《广播电视广告播放管理暂行办法》/彭江民

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　　由于行政法律、法规、规章的制定机关众多，而其种类又非常复杂，对同一个调查对象有时因不同的法律法规有不同的法律规定而产生冲突。本文阐述行政诉讼案件审判中的法律适用的基本原则；法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例与规章之间的关系，对规章参照适用的原因；在行政审判中应适当参照其它规范性文件的必要性、合法性及其意义，对行政规范性文件进行审查的问题；如何正确处理法律、法规、规章中的规定之间的相互冲突。

以下正文：


法院是保护当事人合法权益的最后一道防线，是正义的象征，法院的职责是适用法律,裁决纠纷,实现社会正义,其业务实质是通过法律手段,居间对法律和事实进行沟通，使共性的法律与个性的案件相结合,作出个案裁决，实现司法所追求的公正目标。因此，法院的裁决活动的内容主要是法律适用活动。随着我国民主法制进程的不断前进，人民群众对法院整体司法水平的要求愈来愈高，这就需要加强法官的职业化建设，提高法官的司法能力。为此，本人结合审判实务探讨一下行政审判实践中的法律适用问题，希望与大家共勉。


一、行政审判中法律适用的基本原则


在行政审判中，被告是行政主体，承担主要举证责任，实行被告举证责任制，法官查明案件事实方面相对容易一些，因此，正确适用法律对公正裁决行政案件就显得尤为重要。《行政诉讼法》第52条、第53条以及最高人民法院于2004年5月份发布的《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（以下简称《座谈会纪要》）有明确规定，笔者就行政审判中如何正确贯彻上述规定（也就是准确适用法律），作以初步探讨。


《行政诉讼法》第52条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。”“人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”从该规定可以看出，人民法院审理行政案件，法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例、民族单行条例是审理行政案件的依据。《行政诉讼法》第53条第一款规定：“人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规规定、发布的规章。”从此规定可以看出，行政审判中，参照执行部门规章和地方政府规章。《座谈会纪要》进一步规定：根据行政诉讼法和立法法有关规定，人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。根据立法法、行政法规制定程序条例和规章制定程序条例关于法律、行政法规和规章的解释的规定，全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。


总之，行政审判中的法律适用基本原则为：法律、行政法规、全国人大常委会的法律解释、国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释所规定的内容在行政审判中是必须运用的，地方法规在其行政区域内发生的行政案件必须适用，民族自治条例、民族单行条例在其民族自治的地方是必须适用的；部门规章、地方规章、规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释在行政审判实践中不是必须适用和执行的，是有条件的适用，法院在行政审判实践中在某些情况下可以拒绝适用。法官不仅要准确理解和掌握行政审判法律适用基本原则，而且要在行政审判的法律适用过程中坚持和贯彻这一基本原则。


二、行政审判中法律适用的特点


据调查，从事过三大审判的法官一致共认，行政审判的法律适用不同于刑事审判、民事审判，也不同于行政机关在行政执法活动中的法律适用，相比之下它具有以下几个特点：


（一）行政审判法律适用的主体具有特定性。


行政审判的法律适用与行政机关在行政执法过程中的法律适用之间存在不同，行政审判法律适用的主体是人民法院。在行政执法过程中，行政机关是法律适用的主体；而在行政审判中，只有人民法院才能成为法律适用的主体，行政机关不能成为法律适用的主体，只能作为诉讼案件中的当事人。


（二）行政审判法律适用的性质具有监督性。


行政审判法律适用是人民法院对具体行政行为的合法性进行审查，是对行政执法行为的第二次的法律适用，第二次法律适用是对第一次法律适用的监督。


（三）行政审判法律适用的范围具有广泛性。


行政审判法律适用的范围极为广泛，涉及到我国现行的法律、行政法规、地方性法规、规章等，包括行政实体性的法律规范和行政程序性的法律规范。而在行政执法活动中，法律适用主要或基本上只涉及行政实体法规范，行政决定一般不直接使用行政程序法规规范。


三、处理好“依据”与“参照”的关系


行政审判中法律适用的“依据”与“参照”的关系是先“依据”后“参照”。人民法院审理行政案件时必须先适用依据，不能拒绝适用。行政审判依据的规范包括：法律（含全国人大常委会的法律解释）、行政法规（含国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释）、地方性法规（含经济特区法规）和自治条例、单行条例。但是，人民法院审理反倾销和反补贴行政案件，仅可依据法律、行政法规。


辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具管理办法

市政府1997年第17号令


第一条 为了维护交通秩序，保证特种车辆执行紧急任务时顺利通过，减少城市机动车噪声，规范警报器和标志灯具的使用行为，根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市公安局是我市特种车辆安装、使用警报器和标志灯具的主管部门，市公安交通管理部门具体负责本办法的贯彻实施。
第三条 下列特种车辆准许安装、使用警报器和标志灯具，其它车辆一律禁止使用：
(一)警车：是指公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院用于执行紧急任务的机动车辆；
(二)消防车：是指消防部门用于灭火的专用车辆和现场指挥车；
(三)工程救险车：是指供水、电力、煤气、矿山、建筑、铁道等工程部门用于抢救公用设施和人民生命财产的专用车辆及现场指挥车辆；
(四)救护车：是指医疗救护部门用于救护处于生命危险人员的专用车辆。
第四条 凡公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关和人民法院、人民检察院使用警车，应当填写《警车申请审批表》，由本部门报市公安局审查后由省公安厅核发警车号牌和行驶证，实行统一定编管理，并建立车辆档案。
第五条 凡工程救险车、救护车需安装特种车辆警报器、标志灯具的，由本部门向公安交通管理部门申请领取《特种车辆警报器和标志灯具使用证》后，方准安装、使用。
公安交通管理部门每年对警报器和标志灯具进行一次检验，对不参加年检或检验不合格者不得再安装使用警报器和标志灯具。
第六条 各类特种车辆按下列规定安装警报器和标志灯具：
(一)警车：安装“双音转换调”、“紧急调频调”警报器和红色回转式警灯；
(二)消防车：安装“连续调频调”警报器和红色回转式警灯；
(三)工程救险车：安装“单音断鸣调”警报器和黄色回转式标志灯具；
(四)救护车：安装“慢速双音转换调”警报器和蓝色回转式标志灯具。
第七条 各类特种车辆安装的警报器，音调声压级为一百一十分贝至一百一十五分贝，其它技术标准应符合国家《车用电子警报器性能要求及试验方法》的规定。
第八条 警车使用警报器和标志灯具，必须遵守下列规定：
(一)除公安机关赶赴涉枪和严重暴力犯罪案件现场外，其它警用车辆在二环路以内执行紧急任务时，可使用标志灯具警灯闪烁，不得使用警报器；
(二)大型警卫，执行安全保卫任务时，开道首车只准使用高频音喇叭，每次鸣笛不得超过三次，不得连续使用。
第九条 消防车、工程救险车、救护车使用警报器和标志灯具，必须遵守下列规定：
(一)非执行灭火任务的消防车禁止使用警报器；
(二)执行紧急救护任务的救护车晚九时至次日晨六时禁止使用警报器；
(三)执行紧急任务的工程抢险车晚七时至次日晨七时禁止使用警报器。
第十条 两辆以上特种车辆列队行驶时，前车使用警报器，后车无特殊情况不得再使用警报器。
第十一条 特种车辆执行紧急任务使用警报器或标志灯具时，享有优先通行权，在确保安全的原则下，可以不受行驶速度、行驶路线、行驶方向和信号灯的限制。
遇有使用警报器、标志灯具的特种车辆，其它车辆和人员应当立即避让；交通警察在保证交通安全的前提下，应当提供优先通行的便利。
第十二条 特种车辆执行紧急任务不按本办法使用警报器的，违反第八条、第九条、第十条各项规定的，处五元以下罚款或者警告，可以并处吊销一个月以下驾驶证。
第十三条 对违反本办法擅自安装、使用警报器和标志灯具的，交通警察有权予以纠正，并当场拆除警报器和标志灯具。
第十四条 军队、武警部门警车适用第八条、第十二条规定。
第十五条 本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。



1997年6月24日